【概况】2021年，岳阳市发展和改革委员会（简称市发改委）围绕市委、市政府建设省域副中心城市决策部署，加强重大规划编制、重大战略谋划、重大政策制定、重大项目推进、重大改革协调，为全市经济社会平稳健康发展作出较大贡献。完成地区生产总值4402.98亿元，同比增长8.1%；固定资产投资增长10.5%；全体居民可支配收入31236元，同比增长9.3%，其中城镇居民可支配收入39799元，增长8.3%；农村居民可支配收入20168元，增长10.9%。市发改委被评为2021年度全市综合绩效考评先进单位、安全生产工作优秀单位、公众安全感测评工作优胜单位，固定资产投资工作得到省政府真抓实干表彰激励。

【重大规划编制】2021年，市发改委认真做好“十四五”规划编制扫尾工作，完成规划送审报批程序，市政府印发《岳阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对外公开发布。牵头编制完成《岳阳市战略性新兴产业发展规划》《岳阳市新型城镇化规划》等5个重点专项规划，督促完成全市“十四五”重点专项规划印发工作。推动省域副中心城市建设，争取省政府出台《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》，组织编制《岳阳市省域副中心城市建设行动计划（2021—2025年）》。

【产业园区建设】2021年，市发改委推进“五好”园区创建和产业项目建设，牵头制订出台《关于全力打造中部地区炼化一体化产业重要基地推进岳阳石化产业高质量发展的意见》《岳阳市创建“五好园区”实施方案》《岳阳市创建“五好”园区节约集约用地十条措施》等系列政策文件。对照创建“五好园区”的重点指标、重点任务，坚持“一月一通报、一季一讲评、一年一考核”，营造争先创优的浓厚氛围。全市产业园区新签约工业项目400个，同比增加67个，签约投资1743.38亿元，同比增加416亿元，其中383个项目实现当年签约、当年开工，项目履约率95.75%；新开工项目449个，同比增加133个；新投产项目318个，同比增加46个。8个省定“三高四新”重大产业项目和32个市级领导联点重大产业项目投资均超额完成年度计划。全市产业园区技工贸总收入同比增长22.5%，亩均税收同比增长11%。平江高新区、城陵矶综保区上榜“五好”园区名单，岳阳经开区获评营商环境先进园区。加大农村产业融合发展示范园创建力度，争取华容县纳入国家级示范园创建名单，岳阳县、临湘市纳入省级示范园创建名单。

【重大项目建设】2021年，市发改委注重加强对重大项目的精准协调服务，每月建立项目进度清单、问题清单、责任清单，实行“一月一调度、一通报、一交办、一排名”。组织举办3次重大项目集中开竣工活动，部署开展重点项目“劳动大竞赛、技能大比武、共抓大保护”活动，专题召开重大项目协调推进会11次。列入省政府年度目标考核的56个省重点建设项目完成投资713.1亿元，占年计划的145.6%，投资完成率排名全省第三位；全市140个重大建设项目完成投资946.7亿元，占年计划的127.6%；全市新开工5000万元以上投资项目706个，数量排名全省第二位。加大争资争项力度，全市发改系统获批中央、省预算内投资项目400多个，争取资金21.7亿元；争取142个专项债券项目纳入财政和发改“两库”清单，成功发行专项债券项目56个，争取专项债券资金99.6亿元。

【区域协同发展】2021年，市发改委主动对接融入长江中游城市群协同发展战略，推动湘赣边区域合作示范区建设，组织参加长江中游三省协同推动高质量发展座谈会、湘赣边区域合作示范区建设推进大会，加强与周边地区沟通协调，配合制订《洞庭湖生态经济区五市深化协作工作方案》《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设框架协议》。促进长岳协同发展，筹划长沙市与岳阳市协同发展工作座谈会，协调推动汨罗市、湘阴县对接融入长株潭产业链，汨罗市、湘阴县在长沙举行湖南工程机械配套产业园（长沙经开区汨罗飞地园）产业链企业对接洽谈暨招商签约活动和湘江新区湘阴新片区暨湖南省先进装备制造（新能源）特色产业园招商推介会，取得系列合作成果。谋划老工业城市和资源型地区转型发展，完成《岳阳市推动工业遗产保护利用，打造“生活秀带”工作方案》《岳阳市推动制造业优势竞争重构，打造“产业名城”工作方案》的审定上报工作，争取临湘市成功纳入国家推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案支持地区名单，并在全国资源型地区转型发展暨采煤沉陷区综合治理经验交流现场会上作典型发言。

【能源供应保障】2021年，市发改委加快发展非化石能源，协调争取岳阳市452万千瓦集中式光伏项目列入全省“十四五”风光资源开发利用规划，湘阴县、汨罗市纳入全国整县屋顶分布式光伏开发试点。扩大天然气利用，实施煤改气工程，有序推进水运领域“油改气”项目。推动充电基础设施建设，制定出台《岳阳市加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施方案》，牵头成立工作专班，加强充电设施规划建设、行业管理和综合协调，全市有运营商15家，建成充电站67座、充电桩582个。加强能源保供，针对电力供应紧张局面，按照“保民生、保安全、保重点”原则，会同国网岳阳供电公司科学编制实施迎峰度夏、迎峰度冬有序用电方案，组织对华能岳阳电厂以及有自备电厂的长炼、岳化和岳纸的电煤购、耗、存情况实行日调度，协调省级层面安排自备电厂进行检修，指导城镇燃气企业接入省能源信息平台系统，对天然气供需数据进行日调度，加强油气管道安全隐患排查，较好地保障能源安全可靠供应。

【工程建设项目审批】2021年，市发改委深化“放管服”改革，纵深推进行政审批制度改革，推行工程建设项目并联审批制和企业投资项目备案告知承诺制。办理并联审批事项35起，实施告知承诺、容缺办理企业投资备案74个。规范完善网上中介服务选取流程，网上中介服务超市进驻中介服务机构700多家，发布中选采购公告815条，成交额达4000多万元。有效防范和化解风险，组织对2017年以来的226个政府投资项目进行自查自纠。加强政府性投资项目管理，会同市人大常委会法工委制定颁布《岳阳市政府投资建设领域反铺张浪费规定》，规范市本级政府投资项目审批及概算管理，批复政府投资项目概算54个，涉及项目可研估算总投资156.24亿元，审定概算总投资144.79亿元，审减率7.33%。统筹推动区域评估工作，区域评估成果范围扩大到省级以上园区124.49平方千米。

【宏观管理改革】2021年，市发改委履行全市经济体制改革和社会体制改革专项小组办公室职能职责，协调推动全市44项经改任务和25项社改任务落实到位。做好党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革、市场准入负面清单案例归集上报、涉企政策听取企业家意见机制完善等重点工作。推动创新平台建设，成功争取汨罗高新技术产业开发区、平江高新技术产业园区获批省级双创示范基地；成功争取中科电气、凯迪工程科技、海日食品、金叶众望科技、兴科云母制品等5家企业获批省级企业技术中心；成功争取科伦制药、建长石化等2家企业获批省级工程研究中心。

【对口支援】2021年，市发改委推进对口支援工作，加强与对口支援地联系。5月，联合市财政局到对口支援三峡库区点湖北昭君镇查看2019—2020年对口支援项目执行情况；拔付50万元用于2020年度昭君镇殡葬改革配套工程建设。开展对保靖县经济协作规划编制交流。协调市财政、市国资委、市规划勘测设计院对口支援西藏桑日县41个村庄规划编制工作，争取市级财政对口支援计划外规划编制资金500万元。

【长江经济带绿色发展示范区建设】2021年，市发改委围绕长江经济带绿色发展示范区建设，谋划提出60项重点任务清单、45个绿色发展示范项目清单、示范区建设考评办法、长江经济带发展宣传方案、30项创新模式探索方案以及十大标志性工程，形成“点、线、面”结合、“任务+调度+考核”衔接的工作推进体系。7月21日，国家长江办在岳阳召开长江经济带生态环境突出问题整改现场会暨三峡集团参与共抓长江大保护工作现场会，岳阳实施水环境“厂网湖岸一体”综合治理、建立水域执法协同联动机制2项工作列入国家长江办试点经验第一批清单，岳阳加快建设长江经济带绿色发展示范区做法列入省政府2021年重点工作综合大督查发现的典型经验做法。探索生态产品价值实现机制，启动平江县生态产品价值实现试点县工作。5月26日，岳阳在浙江丽水参加全国生态产品价值实现机制试点示范现场会并作典型发言。做好能耗“双控”和节能监察工作，科学分解县市区“十四五”能耗双控目标任务，制定出台《岳阳市“十四五”期间节能审查和监管工作的实施意见》。加强对“两高”项目的动态清单管理，强化能耗双控、减煤降碳硬约束。推动“双碳”战略，部署启动《岳阳市2030年碳达峰“1+N”行动方案》等5个方案编制工作。

【社会信用体系建设】2021年，市发改委推进社会信用体系建设。完成“信用岳阳”平台目录升级应用，开展重点领域失信问题专项治理和分级分类监管工作，协调推动全市银行全部入驻“信易贷”平台并发布“信易贷”产品。推广信用承诺制，依法依规开展信用核查，推进信用修复工作，落实失信联合奖惩机制，加强红黑名单归集管理，开展信用核查1574批次10812个对象，办理信用修复264件次，实施130起失信联合惩戒案例和1099起守信联合激励案例，收录信用承诺信息近12万条、红名单6400多条、黑名单近5万条。

（刘如峰）