中共岳阳市委书记曹普华

（2022年2月15日）

 

深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，在新时代新征程上展现新气象新作为

学习贯彻党的十九届六中全会精神是当前和今后一个时期的重大政治任务。全市各级领导干部要潜心研读原著原文、咀嚼原汁原味、领悟原义原理，坚持知信行统一、学思用贯通，真正学出政治忠诚、学出坚定信仰、学出使命担当、学出能力本领，切实从党的百年奋斗历程中汲取前进的智慧和力量。

1.坚持旗帜鲜明讲政治，增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。党的十九届六中全会提出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。这是全会作出的重大政治论断，是深刻总结百年党史作出的最重要历史结论，是党的十八大以来形成的最宝贵政治成果，是引领实现中华民族伟大复兴的最根本政治保证。习近平总书记以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神，带领全党全国人民发扬伟大的历史主动精神，开创中国特色社会主义新时代，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，成为众望所归、当之无愧的党的核心、人民领袖、军队统帅。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于推进实践基础上的理论创新，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃。全会《决议》从13个方面总结新时代取得的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，充分证明习近平新时代中国特色社会主义思想具有强大真理力量和实践力量，是被实践证明了的当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。“两个确立”是历史和时代的选择，是全党之幸、全民之幸、中华民族之幸。

学习贯彻党的十九届六中全会精神，就是要坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，深刻认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个国情没有变，仍是发展中国家这个属性没有变，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，发展形势是“四个前所未有”，发展方略是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，发展理念是五大新发展理念，发展思想是以人民为中心，确保思想上统一、政治上团结、行动上一致。要真学真懂真信。坚持不懈加强党的创新理论武装，既学习总书记的思想方法，又学习总书记的风范情怀，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿的坚定理想信念、真挚为民情怀、强烈历史担当、求真务实作风，不断深化对“两个确立”决定性意义的领悟，不断深化对新时代党的创新理论真理力量、实践力量、人格力量的认同。要常思常悟常践。善于从理想信念中获得察大势、应变局、观未来的指路明灯，获得奋斗不止、精进不怠的动力源泉，获得明辨是非、廓清迷雾的政治慧眼，获得抵御侵蚀、防止蜕变的强大抗体，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决实际问题，特别是岳阳改革发展稳定问题、人民群众反映强烈的问题、党的建设面临的重要问题，切实把学习成效转化为做好岳阳各项工作的生动实践。要跟紧跟进跟上。凡事都要站得高、看得远、谋得深、想得实，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，始终做到“总书记有号令、党中央有部署，岳阳见行动”，既防止“身子进入了新时代、思想还停留在过去”，又遵循客观规律、杜绝办任何超越发展阶段的事，经常看看有没有“慢半拍”的问题，有没有“时差”“温差”“偏差”的问题，确保各项工作坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向前行。

2.完整准确全面贯彻新发展理念，努力在高质量发展上闯出新路子。党的十九届六中全会明确要求，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。高质量发展是体现新发展理念的发展，是实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。习近平总书记强调，高质量发展就是要从“有没有”到“好不好”。“有没有”是数量问题，主要通过高速度增长解决；“好不好”是质量和效益问题，主要通过高质量发展解决。当前，发展不平衡不充分的问题比较突出，发展面临一系列矛盾，这些矛盾既有过去长期积累而成的，也有在解决旧矛盾过程中新产生的，还有大量随着形势变化出现的，这些矛盾躲不开、绕不过，我们要鲜明树起新发展理念这根“指挥棒”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展相统一，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。

岳阳如何完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，总的是要按照中央和省委的部署要求，努力在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”六个方面科学把握、精准施策、务求实效。稳增长方面，就是要解决“动力不足”的问题，坚持稳字当头、稳中求进，做到投资消费出口“三驾马车”并驾齐驱。投资上，要盘活存量、形成增量、增加储量促投资，着力扩大有效投资“稳盘”，着力提升投融资的导向性、精准性和时效性，把有限的资源要素集中配置到大项目好项目上来。特别是把“迎老乡、回故乡、建家乡”引向深入、落到实处，每个乡镇每年要引进2～3家乡友回乡投资兴业，每年隆重表彰一批回乡创业者，倡导外地谋创业、岳阳设总部、回乡有保障的鲜明导向，全面激发乡友返乡创业热情。消费上，突破总部经济、文旅经济、数字经济、夜间经济和创新业态，着力引导消费回流；抓居住性消费、改善性消费、服务性消费，实现消费提质升级。出口上，在不遗余力做好岳阳开放文章的基础上，努力让更多产品走向国际市场。上周，省政府常务会议提出今年全省经济工作要形成“三大支撑八项重点”工作格局，“三大支撑”就是把“电力、算力、动力”作为我省经济发展的“三大支撑”，电力供应是我们必须坚定不移抓好抓实的基础性工作，“算力”代表着产业进步的层级、企业智能化的高度以及老百姓日常生活中的便利程度，是数据经济时代的核心基础能力，“动力”涵盖范围广，创新是动力，改革是动力，开放是动力，内需是动力，这三个领域是实现高质量发展管基础、管根本、管长远的领域；“八项重点”就是扎实推进市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动、优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归等“八项重点工作”，既有项目建设、招商引资，也有城市建设、产业发展，每一项都与加快推动经济高质量发展紧密相连，都是稳增长的着力点，我们要找准突破口，有的放矢，精准发力。促改革方面，就是要向改革要动力，向创新要活力。我的理解，最大的动力是人的创新欲望的激发，创新最好的环境就是公平竞争的机制，原始创新源自兴趣激发，应用创新更多来自名誉激励。要进一步创新科研评价机制，加快权益分配改革，最大限度释放创新激情、激发创业欲望。要积极谋划推进一批关键性、标志性、突破性、引领性改革，特别是在盘活资源、资产、资本上多出一些新招、实招、妙招。我们要认识到，一切资源都有可能变成资产，一切资产都有可能变成资本，一切资本都有可能用于稳增长、促发展。岳阳资源丰富，优质资产多，懂资本运作的人也不少，要推进国有存量资产清查，科学分类，高效变现，重点是“金木水火土”：“金”是矿山、砂石，“木”是林业资源，“水”是港口、水资源，“火”是能源电力，“土”是土地资源，切实把这五个方面资源资产资本运作好，形成一个又一个的“聚宝盆”“摇钱树”。调结构方面，就是要加快产业转型升级，岳阳重化工业占比高，产业结构不优的问题比较突出，推进调结构转方式是岳阳实现高质量发展的必由之路。要正确处理和把握新旧动能转换的节奏和速度，坚持“新”“旧”同时发力，一方面加快推动石化、食品等传统产业改造升级，促进“老树发新芽”，另一方面积极培育发展新兴产业，打造一批“专精特新”，推动“小苗成大树”，实现新旧动能无缝衔接、有序转换，避免出现动能“空挡”。惠民生方面，就是要统筹推进经济发展和民生保障，坚持实事求是，群众想什么、我们就干什么，既尽力而为，又量力而行，多做实实在在的“雪中送炭”，不搞不切实际的“锦上添花”，不搞脱离实际的政绩工程，不搞透支财政的民生工程，使各项工作都做到愿望和效果相统一，把每件实事办在群众心坎上。防风险方面，就是要树牢系统思维，坚持综合施策，统筹运用经济、财政、法律、行政等手段，强化生态、金融、债务、粮食、能源等风险管控，防止资本利益进入文化等意识形态领域，着力用高质量发展从根本上防范化解各类风险，实现稳增长和防风险的长期均衡。保稳定方面，就是要保持清醒头脑，增强忧患意识，树牢底线思维。从长远看，发展是硬道理，但是从眼前看，稳定压倒一切，没有安全稳定就没有发展的机会，也没有一切。要时刻紧绷安全稳定这根弦不松懈，坚决守住安全稳定发展的底线。

3.践行以人民为中心的发展思想，在共享发展中促进共同富裕。习近平总书记深刻指出，以百姓心为心，是党的初心，也是党的恒心。人民性是马克思主义最鲜明的品格，人民立场是党的根本政治立场。我们党之所以有自我革命的勇气，就在于我们党除了国家、民族、人民的利益，没有任何自己的特殊利益；我们党之所以长盛不衰，就在于得到人民支持和拥护。一部百年党史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。党的十九届六中全会强调，全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

岳阳作为忧乐精神的发源地，民本情怀是岳阳独特的文化写照和独有的精神风标，特别是在座各位，大多生于斯、长于斯、成于斯，实现人民群众对美好生活的向往是我们肩上共同的责任，必须知责于心、担责于身、履责于行，做到民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之。要把群众立场站得更稳。始终牢记“中国共产党是什么、要干什么”的根本问题，在为谁执政、为谁用权、为谁谋利上保持头脑清醒、立场坚定，经常问一问入党是为了什么、应当为党的事业做些什么、给全市人民带来些什么，时常提醒“我是一个兵，来自老百姓”，任何时候都与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，永葆“我将无我、不负人民”的境界和担当，以公仆之身鞠躬尽瘁，以干净干事取信于民，以“赶考”的清醒接受人民检验。要把群众观点扎得更深。充分认识“江山就是人民、人民就是江山”的深刻道理，始终把人民放在心中最高位置，眼睛向下看、身子向下沉，常去群众家里走一走、看一看，多与群众交朋友、拉家常，办事情、做决策、抓工作坚持从人民利益出发，更加自觉主动地问政于民、问计于民、问需于民，用人民群众的“智慧众筹”为改革发展提供源源不断的思想营养，确保各项工作顺应民心、符合民意，真正让岳阳人民成为岳阳高质量发展的主人翁、主力军。要把群众福祉谋得更实。要看到，尽管我们如期完成脱贫攻坚任务，同全国一道全面建成小康社会，但截至去年底，全市还有2319户脱贫不稳定户、1903户边缘易致贫户、2610户突发严重困难户，以及18.6万城乡低保和特困供养对象，地区差距、城乡差距、收入差距问题仍亟待解决。要把增进民生福祉作为最重要的政绩，健全“我为群众办实事”常态长效机制，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，既在发展经济中做大民生“蛋糕”，又在分好“蛋糕”中促进共同富裕，致广大而尽精微，努力让全市人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

 

坚持一张蓝图干到底，奋力建设名副其实的省域副中心城市

 

一个地方的发展，是一任一任、一代一代接力奋进的过程。市第八次党代会描绘了未来五年岳阳发展的宏伟蓝图，市委八届二次全会暨市委经济工作会议、市“两会”都对今年工作进行了部署安排，我们要坚持一张蓝图干到底，一锤接着一锤敲、一任接着一任干，确保各项目标任务完成。要进一步提高站位、把准定位、争先进位、彰显地位，进一步聚焦中心、紧扣大局，拧成一股绳、铆足一股劲，加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市，奋力在新时代新征程上赢得更大胜利荣光。

1.准确把握形势。当前，宏观形势依然错综复杂，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，各种风险挑战前所未有，给我们建设省域副中心城市带来巨大的压力。我们站在岳阳看岳阳，感到这几年基础、成效、态势都不错，但跳出岳阳看岳阳，从总量、增量、质量、均量、变量等方面与全国、省内市州、沿江城市对比来看，我们离名副其实的省域副中心城市还有不小差距。2021年岳阳实现GDP4402.98亿元、同比增长8.1%，总量位居全国地级市第60名，比2020年后退1名，增速与全国持平，排全省第7；地方财政收入171.14亿元，总量排全省第5，在长沙、常德、衡阳、株洲之后，增速12.1%，排全省第6；人均GDP87188元，排全省第4，在长沙、湘潭、株洲之后；均量的关键指标居民人均可支配收入31236元，比全省平均水平少757元，排全省第5，在长沙、株洲、湘潭、衡阳之后；根据权威机构发布，2021年，在全国119个重点城市的综合创新能力排名中，长沙、株洲、湘潭3个城市分别位列13名、57名、65名，进入全国百强，岳阳位列112名，虽在湖南位列第4，但与湘潭相差47名，且落后于长江沿线同类城市芜湖（33名）、南通（44名）、镇江（46名）、宜昌（101名）、九江（105名）、安庆s（106名）。我们正面临前有标兵在“发展”、侧有重兵在“发力”、后有追兵在“发奋”的区域竞争形势。标兵方面，长沙作为湖南的领头羊，去年GDP和地方财政收入分别达到13270亿元、1188亿元，岳阳仅占其三分之一、七分之一；宜昌作为湖北的“两副”之一，发展势头非常强劲，岳阳与其GDP的差距由2020年的260亿扩大到2021年的620亿，去年固定资产投资、规模工业、地方财政收入增速均在岳阳的2倍以上。重兵方面，衡阳作为我省的“两副”之一，虽然经济总量小于岳阳，但地方财政收入比岳阳多13亿，高新技术投资增速在岳阳的8倍以上，拥有高等院校11所、三甲医院7家，而岳阳只有5所、4家，中长期来看，这些都是赶超跨越的重要“助推器”；芜湖作为安徽的省域副中心城市，与我市区位十分接近，同样是长江经济带重要节点城市，同样处在两大都市圈之中，人口比我市少了140万人，但去年GDP与岳阳的差距缩小到了100亿元，增速达到11.6%，高出岳阳3.5个百分点，规模工业增速14.1%，比岳阳快5.7个百分点，规上工业企业比岳阳多174家，集装箱吞吐量115万标箱，将近于我市的2倍，上市公司23家，是岳阳的2倍多；与我们毗邻的九江，去年GDP占全省比重12.6%，比岳阳高3个百分点，九江港过去落后于城陵矶港，去年集装箱吞吐量达到了65万标箱，反超岳阳，高新技术投资增速在岳阳的9倍以上，地方财政收入比岳阳多121亿元。追兵方面，常德步步紧逼，去年GDP突破了4000亿，地方财政收入比岳阳多32.2亿；郴州奋起直追，去年GDP增速位列全省第1，地方财政收入与岳阳只差11个亿。客观地讲，我们面临着“不进则退、慢进亦退”的压力，在挑战和压力面前，气馁胆怯、碌碌无为没有前途，固步自封、四平八稳没有出路。唯有坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，按照问题导向、目标导向、结果导向的要求，聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，着力破解建设名副其实省域副中心城市的关键问题，牢牢把握高质量发展主动权。

2.全面发挥优势。尽管当前形势复杂，但也要看到，岳阳面临着一系列难得的机遇利好。岳阳地处“湘北门户”，是习近平总书记亲临考察过的地方，禀赋独特、地位重要，加之近年来政策交汇、平台叠加，一些优势在全国众多省域副中心城市中都是不可多得的。我们要深刻认识到，岳阳当前最重大的利好还是长江经济带绿色发展示范区建设，这里寄予了总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，是引领岳阳走生态优先绿色发展之路的“方向标”“定位仪”，是一块含金量、含新量、含绿量很高的“国字号”金字招牌；最充分的条件还是优越的综合交通区位，岳阳处在长江中游“黄金十字架”上，承东启西、贯通南北，是“一带一部”的重要战略节点，“铁公水空”综合立体交通形成“经天纬地”之势，全方位打开了服务和融入新发展格局的通道；最重要的资源还是通江达海的城陵矶港，163公里长江水道是上天赐予岳阳的“金饭碗”，城陵矶港是岳阳经济起飞的天然“风口”，是全省的重要战略资源，“得港口者得市场”“得港口者得天下”，在这个“风口”上，“猪也要飞起来”，“黄金水道”必定要发挥“黄金作用”，“黄金口岸”必定要产生“黄金效益”；最强劲的动能还是来势喜人的重大产业项目建设，七大千亿产业和“12+1”优势产业链构建了岳阳高质量发展的“四梁八柱”，建链、延链、补链、强链态势强劲，265家链上龙头和重点企业持续壮大，特别是150万吨乙烯等重大项目前期工作扎实推进，必将成为重构岳阳产业发展的“尖兵”“奇兵”，打造湖南高质量发展增长极的“省之重器”，建设省域副中心城市的“定海神针”；最硬实的底气还是有一支善谋事、会干事、能成事的干部队伍，这些年来，面对繁重任务和风险挑战，广大党员干部秉承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，坚持“狭路相逢勇者胜、越是艰险越向前”，一仗接着一仗打、一关接着一关闯，在大灾大战大考中经受了检验，交出了优异答卷，不仅对党忠诚、政治可靠，而且眼界开阔、胸怀宏远，敢于担当、善于作为，这样一支能征善战的队伍就是我们做好工作的底气所在。面对这些优势利好，我们要切实增强机遇意识、发展意识、赶超意识，因势而谋、应势而动、顺势而为，真正把政策利好转化为强大动能，把机遇优势转化为发展胜势，不断巩固“副班长”地位，发挥“副攻手”作用，以高质量发展的实绩实效彰显省域副中心城市的使命担当。

3.保持强劲走势。今年工作，总的要求是完整准确全面贯彻新发展理念，按照省委书记张庆伟同志提出的“高标准建设长江经济带绿色发展示范区、奋力打造湖南高质量发展增长极、积极当好内陆地区改革开放先行者”要求，强化“新坐标”意识，锤炼“撑竿跳”能力，既坚持实事求是不折腾，又“跳起来摘桃子”，以超常思维、超常举措、超常力度推动超常发展，力争全年GDP突破4800亿元、地方财政收入突破185亿元，每个行业、每个战线、每个单位、每个部门、每项工作都瞄准全省一流抓推进，全面巩固全省第二经济强市地位，推动岳阳高质量发展不断攀新高、添新翼、出新彩、开新局。

一是坚持创新发展，突出抓好乙烯等重大项目，提升“增长极”质效。创新驱动是推动高质量发展的必由之路。产业项目是创新发展的“牛鼻子”，加快重大产业项目建设是当前岳阳高质量发展最紧迫、最现实、最重要的任务。要坚持项目为王、产业为先，围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局产业链，打造更多增长点、火力点、引爆点，加快建成中部地区先进制造业聚集区，不断强化增长极的动能。要坚定不移上项目、扩投资。大企业、大项目可以起到以一当十、以一当百的经济带动作用。乙烯项目是岳阳最大的战略项目，必须举全市之力推进，目前正在同步开展项目申报和入园协议谈判等开工准备工作。各相关部门单位要瞄准项目第一批入规、半年内开工、2024年投产这个时间节点，全力以赴做好各项前期工作，推动剩余几项关键支撑性文件加快完成审批流程，云溪区要加强协调联动，高质高效完成相关任务，力促工程早日开工建设。同时，要持续推进己内酰胺、攀华二期、正威二期、汇川、鑫源链、泰格林纸70万吨文化纸等重大项目建设、落地、达产，推动全市产业项目建设升温加力，力争产业投资、工业技改投资分别增长13%、20%，不断夯实投资增长持续向好的基本面。要坚韧不拔抓产业、强链条。围绕七大千亿产业和“12+1”优势产业链，抓实项目建设和产业集群培育，截至2021年底，石油化工、食品加工、装备制造、现代物流、文化旅游五个产业产值过了千亿，电子信息、电力能源两个产业还有较大差距，但来势和后劲都不错。要大力开展产业链招商，发挥领航企业、“链主”企业引领作用，带动大中小企业融通发展。扎实开展专精特新“小巨人”培育行动，聚焦“12+1”优势产业链，优选一批科技含量高、设备工艺先进、管理机制完善、市场竞争力强的中小企业，培育省级以上专精特新“小巨人”企业20家以上，力争新增规模工业企业150家。要认真落实“链长制”和领导联点帮扶制度，抓实企业纾困增效，切实解决好企业缺资金、缺芯、缺电、缺工等困难，做好生产要素保障，推动经济发展提质增效。要加强上市企业培育，实行“上市管家”服务机制，安排工作专员到企业进行跟踪服务，力争新上市企业2家以上。要坚持不懈兴园区、增活力。这次省里通报2020、2021年“五好”园区综合评价结果，我市综合得分250.62分，排全省第4位；参与考核的10个园区（全省143个）得分最高的仅排第18位，最低的排第104位，特别是有5个园区排名大幅下降，最多的下降了49个位次，有的园区缺少“顶梁柱”项目、好项目。要聚焦问题短板，集中力量攻坚，以“三生融合”“三态协同”为目标，推进“五好”园区建设打一个翻身仗。更加突出主导产业，针对一些园区“主导产业营业收入占比”指标得分偏低、主导产业特色不鲜明、专业化程度不高的问题，痛下决心、勇于“割爱”，对不符合规划的项目坚决说“不”，推动由“招商引资”向“招商选资”转变。更加突出资源保障，既扩大增量，加快推进调区扩区；又盘活存量，加快低效用地清理处置，完成“僵尸企业”清零，不断提升要素资源配置的科学性、高效性。更加突出亩均效益，坚持“以亩产论英雄”，搭建“亩均效益”改革综合评价平台，对入园项目实施市级联审，全面评估产出效益，力争全市园区亩均税收达到20万元/亩。更加突出重点攻坚，加快城陵矶新港区、岳阳经开区、绿色化工高新区、汨罗高新技术开发区等重点园区提质增效，力争城陵矶新港区和经开区分别实现GDP400亿元、440亿元，分别完成全口径税收30亿元、40亿元，绿色化工高新区和汨罗高新技术开发区技工贸总收入分别达到1600亿元、1000亿元，分别完成全口径税收130亿元、10亿元，以重点突破带动全局突围，打造园区经济“主引擎”。

二是坚持开放发展，做大做强城陵矶港，发挥“桥头堡”作用。开放是岳阳高质量发展的最强动力。要坚持港口带动、开放领跑，进一步打开胸襟、提升格局，把城陵矶港放在全省、长江经济带和全国发展战略中去谋划建设，确保今年进出口贸易总额800亿元、集装箱吞吐量突破80万标箱。要舞活港区龙头。加快构建以城陵矶港为龙头的“一江一湖四水”集疏运港口体系，建好建强岳阳现代港口群，推进沿江铁路、中欧班列岳阳站建设，加快建好运营城陵矶新港多式联运物流园、中非工贸产业园等重点项目，大力发展临港产业和枢纽经济，力争城陵矶新港区实现新签约合同引资额500亿元，引进1家世界500强企业。要释放平台效应。不搞自娱自乐、自导自演，高标准建设自贸片区，对标国际先进规则，加强金融、营商环境、中非经贸、碳交易等领域制度创新，完成90%以上试点任务承接落地，新推出“首提首批首创”特色创新20项、国家级创新案例1个以上，建设自贸片区华容、临湘、岳阳经开区联动创新区，让市场主体更多感受到制度创新带来的好处和便利。立足“三区一港四口岸”，加强开放平台之间、开放平台与全市各产业园区协同协作、资源共享、优势互补，实现综保区年度绩效评估工作进入全国A类排进前30名，整车进口口岸实现翻番增长，进口肉类指定口岸业务量稳定增长，进口粮食指定口岸完善供应链、物流链、销售链，进口水果指定口岸打造成为中西部地区水果集散中心，带动经济腹地高质量发展。要拓展开放格局。加强与长江中游城市群、武汉都市圈、长株潭都市圈协同发展，积极参与湘鄂赣区域协同发展，深化与长三角、粤港澳大湾区等地区合作，积极参与“一带一路”建设，加强与日韩、东盟、欧美国家对接，深度融入全球产业链、价值链和供应链。要优化营商环境。营商环境是开放发展的生命之水、活力之源，企业好经济就好，居民有就业、政府有税收、金融有依托、社会有保障。去年全市营商环境评价在全省下跌2位，落到第5，值得深刻反思。全市上下要牢固树立“亲商、爱商、重商”意识，把企业家当亲人，把企业的事当成“家事”办，当好“保姆”、干好“保安”、做好“保健”，做到“有求必应、无事不扰”，学习借鉴外地“畅聊早餐会”“企业家沙龙”“全程式”服务等好机制，尽最大努力提供贴心暖心服务，让一流环境成为招商引资的最好名片、最强“磁场”。

三是坚持绿色发展，坚决“守护好一江碧水”，放大“示范区”效应。绿色是高质量发展的鲜明底色。要坚决扛牢“守护好一江碧水”首倡地政治责任，践行习近平生态文明思想，高标准建设长江经济带绿色发展示范区，在全省甚至在长江流域走在前、作示范。要加强治理修复。污染防治作为三大攻坚战之一，任重责沉，表面看是环境账，背后算是经济账，深入看是政治账。目前中央、省交办的38个问题，包括这次长江经济带生态环境警示片涉及岳阳的5个问题，以及市里督查发现的突出问题，都要坚决整改、高标落实、限期清零，对存量问题整改不彻底或出新的增量问题，造成不良影响的，严肃问责追责；要举一反三、系统施治，扎实开展工业园区生态环境、长江洞庭湖船舶污染物污染防治及沿湖岸线“清四乱”、风景名胜区及自然保护区生态环境、垃圾填埋场生态环境、水环境保护及黑臭水体返黑返臭五大专项督查行动；要深入推进“洞庭清波”专项行动，将整治尾矿库安全问题等纳入行动内容，持续推进长江和洞庭湖生态治理修复，抓好长江“十年禁渔”，完成国家森林城市创建，努力把长江岸线打造好、管护好，建成美丽风景线，把洞庭湖区建成大美湖区。要推动绿色转型。加快北部沿江县市区组团布局、融合发展，做大做强航运物流、高端合成材料、清洁能源等绿色低碳产业，打造岳阳长江百里绿色经济发展走廊；加紧制定实施碳达峰碳中和行动方案及考核机制，推动减污降碳协同增效，深化“化工围江”整治，抓好工业企业绿色低碳改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展；坚持节约优先，推进资源全面节约、集约、循环利用，增强全民节约意识，推动绿色消费、绿色出行、绿色居住，营造低碳绿色生活新时尚。要加快文旅融合。以岳阳楼·洞庭湖文化旅游度假区创建国家级旅游度假区为引领，切实做好大江大湖生态旅游文章，统筹推进长江国家文化公园建设，建设运营好洞庭湖博物馆、“守护好一江碧水”展陈馆等文旅项目，加大旅游实景剧、文创产品开发力度，积极争办全省旅游产业发展大会，谋划营造更多“网红打卡地”，进一步拉动全市文旅产业发展。

四是坚持协调发展，加快南向发展步伐，激发“先行者”活力。协调是高质量发展的内在要求。要深入挖掘区域发展潜力，拓展区域发展空间，坚持“一路向北”“一路朝南”，兵分两路、双向发力，形成扬长避短、竞相发展的生动局面。长株潭是全省创新高地、制造业集聚区、文化创意中心，产业带动能力强。特别是省第十二次党代会明确提出“实施强省会战略”，岳阳要积极参与、主动配套、加速融入，加快长岳协同发展，推动形成“1+1>2”的效果。实践证明，近年来湘阴、汨罗、平江通过融长对接，取得了长足发展，未来长岳协同发展还有更为广阔的空间。要高位推动。南部临长各县市联点市级领导以及相关市级领导要加强工作指导，强化长岳协同发展研究，从政策、产业、人文等方面主动接受辐射，加强全方位协作，不断提升两地合作的广度、力度、深度，实现互惠互利、共赢发展；南部临长各县市要认识高一层，组织领导高配一级，密切与长株潭地区的深度联接，依托湘江新区湘阴新片区、湖南工程机械配套产业园、湖南先进装备制造产业园等载体，精准配置资源要素，加快产业引进、承接、配套，建设全省世界级产业的战略性配套基地。要高标联动。树立系统思维，在战略规划、国土空间、产业发展、综合交通、文化旅游等规划方面加强同步对接，共同将重大项目纳入国、省重点项目库。要强化产业互补，在招商引资、飞地经济发展等方面密切互动，推动战略平台共建共享；强化交通互联，加快公路、铁路、航道等基础建设，缩短时空距离，更好推动人流、物流、信息流快速自由流动；强化文旅互融，推动文旅合作升级，建设便捷的区域旅游服务体系，带动长株潭岳文化旅游一体化发展。要高频行动。建立联席会议、项目清单、督促问效等机制，定期调度会商，明确重点事项，纳入清单管理，常态化跟踪问效，确保工作落到实处。

五是坚持共享发展，着力改善民生，永葆“忧乐情”本色。共享是高质量发展的根本目的。心中装有他人，人必念之；心中装有人民，人必爱之；心中装有大爱，人必敬之。要始终弘扬忧乐精神，坚守民本情怀，以“事不在小、关键在办”的态度解决群众“急难愁盼”问题。要让上学更开心。坚持教育优先发展，统筹抓好学前教育、专门教育、职业教育、高等教育，认真落实“基教十条”“职教十条”，加大教育投入力度，加快推进中心城区学校建设“三大片区三年行动计划”，扎实开展改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，补齐基础教育短板；加快推进岳阳电大和市一职专搬迁，加快岳阳学院、岳阳现代服务职业技术学院、岳阳自贸片区现代产业学院开工建设，促进教育全面均衡发展。要让看病更暖心。实施好健康岳阳15项专项行动，深化医药卫生体制改革，全面推广“三明医改”经验，研究出台更多惠民政策，科学平衡医保报销水平和群众缴费负担，推进城市医联体、县域医共体建设，争创全国医改示范城市；加快市中心医院建设，确保市中医院基本医疗住院大楼、市妇幼保健院、市人民医院门诊大楼、市疾控中心等在建项目按时保质投入使用。要让就业更安心。严格落实就业优先政策，采取务实管用举措加强对企业稳岗和扩大新增就业的支持，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，推进脱贫人口稳岗就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，支持外出务工人员返乡创业，提高经济增长的就业带动力。要让办事更省心。持续深化放管服改革，推动审批速度更快、政策措施更优、办事流程更简，提高基层公共（一门式）服务水平，进一步加大审批权项下沉力度，真正实现服务事项掌上办、就近办、马上办、一次办，让群众在家门口就能享受到便捷高效的公共服务。要让出行更顺心。近年来我市开展交通综合整治取得了初步成效，必须持续加力、久久为功。要强力推进交通整治“九大行动、60条举措”，突出抓好停车泊位、人行过街设施、定制公交等重点工作，强化路面管控，加快信息化建设，拉通一批“断头路”“盲肠路”，让城市畅通起来、出行方便起来。要让居住更舒心。进一步加大老旧小区改造和加装电梯工作力度，今年要全面完成新开工改造376个老旧小区、7.7万户目标任务，同时坚持“房住不炒”定位，加强预期引导，完善住房市场体系和保障体系，通过几年的努力，真正实现“城市让生活更美好”。要让安全更放心。深刻认识“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，突出抓好安全生产、食药安全、网络安全、疫情防控、信访维稳、防范化解经济金融风险等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹安全与发展，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

 

全面激发干事创业的激情活力，确保各项工作落实落地落细

 

奋斗与实干是最好的打开方式。历史和实践反复告诉我们，有蓝图没行动等于零、有目标没努力等于零、有部署没落实等于零。新的征程上，有阳光暖照，也有风雨苍黄；有美景赏目，也有荆棘塞途，更光明的未来还在孕育，更艰巨的任务就在前方。我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动各项工作落地落细、见实见效。

1.规矩规范站头排。对于党员干部来讲，规矩规范既是本分、本色，更是本事、本钱。不守规矩，触犯规矩，就会被扫地出门，到时奢求机会也没有机会。走好新的“赶考之路”，要始终把纪律规矩挺在前面，特别是要在严守政治纪律和政治规矩上带好头，坚持“五个必须”，杜绝“七个有之”，“距离再远不忘忠诚、氧气再少不缺精神、环境再苦不破规矩”，始终把想事、干事、成事建立在规矩规范之上，营造章法有度、遵规守矩的政治生态。要坚持“一嗓子喊到底”。始终与党同心同德、同向同行、同频共振，对党中央决策部署不搞选择、不搞变通、不打折扣，做到政令畅通、令行禁止。岳阳近年来强力推进码头岸线、黑臭水体、化工围江等整治，就是按照总书记的嘱托，在“立规矩”的前提下，打扫战场再出发。要坚持“一把尺严到底”。扛牢管党治党政治责任，坚持严字当头，以制度管人、照规则办事、按程序决策，严格执行民主集中制、第一议题、中心组学习、请示报告等制度，认真落实作风建设有关规定，健全完善党委会议事规则，做到思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严。要坚持“一根弦绷到底”。当前反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固，但腐败存量尚未清底，腐败增量遏而未止，不收手不收敛问题依然突出，工程建设中领导干部打招呼、串通投标职业团伙、“陪标专业户”“标王”等问题易发高发；在粮食购销领域，存在虚购虚销“转圈粮”以骗取财政补贴、把商贸粮转为托市粮以套取粮食差价、挪用公款谋取私利等违纪违法乱象；一些经济园区、平台公司在对外投资中慷国家之慨，大搞利益输送，令人触目惊心；政法队伍教育整顿发现，有的政法单位靠案吃案、执法违法问题凸显。贪腐方式更加隐蔽多样，有的培养“利益代言人”，通过开办“影子公司”、当“影子股东”牟取不正当利益；有的采取“交易型腐败”等方式，用合法性外衣来掩盖其受贿的事实；有的搞期权交易，待退休后再兑现。这些问题表明，管党治党只能紧不能松，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪。要始终绷紧纪律规矩这根弦，保持身在“舞台中央、聚光灯下、放大镜下”和“旁若有人、常若有人”的警醒，时刻把法律的戒尺、纪律的戒尺、制度的戒尺、规矩的戒尺、道德的戒尺牢记于心，任何时候都不触底线、不越红线、不踩高压线。市委将针对作风建设顽瘴痼疾、营商环境和生态环保等突出问题，定期组织暗访跟拍，制作警示片，开展“电视问政”，公开曝光通报违纪违规行为，坚决让违纪违规者付出代价，努力营造风清气正的政治生态，风生水起的经济生态，风调雨顺的自然生态，风平浪静的社会生态。

2.敢闯敢试建头功。这是一个“靠实力说话”的时代，没有以战止战的军事实力，就没有拒敌于国门之外的底牌。同样，岳阳发展如果没有“笑傲群雄”的经济实力，省域副中心城市就没有“名副其实”的硬核支撑。当前，改革发展愈进愈难，而又不进则退，非进不可。爱拼才会赢，越难走就更要走，必须大胆试、大胆闯，知难而进、迎难而上，像深圳那样勇敢“杀出一条血路”，善作善成，行稳致远。思想上要“破冰”。思想固步自封，行动就会停滞不前。要破除思维定式和观念窠臼，比如抓产业就要从抓实体企业向抓服务配套转变，抓投资就要从求贷款向做基金转变，抓招商就要从招商引资向“双招双引”转变，抓事权下放就要从注重如何放向如何接转变，抓数字经济就要从传统的互联网思维向前沿的元宇宙理念转变。行动上要“突围”。凡是法律法规没有明令禁止的，都要大胆突破，凡是先进地区的成功经验，都要大胆借鉴，凡是影响改革发展的各种障碍，都要大胆清除。比如园区改革，要坚定不移“去行政化”，瘦身强体、轻装上阵，特别是经开区、新港区要最大限度利用和发挥政策空间，着力解决要素瓶颈制约。比如做大城市人口规模，要用好用足省域副中心城市这块金字招牌，在行政区划调整上大胆探索、做好文章。氛围上要“加持”。健全容错纠错机制，一切有利于岳阳高质量发展的办法、政策、措施，都要允许试、支持干，旗帜鲜明地为敢打敢拼、敢闯敢试的人摇旗呐喊、鼓劲加油，创造环境、当好后盾，让基层干部从“问责焦虑症”中摆脱出来，真正地提神干事、工作走心。

3.求实扎实拔头筹。政贵在行，事成于实。“实”是书写历史的最好方式，是展示担当的最好姿态。近年来，一些地方在疫情防控、抗击自然灾害、生态环境保护、安全生产等方面出现这样那样的问题，一个重要原因就是作风不务实、工作不扎实、责任不落实。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须坚持“实”字当头、“干”字为先，求真务实干，不做坐而论道的谈客；担当尽责干，不做碌碌无为的过客；上下同心干，不做袖手旁观的看客，努力形成聚精会神干事业、一心一意谋发展的生动局面。要以“三不”谋实事。不提不切实际的口号、不设超越阶段的目标、不做不切实际的事情，一切从实际出发，尊重规律、尊重实情、尊重民意，谋事不谋人、谋效不谋位、谋工作发展不谋个人升迁，以实干书写答卷，以疗效检验能力。比如城市规划，要立足岳阳山水人文交融的城市景观，提升规划层次、不搞哗众取宠，实现城市建设从千城一面到尽显特色转变，城市功能由单项突进向综合配套转变，城市发展由规模扩张向品质提升转变，城市管理从粗放向精细转变。要以“三披”促实干。大力发扬披肝沥胆、披星戴月、披荆斩棘的精神，从发展所需、改革所急、稳定所忧、群众所盼入手，把工作做细、做精、做专，敢于攻坚克难，敢于挑战不可能，一件接着一件干，干一件成一件，积小胜为大胜，以时间换空间，加快把“规划图”变成“施工图”、把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。要以“三看”求实效。工作干得怎么样，看发展的贡献度、看群众的满意度、看考核的优异度，不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责，力戒辛辛苦苦的官僚主义、忙忙碌碌的形式主义，决不能干了几年还是山河依旧。省委已将市州绩效考核调整为“8+3+3”，不仅分值权重发生明显变化，而且还设置了激励约束指标，排名靠后的要约谈甚至调整，我们要高度重视，加强研究部署，对县市区和部门单位也应该如此。特别是要对照省里强调的强化产业支撑、做大经济体量的要求，制定完善我市的绩效考核办法，更好地发挥“指挥棒”作用。

4.出新出彩上头条。当今时代，既是大发展的时代，也是大变革的时代，市场风云瞬息万变，新生事物层出不穷，不突围就会被包围，不出新就会被出列，不出彩就会被挂彩。像市里很多园区、平台，虽然都挂了国家和省里的牌子，但牌子不是终身的、冠军不是永恒的，只有保持“苟日新、日日新、又日新”的定力，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，做到扬长避短、扬长克短、扬长补短，在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，不断找准制高点、抢占制高点、经营制高点，才能勇立潮头、奋楫前行。要多创造岳阳经验。聚焦绿色发展示范区、自贸片区等重大平台，深耕细作、开拓创新，在为高质量发展赋能的同时，探索更多示范经验，创造更多“独门绝技”，推动上升为国家和省里战略部署，既为一域争光，又为全局添彩。要多构建岳阳模式。围绕乡村振兴、基层治理等特色亮点工作，及时总结、巩固深挖、大力推介，形成更多“数岳阳”“看岳阳”“唯岳阳”的新模式、新做法。比如芜湖在优化营商环境上创新提出“1%工作法”，就值得借鉴。要多擦亮岳阳名片。做好大江大湖文章，下足绣花功夫，强化品牌意识，推动人文与自然交相辉映、里子与面子同步提升，让“江豚的微笑、麋鹿的倩影、候鸟的欢歌”这些名片更加闪亮夺目，让岳阳这座城市更加令人青睐和向往。

5.强基固基打头阵。基层是我们党执政大厦的地基，基层干部是地基中的钢筋。这些年，我们宁愿日子过得紧一些，也不让基层干部既流汗流血又流泪，每年加大投入，夯实基层保障，基层干部越来越安心基层工作，群众办事也越来越方便，矛盾纠纷也基本化解在基层。事实证明，只有把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，我们的根基才能稳固，一切矛盾和问题才能迎刃而解，群众发家致富才有希望。要让组织“强起来”。基层党员干部要对标先烈和榜样，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，政治上跟党走，经济上没伸手，作风上莫丢丑，在战争中学会打仗，在历练中成长，在奋斗中成才。基层党组织要做到四“亮”：党支部亮旗帜，组织生活亮规矩，党员示范亮身份，党建阵地亮形象，培养一个好的带头人，带出一个好班子，打造一支好队伍，提供一条好思路，建立一套好机制。要让发展“活起来”。从正在做的事情抓起，从需要做的事情抓起，从不好做的事情抓起，做好乡村振兴的领头雁。要有心系群众的为民情怀，以改善乡村面貌，推动乡村发展为己任，切实为群众谋福利；要有以问题为导向的务实态度，有发现问题的敏锐，正视问题的清醒，解决问题的自觉，牢牢抓住改革发展的“牛鼻子”；要有啃硬骨头的决心和信心，直面问题不推诿不回避，不等不靠，主动化解；要有敢闯敢干的改革精神，观察经济社会大势，分析市场需求趋势，研究自身发展态势，找准乡村振兴、群众致富的发力点和突破口，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，推动乡村全面振兴。要让治理“好起来”。让群众服从，不如让群众服气。基层干部要靠本事吃饭，靠作风吃饭，拿实绩说话，拿事实说话，对上嘴勤要多汇报，对下腿勤要多服务，对左右手勤要多沟通。要把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，更自觉地深入基层，更主动地立足基层，更积极地依靠基层，让居民远离酒桌、亲近书桌，告别牌场、漫步广场，生活方式更文明，生活状态更健康。

6.进步进位争头彩。副中心不是封出来、喊出来的，而是干出来、拼出来的，只有在工作上不断进步进位，干事才有底气、说话才敢硬气、发展才聚人气、人家才真服气。现在，有的干部有躺平想法、佛系心理、咸鱼心态，只要不落后，当不当先进无所谓；有的存在“男足化”表现，出工不出力，关键时刻不敢担当，大众最为需要的时候就不敢踢临门一脚；有的空喊口号，不琢磨工作，就琢磨领导；有的没有尺寸之功，就学会豪华版物质享受，这种现象如果任其蔓延，便会成为干部队伍的顽症，甚至成为一种新的“新冠病毒”，毒害我们的肌体，损害我们的事业。作为副中心，就要有副中心的样子、副中心的气魄、副中心的担当、副中心的作为。我们强调稳字当头、稳中求进，不是不要速度，更不是“借坡下驴”，而是要做到调速不减势、量增质更优。就像骑自行车，要想保持平稳，高手骑得很慢也能做到，但像我们这样的选手，骑得快才能稳。要牢固树立“不争先进就是落后、不在上游就是下游、不抢先机就有危机”的理念，各项工作都要力争排名进入全省前列，没有拿到全省先进的，就不能在全市评优，干就干成一流，做就做到极致。要与最优者“对标”。格局大了，世界就在眼前；格局小了，眼前就是世界。要把格局放大、把眼界打开、把坐标抬高，在工作理念、工作标准、工作要求上，自觉以国内一流、国际先进城市为参照系，以“虽不能至、心向往之”的精神追求，在最先进的地区、最优秀的部门中找标杆、找差距、找动力。要与最强者“比拼”。以“下棋找高手、弄斧到班门”的胆魄，敢于与强者能者擂台切磋、比武过招，比不过实力位次就比状态作风，拼不赢政策资源就拼环境服务，当不上全能选手就当单项冠军，全面掀起你追我赶、比学赶超的热潮。要与最快者“赛跑”。开足马力、踩足油门，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以“清晨之问，静夜之思，案无积卷，事不过夜”的工作状态，一天当作两天用，两步并作一步走，任务一布置，马上抓落实；工作一部署，马上抓推动；工作一完成，马上抓复盘，真正跑出加速度、轰出推背感、干出新精彩。要与最好的自己“较劲”。坚持学最好的别人、做最好的自己，今天要比昨天好，明天要比今天好，“积跬步以至千里”，以永不服输、永不言败、永不满足的拼劲、钻劲和韧劲，推动各项工作精益求精、好上加好、止于至善。