【概况】2021年，岳阳市委深化改革委员会召开会议2次，部署9大类136项改革任务。其中承接落实上级任务97项、自选改革攻坚任务39项。至年底，127项任务全面完成，其余9项任务按照上级要求推进落实，为岳阳高质量发展赋予改革新动能。

【经济体制改革】2021年，市委经济体制改革专项小组承担44项改革任务。完善“一链一策”机制，印发《关于进一步完善岳阳市七大千亿产业“12+1”产业链建设工作机制的工作方案》，建立产业链“四长联动”工作机制。抓园区高质量发展，全市21家产业园区清理整合为13家，实行市委常委会组成人员兼任五大园区党工委第一书记，出台《岳阳市产业园区体制机制改革创新实施办法》，坚持“以亩产论英雄”，全市产业园区亩均税收同比增长12.5%。深化“放管服”改革，制定“优化营商环境100条措施”，配套出台10多个文件政策，形成系统协同优化营商环境的政策和落实体系，经验做法被国办《送阅信息》《央视新闻》和《人民日报》等重点报道。推进“一件事一次办”改革，加快“数字政府·智慧岳阳”建设，全省首个“一网统管”系统正式上线，完成“岳政通”协同办公平台一期建设，“跨省通办”扩大至15省40个市139个区县，140项事项实现“就近办一次办”，明显提升城市治理的数字化、智慧化水平。“标准地+承诺制”和“用地清单制”改革，印发《岳阳市工程建设项目拿地即开工（社会投资类）实施方案

（试行）》，岳阳市在全省工改专项测评中位列第一。深化商事制度改革，出台《岳阳市放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的办法》，实现企业设立登记4小时内完成，全市新设市场主体90145家，增速全省第一。坚持以改革促开放，自贸区岳阳片区88项改革试点任务，实施75项，97项省级经济社会管理权限全部承接到位，形成15项“首提首批首创”自主创新成果。探索完善区域协作机制，长岳协同发展取得重要进展，强化岳阳自贸片区与城陵矶新港区、城陵矶综保区联动发展。推进要素领域改革，潇湘科技要素大市场岳阳分市场挂牌运行，开发建设市科技成果转化网上平台，启动科技成果转化线下实体平台建设，全市技术市场合同成交额完成69.23亿元，增幅430.9%；持续推进民营和小微企业金融服务试点城市建设，相继出台《财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革若干政策措施》等文件，成功组建岳阳市产业投资基金，13个县市区实现融资担保体系全覆盖。财税体制改革，规范市县财权与事权划分，出台《岳阳市财源建设奖励若干规定》，在全省率先试行“财审联动”。激发市场主体活力，出台《岳阳市国企改革三年行动实施方案》，推动国企改革走深走实，推进平台公司转型发展；出台《岳阳市涉企政策听取企业家意见实施方案》《市领导联系岳阳商会协会和重点民营企业工作制度》，搭建党委政府与民营企业、商会组织沟通协商的制度化平台。

【农业农村改革】2021年，市委农村改革专项小组承担14项改革任务。持续深化农村集体产权制度改革，重点聚焦抓好清产核资、集体经济组织成员身份确认、经营性资产股份合作制改革、集体经济组织登记赋码，为盘活农村集体资产、发展壮大村级集体经济奠定基础。在全省率先组建市农业发展集团，为推动全市农业与二、三产业融合发展搭建重要平台。在全市推行食用农产品合格证制度，农产品质量安全基本形成可追溯和“身份证”管理体系，助力建设大美湖区优质农产品基地。建立乡村振兴驻村工作常态化机制，市县两级新组建驻村工作队542支，实现乡村振兴重点村、已脱贫村、易地搬迁安置村全覆盖。继续打好农村人居环境整治、规范村民建房和移风易俗“组合拳”，成功创建农业特色小镇25个、美丽乡村示范村158个，提升“外学浙江、内学岳阳”品牌影响力。深化耕地全程一体化保护，全市乱占耕地建房问题整治工作排名全省靠前。汨罗市开展全国农村宅基地制度改革试点，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等方法路径，总结一批可复制、能推广、惠民生的制度成果。

【生态文明体制改革】2021年，市委生态文明体制改革任务有8项。扛牢“守护一江碧水”首倡地政治责任，推进长江经济带绿色发展示范区建设，华龙码头成为长江湿地生态修复典范，城陵矶老港巨型“胶囊”散货仓库成为长江之畔新地标，城镇污水治理的“岳阳经验”被三峡集团在长江流域推广，东风湖从昔日的黑臭水体变身为城市生态公园，获得湖南省“美丽河湖”称号。高位推动林长制改革，立足湿地面积占全省总量24%的市情，湿地保护发展一并纳入全市林长制工作，实行统一管理、统一部署。健全洞庭湖和长江流域禁捕退捕长效监管机制，成立联合指挥部，紧盯捕捞、销售、消费环节形成部门合力，有效巩固“四清四无”成果。通过建设垃圾分类收运处置体系，依靠智慧云科技赋能，制定《岳阳市城区生活垃圾分类管理办法》，健全生活垃圾分类长效机制。创新水域治安模式，信息一网掌控、执法整治协同出击、违法犯罪全链条打击、群防群治齐心协力“四位一体”综合治理新机制，被国家长江办列入“长江经济带绿色发展示范试点经验做法第一批清单”。

【司法民主改革】2021年，市委司法体制改革专项小组承担14项改革任务，市委民主法制领域改革任务共3项。探索政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑的“五治”融合基层社会治理新路径，推动市域社会治理现代化格局基本形成。平江县“三人小组”村民自治机制、岳阳楼区“群英断是非”、岳阳县村级事务阳光工程、临湘市疫情防控网格化管理、岳阳经开区“暖心房”议事厅、南湖新区“和姐工作室”、君山区中小学校德法兼修等成为具有岳阳特色的基层治理品牌，获得“平安中国建设示范市”荣誉称号。深化行政复议体制改革，健全充实工作机构和人员，制定行政复议咨询委员会的工作方案和工作规则。建立地方性法规常态化清理制度，主动跟踪上位法立改废情况，对岳阳市已出台的8部地方性法规中有关长江流域保护和行政处罚内容进行清理。

【社会文化改革】2021年，市委社会体制改革专项小组承担25项改革任务，市委文化体制改革任务共6项。抓基础教育优先均衡发展，出台“基教十条”，实施学前“童升”、小学“强基”、初中“壮腰”三大工程，投入3.5亿元为全市中小学校和幼儿园安装64620台空调，市中心城区推进实施学校建设“三大片区三年行动计划”，改善义务教育学校基本办学条件。深化教育评价改革，围绕五育并举落实立德树人根本任务，抓好“双减”工作，有序实施民办教育分类管理改革。出台“职教十条”政策文件，深化岳阳市职业教育改革。12月，中央改革办到岳阳开展教育改革综合督察，改革做法和成效获得督察组肯定。医药卫生体制改革不断推进，优化医疗卫生资源，建立分级诊疗体系，完善疾病、重大传染病预防控制体系，全市核酸检测实验室增到44家。落实现代医院管理制度省级试点，公立医院全部实行党委领导下的院长负责制。文化体制改革走深走实，加快文旅融合改革，组建湖南岳阳楼·洞庭湖文化旅游度假区，建立文旅度假区建设工作协调联席会议制度，整合市区核心旅游资源组建管理、融资、开发和营销“四个统一”的企业开发平台，打响“洞庭天下水、岳阳天下楼”文旅品牌。推进新型智库建设，出台《关于深入推进岳阳新型社科智库建设的实施意见》，争取国家、省级社科课题项目170多项，推出高质量成果。

【党的建设改革】2021年，市委党的建设制度改革专项小组承担15项改革任务，市委纪检监察体制改革任务共7项。强化基层治理和事权属地管理改革，着力构建大交通、大水利、大文旅、政务服务和大数据管理体制，完成市本级城管、住建、交通、教育、退役军人事务、市场监管、资源规划7个领域177项事权下放改革，开展深化事业单位改革试点，涉及行政事业单位335家、各类人员21910名，精简机构152家，机构改革有关经验被《湖南日报》一版要闻报道。改革创新招才引智办法，升级出台“人才新政45条”，市财政专门设立1亿元人才发展专项资金，每年11月1日定为“岳阳人才日”。围绕“三区一中心”建设需要，持续开展“四海揽才”活动，优化人才服务，取得明显成效。完善优秀年轻干部培养选拔的工作机制，结合县市区党政领导班子换届，通过“六比六看”，从市直单位择优选拔38名优秀年轻干部进入县市区党政班子；拓宽年轻干部培养渠道，选择10名“90”后优秀年轻干部开展市直机关事业单位与企业、产业园区互派挂职。健全党史学习教育机制，建设岳阳红色教育展览馆，打磨红色精品课程56堂。

【纪检监察体制改革】2021年，市委纪检监察体制改革任务有7项改革任务。完善督查考评机制，对环保重点建设工程进行实地督导，推动问题整改，以实际行动担负起“守护好一江碧水”首倡地的政治责任。建立健全群众身边腐败和不正之风专项整治工作机制，完善“互联网+监督”和“群情通”平台，围绕民生领域突出问题，开展专项整治，取得良好成效。全面深化改革工作推进落实情况纳入巡察监督，促进被巡察单位党委（党组）特别是“一把手”落实全面深化改革主体责任。

（张萍）