商务部日前发布了《汽车销售管理办法（征求意见稿）》（以下简称新《办法》），并将在今年内正式实施。这个被业内人士视为汽车流通领域“基本法”的新《办法》，引发广泛关注。新《办法》初衷是什么？有哪些新突破？汽车流通领域有哪些需要解决的问题？我们采访了商务部相关负责人、流通企业和业内专家。
老《办法》不适合汽车市场需要
新《办法》以前，我国2005年出台了《汽车品牌销售管理实施办法》（以下简称老《办法》），对汽车销售实行授权管理。
商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣说，老《办法》的出台，缓解了当时汽车销售市场混乱的问题，推动了我国汽车市场连续多年高速平稳发展。
授权制度形成了一个生产商、经销商、消费者的“闭环”，优点是方便管理，一定程度上便于保障服务质量。然而，闭环的缺点在于限制和减少了竞争。随着汽车市场供需关系发生变化，这个矛盾越来越突出。
一方面，生产商和经销商本来的平等关系逐渐失衡，生产商常常干涉经销商的经营。另一方面，由于竞争不充分，汽车销售市场出现服务质量下降、价格虚高、强制消费者购买保险等问题，并有愈演愈烈的趋势。
“有数据显示，一些品牌汽车的零整比（零件和整车的价格比）高达12∶1。”一位业内人士说，如此高的零整比催生出很多怪现象，侵害消费者权益。比如“以换代修”：消费者汽车的一些小问题可以通过简单修理解决，却往往被要求更换零件。
整车厂与经销商矛盾也在加剧。授权管理方式下，生产企业生产出汽车后，第一时间发给经销商。市场供不应求时，这种模式没有问题。但当市场供大于求时，就会产生所谓“压库存”的问题：尽管经销商卖车不顺利，汽车厂商仍然逼着经销商多拿现车，导致经销商库存量和资金压力加大。
“老的模式已不适合汽车市场发展的需要。”肖荣臣说，结合新形势，商务部开始研究制定新《办法》。
新《办法》鼓励汽车销售模式多样化
肖荣臣说，新《办法》注重在供给侧发力，一方面充分尊重市场，通过减少垄断、增加竞争，更好发挥市场在配置资源中的决定性作用；另一方面鼓励企业根据需求新变化，大胆创新，朝着“竞争更充分、渠道更多元、选择更多样、服务更优质”的方向发展。
“新《办法》的最大亮点就是鼓励汽车销售模式多样化。”汽车之家CEO秦致认为，新《办法》明确，鼓励发展共享型、节约型汽车销售及服务网络，其中提到推动汽车流通模式创新，积极发展电子商务。这意味着4S店模式作为唯一授权销售形式的时代彻底结束，新兴销售渠道和传统销售体系的共生融合成为趋势。
秦致说，新《办法》给新车电商行业带来很大信心。从2013年开始，汽车之家开始发展新车电商业务，致力于通过搭建一个高效的新车交易平台，为消费者提供更好的体验和服务。“新《办法》不仅让我们感觉选对了发展方向，而且也向厂商和经销商伙伴释放出积极信号，促进他们以更加开放的心态积极拥抱电商平台，共同提升行业发展效率。”秦致说。
对于汽车配件销售渠道垄断问题，新《办法》规定，“供应商不得限制配件生产商的销售对象；不得限制经销商、售后服务商转售配件。”有分析人士认为，这意味着零部件价格可以大幅降低，不同平台拼价格、拼服务，最终受益的是消费者。
平行进口车越来越开放
新《办法》第九条提出，“经销商出售未经供应商授权销售的汽车，或者未经境外汽车生产企业授权销售的进口汽车，应当以书面形式向消费者作出特别明示和提醒，并明确告知消费者责任主体。”不少业内人士认为，这将有利于平行进口汽车行业的发展。
平行进口汽车，是指未经品牌厂商授权，由贸易商从海外市场购买，并引入中国市场进行销售的汽车。
“我们感觉到，政策上对于平行进口车越来越开放了。”秦致说，过去一年里，上海、广东、福建、天津自贸试验区开展汽车平行进口试点。截至目前，四个自贸试验区认证的汽车平行进口点企业数量已达80家左右。
滚雷进口车创始人陈鸿认为，通过进一步放开平行进口车，鼓励竞争、打破垄断，符合中国更好发挥市场配置资源决定性作用的大方向。但是，平行进口车还面临一些障碍，比如很多汽车品牌本来实行全球联保，但一些汽车品牌偏偏在中国市场不实行联保。如此一来，这些品牌的平行进口车只能游离在保修之外，让消费者选择时多了顾虑。
肖荣臣表示，对于平行进口车，政策上是开放态度的。将来还会出台具体措施，进一步化解平行进口车的政策瓶颈，让平行进口成为消费者可选择、能信任、有保障的汽车购买渠道之一。
引导汽车企业主动改善服务
新《办法》提出，“对于逾期拒不改正的，由商务主管部门给予警告或视情节轻重处以违法所得最高3倍不超过3万元的罚款；没有违法所得的，处以不超过1万元的罚款。”有人认为，对于“财大气粗”的汽车企业来说，这样的处罚太轻，约束作用有限。
肖荣臣说，新《办法》制定罚则首先要依据上位法即《行政处罚法》。当前新《办法》的处罚标准，是按照《行政处罚法》和国务院有关文件的规定制定的。
从金额上看，罚款对于汽车企业来说是九牛一毛，但处罚释放的信号是重要的：处罚不仅可以影响消费者决策，还增加了企业的信用成本、品牌成本等，通过发挥市场的作用，让违规成本以“乘法效应”成倍增加。“相信重品牌、讲责任的汽车企业会在信号的指引下，着力通过改善服务，避免被处罚。”
肖荣臣说，中国汽车行业高速发展了这么多年，市场发生很大变化，可以说是“增速放缓、结构优化、动力转换”。现在一线城市市场基本已趋饱和，二线城市的需求也在放缓。汽车行业进入调整期，“躺着挣钱”的日子一去不复返。
“新《办法》其实还向汽车生产商和经销商释放‘适应需求变化，主动改善服务’的信号。”肖荣臣说，市场是企业改进服务最好的推进器。汽车企业想要在市场中分一杯羹，会有改善服务的动力。这是市场的力量，我们应该尊重。（记者 王珂）