【概况】2021年，岳阳市自然资源和规划局落实新发展理念，攻坚克难、开拓进取，较好完成各项工作任务。岳阳耕地保护工作被省政府评为真抓实干督查激励先进，市自然资源和规划局被评为湖南省脱贫攻坚先进集体、全省系统重点工作绩效评估优秀单位、全市综合绩效考评市直先进单位等20余项省市先进。

【土地供应保障】2021年，岳阳市自然资源和规划局坚持（土地）要素跟着项目走，围绕岳阳七大千亿产业和“12+1”优势产业链，推进土地全生命周期管理，落实“限期供地”“净地出让”。己内酰胺、市中心医院等一大批重大项目落地，全市清零验收121个土地依法征收项目，其中市中心城区清零验收65个；全市新增建设用地项目或批次161个991.7公顷，其中市中心城区32个314.19公顷；完成建设用地供应1099宗2811.02公顷，土地成交价款282.62亿元，价款同比增长72.87%，其中市中心城区166.91亿元，同比增长214.27%，追缴往年欠缴土地出让金12.32亿元。深化建设工程审批制度改革，完善分期验收制度，核发建设用地规划许可36项，建设工程规划许可75项，“多测合一”改革实现全流程、全覆盖。将“标准地+承诺制”和“用地清单制”整合，出台《关于印发〈岳阳市工程建设项目拿地即开工（社会投资类）实施方案（试行）〉的通知》，2个试点项目实施“拿地即开工”；到园区调查研究，服务园区自贸区建设，提请市政府出台《岳阳市创建“五好”园区节约集约用地十条措施》《关于强化中国（湖南）自由贸易区试验区岳阳片区自然资源和规划要素保障的若干措施的通知》，岳阳绿色化工高新技术产业开发区（150万吨/年乙烯炼化一体化项目）调区扩区获省自然资源和规划厅支持。

【国土空间规划编制】2021年，岳阳市自然资源和规划局落实“守护好一江碧水”首倡地责任，推进国土空间规划编制，初步划定“三条控制线”。开展多类型、多专业的十大专题报告研究，启动新一轮控规修编，建设“多规合一”“一张图”平台；编制《“一湖两岸”城市设计》，作为湖南省唯一“城市设计”案例入选自然资源部建党100周年优秀案例评选；严格按照时间节点推进村庄规划编制，完成461个村庄的基础调查、村域国土空间保护开发现状分析评价、初步方案咨询论证、规划方案村内公示等工作，全省国土空间优秀案例岳阳市获一等奖1个、二等奖1个、三等奖1个、优胜奖2个，市自然资源和规划局被评为优秀组织单位。

【资源保护】2021年，岳阳市自然资源和规划局落实最严格的耕地保护制度。科学编制耕地保护专项规划，按时完成永久基本农田核实整改补足工作；全程监管新增耕地开发，配合省整治局核实验收项目30个370.92公顷，省自然资源和规划厅确认农用地开发项目40个707.83公顷，确认增减挂钩项目4批次99.74公顷，确保新增耕地一亩不假；严格落实“占补平衡”，建设占用耕地398.4公顷，同比减少33.8%，做到占优补优、占水田补水田；全市耕地面积34.89万公顷，是全省上一轮规划唯一耕地保有量达标的市州。岳阳市耕地保护工作获省政府真抓实干督查激励先进。做好资源调查工作。完成耕地后备资源调查和规划划定、城镇低效用地专项调查、农村空心房专项调查、年度国土变更调查等工作，成果上报省厅并通过省级核查。绿色矿山建设。编制矿产资源总体规划和砂石土矿专项规划；推进砂石土矿专项整治，完成砂石土采矿权关闭目标，全市砂石土采矿权规划数64个，现保有42个；绿色矿山建设卓有成效，全市建成14个绿色矿山，其中国家级4个，省级10个。生态修复治理。加快生态修复专项规划编制，推进全域土地综合整治试点，做好“‘十四五’期间第二批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目”申报工作，开展历史遗留矿山图斑核查，上报确认未修复历史遗留矿山683公顷，计划“十四五”期间修复约546公顷，拟实现修复率80%。集约节约利用土地，挖潜、盘活存量，会同市政府督查室持续开展批而未供、闲置土地处置和“三清单三行动”，处置批而未供土地1357.57公顷，处置闲置土地781.95公顷，完成省厅下达任务；“摘帽”行动处置43宗296.07公顷，处置率99.67%，“净地”攻坚行动处置59宗243.86公顷，处置率87.99%，“执法”行动34宗123.7公顷，处置率100%。

【自然资源督查执法】2021年，市自然资源和规划局加强土地、矿产违法违规等督查执法。推进部门联动，抓实“大棚房”问题专项行动“回头看”、违建别墅清查整治“回头看”、农村乱占耕地建房整治等专项行动，违建别墅问题无新增，制定《关于进一步明确农村宅基地农用地转用审批责任的意见》，在全省范围内首次明确农村宅基地农用地转用审批过程中的乡镇属地管理、承办主体责任和部门指导审批、财政资金保障责任，全市乱占耕地建房问题整改率100%。报请市政府印发《关于建立完善违法用地整治工作长效管理机制的通知》，切实做好月清“三地两矿”、卫片执法检查、例行督察整改等工作，全市违法用地面积、宗数和比例维持5%以内，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

【自然资源和规划民生实事】2021年，岳阳市自然资源和规划局落实为民职责，办好民生实事。开展防灾避险知识科普宣传和综合演练，全市举办应急避险演练41次；坚持人防技防相结合，成功避险2起，持续保持地灾隐患点“零死亡”。建设不动产交易登记“三个一”服务新模式（一个环节办理、一个平台审核、一个网络贯通），审核效率提升5倍，最快“60分钟”出证；将不动登记“一窗办事”平台延伸至开发企业、中介公司、金融机构、司法机构，推行各类业务“网上办、掌上办、自助办”，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。全市87个房地产办证信访突出问题化解82个，化解率94.25%，各县市区均出台《新建商品房“交房即交证”改革工作方案》，并选取开发项目进行改革试点，做到“交房即交证”改革工作全覆盖，省自然资源和规划厅考评获满分成绩。完成中心城区违法建设集中整治行动，全市拆违216.71万平方米，集中整治一批存在安全隐患、破坏生态环境、群众意见强烈的违法建设，构建禁违拆违治违长效工作机制，形成“不敢违、不能违、不想违”的社会氛围。

【自然资源和规划机构改革】2021年，岳阳市自然资源和规划局持续深化机构改革。推进南湖新区、岳阳经开区、临港新区职权下放，市规划设计院成功改制为市规划勘测设计院有限公司，“三中心一支队”改革除支队外已完成三定方案批复和人员配置，做到“思想不乱、队伍不散、工作不断”。

【土地整治】2021年，市土地整治中心抓实全域土地综合整治。全域土地综合整治试点申报。3月，配合生态修复科完成华容县章华镇、平江县长寿镇、岳阳县黄沙街镇等3个部级全域土地综合整治试点项目申报工作。8月16—23日，对临湘、华容、岳阳、平江、汨罗、湘阴等6个县市区拟开展全域土地综合整治试点工作的运行机制和管理模式进行调研，开展土地综合整治项目申报的工作。配合生态修复科完成汨罗市罗江镇汨东村国土空间综合整治省级试点项目验收和新增耕地指标确认。项目实地核查。配合耕地保护科、用途管制科开展开发项目、增减挂项目实地核查工作。配合省土地综合整治局完成临港新区3个开发项目立项选址；协助耕保科完成临湘市坦渡，汨罗市大荆、罗江，平江县三市、加义，湘阴县石塘、三塘、云溪区路口、陆城等23个项目，57个片区，建设规模251.17公顷，投资总额4772.76万元，新增耕地238.69公顷的开发、旱改水项目补充新增耕地指标确认的实地核实工作。确认汨罗市补充新增耕地指标25.63公顷、临湘市补充新增耕地指标69.75公顷；协助耕保科、用途管制科完成汨罗市新市、白塘，湘阴县东塘、鹤龙湖等4个项目27个片区规划，建设规模155.30公顷，投资总额3349.99万元，新增耕地109.47公顷的增减挂项目实地核查工作。耕地质量等别评定。根据省自然资源厅《关于规范耕地质量等别评定工作的通知》文件精神，完成土地开发、土地复垦、土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、旱改水等项目新增耕地质量等别评定工作。完成云溪区2019年第一批次生态修复项目，建设规模1.86公顷，新增耕地1.74公顷的耕地质量等别评定工作。

（易政南）

【不动产登记服务】2021年，市不动产登记中心优化“企业服务专窗”，方便快捷为办事企业提供全方位服务，继续落实“科长带办制”，0.5个工作日办结。开展不动产登记“跨省通办”。线上依托湖南不动产登记网上“一窗办事”平台、岳阳市不动产登记中心网上办事大厅、微信公众号、“岳阳不动产”微信小程序，为企业和群众提供全省“一网通办”入口，实现不动产登记“24小时不打烊”。线下中心与湖北省咸宁市、监利市不动产登记部门签署不动产登记“跨省通办”合作协议，实现跨省异地登记业务办理“零跑腿”。开通“不动产登记+水电气”联动过户业务，方便办事市民。

    “交房即交证”改革。市本级38个遗留问题楼盘已化解33个，化解户数18389户，颁发不动产权证书8045本。草拟《岳阳市新建商品房“交房即交证”实施方案（讨论稿）》，以市政府的名义制定下发。6月20日、11月30日，中心分别与岳阳和城置业有限公司“中建嘉和城”新建商品房项目、岳阳碧桂园“奥体华府”新建商品房项目现场举行“交房即交证”颁证仪式，业主在拿到新房钥匙的同时，领取不动产权证书。

（曹娟）