岳阳市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（摘要）

第一章　全面建成小康社会

谱写“一极三宜”江湖名城新篇章

一、过去五年的发展成果

综合实力明显提升，发展势头更趋强劲。2015年全市地区生产总值达到2886.3亿元，居全省第二位，年均增长10.9%；规模工业增加值达到1166亿元，年均增长12.8%；固定资产投资达到2154.7亿元，年均增长27.7%；社会消费品零售总额达到1020.6亿元，年均增长14.4%。公共财政预算收入达到302.8亿元，年均增长16.7%；进出口总额达到11.3亿美元，年均增长24.1%。县域经济实力增强，经开区财政收入突破30亿元，6个县市区过10亿元，汨罗进入全省县域经济十强。

产业结构调整优化，发展后劲持续增强。三次产业结构比由2010年的14∶54.2∶31.8调整为11∶50.1∶38.9。形成石化、食品加工两大千亿产业和10个省级以上工业园区，全市园区规模工业增加值占全市规模工业的比重达到60%。实现旅游总收入332.7亿元，年均增长26.5%，引进3家股份制商业银行、2家村镇银行，新增3家上市企业，岳阳电子商务产业园升格为国家电子商务示范基地，全市国家A级物流企业达到18家，第三产业比重提高5.1个百分点。全市农民合作社总数达到2984家，市级以上农业产业化龙头企业达到267家，规模以上农产品加工企业达到409家。

城乡统筹协调共进，发展面貌全面改观。随岳、通平、岳常、石华高速和芙蓉大道湘阴段建成通车，高速公路“两路一桥”、临湖公路、蒙华铁路岳阳段等项目加快推进，岳阳机场获批建设，常岳九铁路、城陵矶松阳湖铁路专用线、岳长城际铁路进入规划层面，全市高速公路通车总里程315千米，二级及以上国省道1270千米，铁路通车总里程455千米。实施中心城区小街巷改造惠民三年行动计划，改造小街巷1153条，市体育中心、环南湖旅游交通三圈、王家河流域生态休闲和历史文化记忆长廊等一批城建标志性工程加快推进。全市建成运营城镇污水处理厂11座，铺设城市燃气管道1200千米，完成574座病险水库除险加固工程，通信设施实现城乡覆盖，获批“宽带中国”示范城市，城乡基础设施更加健全完善。全市城镇化率达到54%，比2010年提升8个百分点。城乡环境美化，完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，启动实施“绿色通道”和“秀美村庄”三年行动计划，单位GDP能耗年均下降6.6%，全市森林覆盖率保持在45.3%，城市建成区绿化覆盖率达到40.9%，城镇垃圾无害化处理率达到98%。获得全国绿化模范城市、中国最具幸福感城市、全国文明城市、全国宜居城市百强、中国十大活力休闲城市等荣誉称号。

民生保障扎实有力，发展成果全民共享。教育事业健康发展，建成义务教育合格学校、农村公办幼儿园830所，创建国家改革示范职业学校5所。医疗卫生计生服务体系健全完善，新建改建县级综合医院10所、乡镇卫生院74所、社区卫生服务中心32所、村卫生室652所，人口自然增长率6.76‰，连续16年被评为省人口计生工作先进市。文化强市建设深入推进，成功通过国家历史文化名城复查，获批创建国家公共文化服务体系示范区，被评为中国最具文化软实力城市。社会保障水平提升，城乡三项医疗保险覆盖率97%以上，城乡低保月保障标准线分别提高到400元和200元；实现新增城镇就业27.3万人、农村劳动力转移就业31.9万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；新增各类保障性住房7.5万套，完成各类棚户区改造15.5万户，实施农村危（旧）房改造7.7万户，解决农村饮水不安全人数278.4万人。城乡居民收入分别达到25202元和12091元，年均增长10.8%和13.9%。扶贫工作成效显著，全市减少近30万贫困人口，贫困发生率降低至5.95%。社会大局保持和谐稳定，群众幸福指数明显提高。

改革开放不断深化，发展活力竞相迸发。启动实施9大类109项改革，发展活力与动能更加强劲。完成市本级机构改革任务，率先全省不再保留非行政许可事项；优化调整中心城区管理体制，组建南湖新区、城陵矶新港区；实施乡镇区划调整改革，撤并乡镇52个，调减三分之一；基本完成第一轮国有企业改革。创新驱动发展提速，研发经费投入占GDP比重1.7%，万人有效发明专利拥有量1.13件，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到18.6%。开放优势日益凸显，城陵矶“一区一港四口岸”获批建设，成功开通城陵矶至港澳和上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳至东盟接力航线，湖南城陵矶国际港务集团正式揭牌，岳阳港获批全国绿色循环低碳港口试点，港口货物吞吐量达到1.2亿吨，集装箱吞吐量达到24万标箱。区域合作步伐加快，开展与长江沿岸、“中三角”“小三角”城市及6个国际友好城市的经贸往来，签订岳阳市、咸宁市、九江市、安庆市四市战略合作框架协议，成功举办首届洞庭湖生态经济区绿色发展论坛等系列宣传、推介岳阳市的大型活动。

二、发展目标

发展目标。综合实力大幅提升。地区生产总值增速继续高于全省平均水平，总量保持全省排名第二的位置，财政收入实现较快增长、质量明显提高，全市主要经济指标占全省比重达到12%，真正成为具有较强经济拉动力、市场辐射力和区域影响力的名副其实的湖南新增长极。转型升级取得突破。工业化和信息化融合发展水平提高，先进制造业加快发展，战略性新兴产业发展壮大，服务业比重实现较大幅度提升，农业现代化进程加快，产业结构进一步优化。投资效率和企业效率明显上升，出口和消费对经济增长的贡献率明显提高。科技支撑能力增强，创新资源有效集聚，跨入创新型城市行列，基本形成创新驱动发展格局。开放活力全面激发。铁水公空综合立体交通体系初步建成，口岸平台作用得到有效发挥，进出口总额实现倍增，经济外向度明显提升，门户枢纽作用更加凸显，开放型经济新体制基本形成，打造成为中部地区重要的承接产业转移示范区、外贸加工拓展基地、湖南依托长江联系内外的开放桥头堡。生态环境更加优良。能源、水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量控制达标，森林覆盖率、绿化覆盖率、湿地保有量保持在较高水平，城乡生态环境明显改善，生态安全屏障和绿色生产生活方式基本形成，城市形象更加靓丽、山水特色更加鲜明，生态文明建设走在全省前列。民生福祉有效改善。就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，妇女儿童、老年人、残疾人等群体合法权益得到更好保障，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，居民收入水平和生活质量明显提高，公共文化服务体系基本建成，全民素质和社会文明程度显著提高，社会安定有序。

“十二五”规划主要指标完成情况表

表49

类别	序号	指标名称	“十二五”规划目标	2015年实际完成	年均增长（%）	属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）	3000	2886.3	10.9	预期性
	2	居民消费率（%）	49	49	—	预期性
	3	五年累计固定资产投资（亿元）	[6500]	[7460]	27.7	预期性
	4	财政总收入（亿元）	300	302.8	16.7	预期性
	5	规模工业增加值（亿元）	1500	1166	12.8	预期性
	6	服务业增加值比重（%）	36	38.9	—	预期性
	7	进出口总额（亿美元）	3.6	11.3	24.1%	预期性
	8	城镇化率（%）	55	54	—	预期性
教育科技	9	高中阶段教育毛入学率（%）	92	94.1	—	约束性
	10	高新技术产业增加值占GDP比重（%）	﹥25	18.6	—	预期性
	11	非公经济占经济总量比重（%）	﹥62	62.1	—	预期性
	12	研发经费占GDP比重（%）	2	1.7	—	预期性
	13	每万人发明专利拥有量（件/万人）	﹥2.5	1.13	—	预期性
资源环境	14	耕地保有量（万亩）	479	479	—	约束性
	15	森林蓄积量（万立方米）	1820	1872	—	约束性
	16	化学需氧量排放量削减率（%）	[9.22]	[10.8]	—	约束性
	17	二氧化硫排放量削减率（%）	[9.85]	[7.7]	—	约束性
	18	氨氮排放量削减率（%）	[11.34]	[20.8]	—	约束性
	19	氮氧化物排放量削减率（%）	[17.99]	[19.2]	—	约束性
	20	单位GDP能源消耗降低（%）	[17]	[32.8]	—	约束性
民生改善	21	人口总数（万人）	575	560	—	约束性
	22	城镇居民人均可支配收入年均增长（%）	﹥11	25202	10.8	预期性
	23	农民人均纯收入年均增长（%）	﹥11	12091	13.9	预期性
	24	城镇登记失业率（%）	〈4.5	4.3	—	约束性
	25	五年新增城镇就业人口（万人）	[20]	[27.3]	—	预期性
	26	城镇参加基本养老保险人数（万人）	47.6	98.5	—	约束性
	27	城乡三项医疗保险参保率（%）	﹥95	97	—	约束性

注：[　]表示五年累计数；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

三、战略定位和空间布局

战略定位。湖南发展新增长极。以沿江开发开放和临港产业发展为重点依托，加快建设中南地区重要的绿色化工基地、绿色食品加工基地、电力能源基地、北斗卫星导航产业基地，形成若干具有全省乃至全国影响力的产业集群，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极。全国大江大湖名城。充分发挥临江畔湖、江湖交汇、山水相融的基础优势，突出长江流域和洞庭湖区生态特色，加强河湖治理、湿地保护和生态修复，构建绿色生态产业体系与和谐人水新关系，彰显历史文化底蕴，塑造城市品牌，提升城市形象，扩大岳阳在全国的知名度和影响力。区域航运物流中心。立足通江达海、黄金节点区位优势，加快港口码头、高速公路、快速干线、铁路、机场等建设，完善区域性综合立体运输体系，强化大宗货流的水陆中转、铁公水空联运以及客流的快速集散功能，着手规划建设国内航空物流核心枢纽城市和低成本航空客运基地，打造长江中游地区联通三湘四水、辐射川渝鄂赣周边的重要航运物流中心。环湖区域中心城市。牢固树立洞庭湖生态经济区的龙头地位，加快构建岳阳都市区，拓展城市发展空间，增强城市承载功能，不断提升要素资源吸纳吞吐能力和区域经济辐射能力，争当环湖区域经济社会发展的先行者、引领者、示范者，打造环湖区域中心城市。

空间布局。统筹推进“一核三极两区多点”建设，不断优化空间布局，形成核心引领、极区联动、多点支撑的竞相发展新格局。一核。指中心城区，包括岳阳楼区和南湖新区，是全市的政治、经济、文化中心。三极。指城陵矶新港区、岳阳经开区和湖南岳阳绿色化工产业园增长极，是全市产业发展的新高地。两区。指沿江环湖地区和邻长地区，是县域经济发展的主战场。多点。依托县城和各类园区，引导生产要素和公共资源集聚，提高其吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，加快形成新的产业增长点、需求增长点、民生增长点和创新创业增长点，实现多点发力、多点开花。

“十三五”规划主要指标表

表50

类别	序号	指标名称		2015年	2020年	年均增速[累计]	属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）		2886.3	4820	9%	预期性
	2	规模工业增加值（亿元）		1166	—	10%左右	预期性
	3	固定资产投资（亿元）		[7460]	[18000]	18%	预期性
	4	公共财政预算收入（亿元）		302.8	510	11%左右	预期性
	5	社会消费品零售总额（亿元）		1021	1880	13%	预期性
	6	进出口总额（亿美元）		11.3	50	35%	预期性
	7	服务业增加值占GDP比重（%）		38.9	47	—	预期性
	8	全员劳动生产率（万元/人）		7.6	11	—	预期性
	9	城镇化率	常住人口城镇化率（%）	54	>60	—	预期性
			户籍人口城镇化率（%）	—	>40	—
创新驱动	10	研发经费投入占GDP比重（%）		1.7	2.5	—	预期性
	11	每万人发明专利拥有量（件）		1.13	3	—	预期性
	12	科技进步贡献率		—	60	—	预期性
	13	互联网 普及率	固定宽带家庭普及率（%）	42.3	>85	—	预期性
			移动宽带用户普及率（%）	—	>90	—	预期性
资源环境	14	耕地保有量（万亩）		479	479	—	约束性
	15	新增建设用地规模（万亩）		—	—	[15]	约束性
	16	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		—	[18]	—	约束性
	17	单位GDP能源消耗降低（%）		[32.8]	—	完成省下达任务	约束性
	18	万元GDP用水量下降（%）		—	—	[18]	约束性
	19	非化石能源占一次能源消费比重（%）		0.61	1.96	—	约束性
	20	森林增长	森林覆盖率（%）	45.3	45.3	—	约束性
			森林蓄积量（亿立方米）	1873	2300	—	约束性
	21	地表 水质量	好于III类水体比例（%）	—	98.3	—	约束性
			劣Ⅴ类水体比例（%）	—	0	—	约束性
	22	空气质量	中心城区空气质量优良天数比率（%）	—	>80	—	约束性
			中心城区细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	—	—	[15]
资源环境	23	主要污染物排放总量减少（%）	化学需氧量	[10.8]	—	完成省下达任务	约束性
			氨氮	[20.8]	—
			二氧化硫	[7.7]	—
			氮氧化物	[19.2]	—
民生福祉	24	居民人均可支配收入（元）		18958	30532	10%	预期性
	25	城镇新增就业人数（万人）		[27.8]	[26]	—	预期性
	26	农村贫困人口脱贫（万人）		[30]	[35.2]	—	约束性
	27	城镇棚户区改造（万户）		[15.5]	[15.4]	—	约束性
	28	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		10.4	11	—	约束性
	29	基本养老保险参保率（%）		—	>95	—	预期性
	30	人均预期寿命（岁）		76	77	—	预期性

注：地区生产总值2020年绝对值按2015年现价计算；[　]表示五年累计数。

第二章　开放赢得优势

一、构建对外开放新通道

推进陆上、水运、空中通道建设，加强各种运输方式的有机衔接，完善水陆空立体综合运输体系，打造长江中游区域性综合交通枢纽。到2020年，全市公路通车总里程达到2.1万千米，高速公路通车总里程达到485千米，二级及以上国省干线公路达到1600千米，铁路通车总里程达到719千米。推动城陵矶至武汉长江干线航道疏浚治理，实现常年维护水深6米，达到常年散货1.2万吨级、集装箱5000吨级通航标准，水运通道四级及以上航道里程达到354千米。建成运营三荷机场，旅客吞吐量达到每年60万人次左右，货邮吞吐量达到1800吨左右。

专栏1：综合交通运输网络

“四纵两横”国道网。“四纵”即G106、G107、G240（华容塔市驿至岳阳段、岳阳至汨罗段、汨罗至望城杨桥段）、G234（华容铁铺岭至操军段）；“两横”即G353（华容操军至岳阳段、岳阳至临湘詹桥段）、G536（平江三阳至汨罗段、汨罗至湘阴西林段）。

“五纵两横一支”高速公路网。“五纵”即京港澳高速岳阳段、京港澳高速复线（随州至岳阳段、岳阳至望城段）、武深高速通城至平江段、岳宜高速石首至华容段、华容至监利高速；“两横”即杭瑞、平益高速公路；“一支”即三荷机场高速公路。

“六纵两横八支”铁路网。“六纵”即京广铁路、京广高铁、蒙华铁路荆岳吉段、岳阳至长沙城际铁路、月益铁路、咸韶铁路；“两横”即常岳九铁路、浏阳至平江至益阳城际铁路；“八支”即城陵矶铁路专用线、松阳湖及煤炭储备基地铁路专用线、临湘港区鸭栏作业区铁路专用线、临湘工业园铁路专用线、华容煤炭储备基地铁路专用线、华容塔市驿港区铁路专用线、平江电厂铁路专用线、岳州电厂铁路专用线。

“通江达海”水运网。推进城陵矶新港二、三期工程和华容塔市驿、岳阳县鹿角、临湘鸭栏、湘阴漕溪港、屈原推山咀、君山荆江门、云溪彭家湾和南洋洲等码头建设，新建千吨级泊位25个，实现沿江沿湖港口集群发展。

二、打造内陆开放新高地

积极发挥口岸、产业园区、对外交流平台在扩大开放中的载体、纽带和渠道作用，加快完善开放平台功能，促进开放型经济水平提升。

专栏2：城陵矶“一区一港四口岸”

综合保税区。2014年7月5日，国务院批复同意设立岳阳城陵矶综合保税区，规划面积2.98平方千米，一期1.28平方千米。2015年12月22日，城陵矶综合保税区（一期）通过国家验收。

启运退税港。2014年7月30日，财政部、海关总署、国税总局联合发布《关于扩大启运港退税政策试点范围的通知》，决定新增6个启运港退税政策试点口岸，岳阳城陵矶港名列其中。这意味着从城陵矶港报关出口，由水路经上海洋山保税港区中转离境的集装箱货物，只要经确认离开城陵矶港，即视为出口，马上可办理退税。2015年4月24日，城陵矶启运港退税政策试点正式实施。

汽车整车进口口岸。2014年7月1日，国务院批准同意设立城陵矶汽车整车进口口岸，是继上海、张家港之后长江流域第三个，也是我国中部地区首个整车进口口岸。2015年7月16日，城陵矶汽车整车进口口岸通过国家正式验收，投入运营。

进口肉类指定口岸。2014年11月3日，城陵矶进口肉类指定口岸获得国家质量监督检验检疫总局批准，是长江沿线继上海、张家港、重庆后的第四个进口肉类口岸。

进口粮食指定口岸。2014年8月6日，城陵矶进口粮食指定口岸获得国家质检总局正式批准。

固废进口指定口岸。2015年1月13日，海关总署正式发文同意岳阳城陵矶口岸以直航方式进口国家限制类、自动许可类固体废物。

第三章　创新驱动升级

一、加强科技创新能力建设

加快推进自主创新能力建设，大力培育企业创新主体，构建多元创新体系，完善科技创新服务，大幅提高科技创新水平。到2020年，全市新认定省级以上技术创新平台20家，组建产业技术创新战略联盟5家。全市高新技术企业达到200家，万人发明专利拥有量达到3件。争取10家企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。构建以产业基金、创业投资基金、天使基金等手段为重点的风险投资体系，争取风险投资规模达到50亿元。

专栏3：产业关键技术攻关工程

石油化工：组建催化剂国家工程技术研究中心等平台，实施高流动性尼龙6工程塑料开发、10万吨/年碳酸二甲脂、石油炼制催化剂生产废水资源化利用等项目。

食品加工：实施一批国家和省、市农业科技项目，争取在新品种培育、生态种养技术攻关与推广、培育地方特色产业、促进产学研合作、做大产业龙头、延伸产业链条上取得新突破。

先进装备制造：重点支持永磁电磁、电磁冶金成套设备、电磁搅拌成套设备、节能高效电磁起重设备、高档轧机、冶金连铸机、矿山磁选成套设备、压力容器、高压阀门、管道、紧固件、大型宽幅高速箱板纸机成套设备、农产品加工和食品包装、半喂入式收割机和水稻插秧机、大型医疗器械及诊断仪器、大型轴承、新一代无异音精密钢球、大功率节能防爆电机等产品研发。

电子信息：推进芯片研发、终端制造、军民融合、应用服务、智能家居服务、智慧旅游服务、智能安防监控、移动电子商务、物联网服务技术攻关和应用、液晶显示器件、新型电子材料、LED大功率照明光源等技术攻关。

生物医药：加快大输液、抗生素、冻干粉等领域新产品开发，加强肿瘤、血吸虫病、心脑血管疾病等重大疾病诊断与防治技术研究。

新材料：加强铝钛中间合金等金属新材料、石墨化增碳剂等碳素新材料和新型墙体等新型建筑材料技术攻关。

节能环保：开展湖区水资源综合利用、水污染监测治理、农业面源污染治理、“两型”技术、能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、垃圾分选成套设备、监测与应急处置、工业粉尘控制、固体废物和垃圾处理等技术研发。

现代物流：建设公共物流信息中心，支持临港大物流网络协同系统、港口电子数据交换系统、码头集装箱信息管理系统、供应链管理系统、现代物流管理系统与软件、自动导引运输车、仓储物流机器人、高性能特种电机控制与驱动等关键技术研发应用。

二、推动大众创业万众创新

坚持以众创平台为载体，以优化服务为关键，营造创新创业氛围，壮大创新创业群体，激发全社会创新创业活力。

实施“百优资助工程”，每2年对创新创业带动就业成效显著的50个个体工商户和50个优质初创企业，给予一次性创新创业奖励和跟踪扶持。到2020年，全市新增创业主体15万个以上，带动50万以上城乡劳动力就业。全市创业孵化示范基地或创业示范园区达到13个以上，众创空间达到10个以上。

三、大力实施巴陵人才工程

加强创新人才的引进、培育、使用和管理，构建引才聚才的用人环境，营造惜才爱才的留人氛围，造就一支数量充足、质量优良、结构合理的人才队伍。到2020年，引进“两院”院士、国家“千人计划”人才等科技领军人才30名、高层次科技创新创业人才1500名，带动培育市级技术创新团队50个，全市人才总量达到40万人。

专栏4：巴陵人才工程

重点人才支持计划。实施科技创新创业人才团队、巴陵青年英才、文艺岳家军、名师名医、扎根基层优秀人才等5项人才支持计划，每年评选科技创新创业人才团队10个左右、巴陵青年英才10人左右、文艺岳家军20人左右、名师名医各20人左右、扎根基层优秀人才20人左右。

市政府特殊津贴专家选拔计划。每2年开展一次市政府特殊津贴专家选拔工作，侧重在一线专业技术和技能工作岗位上取得突出业绩、作出重要贡献，为同行和社会认可的专业人才。

骨干人才培养计划。采取“走出去”和“请进来”的方式，充分利用国内外优质培训资源，每年举办6期左右的专题培训班和不少于6次的专题讲座，培养一批综合素质较高，能在各行业起到骨干作用的优秀人才。

选派优秀干部和科技人员进企业计划。每批选派50~100名优秀干部和各类专业人才到市政府帮扶的民营企业挂职或担任企业科技特派专家，引导人才向经济一线流动，为企业加速发展提供人才支撑。

四海揽才计划。每年组织100家左右的企事业单位赴人才集中的大型城市或著名高校，开展1~2次优秀人才专场招聘，公开招聘一批我市紧缺急需的各类优秀人才。

高层次创新创业人才引进计划。围绕重点行业发展和产业转型升级需求，大力引进一批高水平领军人才、高级专业技术人才、高成长性优秀青年人才。

第四章　产业支撑发展

一、构建支撑有力的工业体系

以两化融合为动力，以市场需求为导向，发展大产业、培育大企业、构建大园区，打造多点支撑、集群发展的工业格局，实现工业总量扩张、结构优化、质量提升。到2020年，制造业质量竞争力指数达到85。形成先进装备制造千亿级产业集群和新材料、电子信息、节能环保、生物医药4个五百亿级产业集群，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%左右。形成石油化工、食品加工2个两千亿级产业集群和电力能源、建材2个千亿级产业集群。培育2~3个年销售额过100亿元、10~15个年销售额过10亿元龙头企业。实现4个园区技工贸总收入过1000亿元，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达到70%，园区主导产业主营业务收入占园区技工贸总收入比重达到80%以上。

专栏5：战略性新兴产业发展重点方向

先进装备制造。重点发展工业磁力、汽车及工程机械、节能环保与石油化工装备产业，加快培育航空航天、智能制造装备产业，着力突破一批关键共性技术，培育一批重点企业和重点产品。立足智能装备发展需求，引导企业研发智能装备制造技术和产品，重点发展具有深度感知、智慧决策、自动执行的高档数控机床、增材制造（3D打印）装备、工业机器人、无人航空飞行器、全自动智能化生产线及相关智能制造技术，力争在工业自动控制系统、智能测量仪器仪表、机器人关键零部件等智能核心领域取得突破。

新材料。重点发展新型环保溶剂、功能型环氧树脂、聚酰胺、聚丙烯、高纯氨、合成纤维、合成橡胶等高分子材料和工业催化剂材料，培育发展镁合金、铝合金、稀土氧化物等金属功能材料和防水卷材、保温隔热防火材料、复合保温砌块、远大可持续建材、绿色硅藻泥等新型建筑材料以及云母绝缘材料、锂电池石墨负极材料等先进储能材料。

电子信息。重点发展军民融合卫星应用和民爆器材等军民融合产业，加快发展集成电路、电子元器件、软件与信息服务等优势产业，打造从芯片、软件、终端、网络到业务应用的完整产业链。加快军民融合卫星应用产业园建设，吸引导航定位服务、云计算服务、车联网技术服务等产业链配套企业和关联企业集聚，推进北斗导航应用系统解决方案与位置信息服务产业化。支持移动互联网应用，加快发展移动电子商务，促进以智能家居服务、智慧旅游服务、智能安防监控等业态为主的移动互联网产业聚集。

节能环保。加快发展高效锅炉、高效燃烧装置、工业企业余热余能利用装置、节能监测仪器仪表等节能技术和装备，发展工农业及城市污水等典型废水处理、工业脱硫除尘和汽车尾气净化、室内空气净化、高耗水行业节水等环境治理技术与装备，做大做强金属冶炼、再生塑料、电子拆解等循环经济产业，延伸精深加工产业链条，做强下游产品研发和推广，加快建设技术领先、清洁高效的静脉产业园。

生物医药。重点发展高端抗生素、化学原料药及制剂、大输液、医用耗材，培育现代中药、医疗器械等产业，依托重点企业建设一批现代医药制剂、大输液、医用卫材、保健食品、医用影像设备制造、中药材种植等产业基地，构建集原料、制剂、药用辅料、药用包材、医疗器械于一体的综合性生物医药产业体系。

文化创意。培育壮大创意设计、演艺娱乐、影视制作、动漫游戏、广告传媒、移动多媒体、网络新媒体等产业，大力发展艺术品、民俗工艺品、电影电视剧等重点文化产品，扩大岳州扇、巴陵戏、岳州窑等品牌知名度和影响力。到2020年，打造5家以上国家级、省级文化产业示范基地，文化创意产业增加值占GDP比重达到10%左右。

专栏6：传统产业提质改造工程

石油化工。强化央地合作和炼化一体化发展，扩大原油加工能力，加快成品油质量升级换代，建设碳一、碳三、碳四、芳烃四条主导产业链，配套发展煤化工、盐化工、农药化肥产业，延长石化产业链条，提升产品附加值，形成以基础化工原料、有机化工原料、催化剂及助剂、特种化学品和精细化工产品生产、市场交易、物流为一体的石化及新型化工产业集群，打造具有核心竞争力的国家级石化产业基地。

食品加工。大力发展粮食加工、油脂加工、茶叶加工、料加工、蔬菜加工、休闲食品加工、调味品加工等产业，引导企业实行规模扩张、培育知名品牌，形成一批大型企业集团，扶持洞庭湖绿色食品产业园发展，打造中南地区重要的食品加工基地。

电力能源。加快大容量清洁煤电机组发展和风能、水能、太阳能、生物质能、核能的开发利用，加强临湘、岳阳县等重点区域风电开发，建设华电平江电厂、神华国华华容电厂、煤炭储备基地、中粮城陵矶燃料乙醇等重大项目，推进平江抽水蓄能电站、汨罗玉池抽水蓄能电站、小墨山核电站前期工作，规划建设一批装机容量20兆瓦以上的光伏电站，谋划生活垃圾焚烧发电、沼气发电等其他能源项目，打造湘北能源基地。

建材。按照“控制总量、调优存量、延伸下游、绿色发展”的思路，加快水泥、建筑陶瓷、石材、木材加工、人造板材等传统建材行业技术改造、兼并重组步伐，支持企业研发、生产、推广应用高强钢筋、高性能混凝土、预拌砂浆等建筑材料和新型墙体材料。

造纸。大力推进林纸一体化，推动形成以木材为主、芦苇为辅、废纸为补充的原料结构。推动纸制品深加工，延伸拉长产业链，重点发展印刷文化用纸、新闻纸、生活用纸、纸板原纸等优势产品，开发特种工业用纸、高档白板纸、铜版纸、箱板纸和高档瓦楞原纸。引导造纸企业采用先进的制浆造纸技术、污染治理技术和节水技术，实现资源高效节约利用。

纺织。依托棉花、苎麻等资源，大力发展高支纱、高档生态苎麻面料、水刺无纺布、坯布、印花巾被等产品，延伸深加工产业链，开发精品服装、家居产品、布衣工艺品等高附加值产品，逐步形成集纺织、印染、服装加工等于一体的产业集群。

专栏7：省级以上产业园区主导产业指导目录

岳阳经开区。重点发展先进装备制造（工业磁力装备、石油化工装备、节能环保装备、军民融合装备）、电子信息、生物医药产业。

城陵矶新港区。重点发展航运物流、先进装备制造（节能环保装备、轨道交通装备）、电子信息产业。

岳阳绿色化工产业园。重点发展炼化催化剂、化工新材料及特种化学品产业。

临湘工业园。重点发展有色冶炼、精细化工产业。

汨罗循环经济产业园。重点发展再生资源、先进装备制造产业。

平江工业园。重点发展食品加工、新材料产业。

湘阴工业园。重点发展先进装备制造（工程机械装备）、电子信息产业。

岳阳县工业集中区。重点发展生物医药、建材产业。

华容县工业集中区。重点发展纺织、食品加工产业。

君山工业集中区。重点发展绿色食品加工（休闲食品业、茶叶加工业）产业。

二、培育面向时代的服务经济

坚持把发展服务业作为优化产业结构、提升产业层次的战略重点，培育壮大旅游、物流两大支柱产业。构建“一心支撑（城市旅游服务综合体）、双核引领（楼岛湖旅游核和环南湖旅游核）、两翼齐飞（东部山地森林旅游发展翼和西部滨湖湿地生态休闲翼）、三江串联（长江、湘江、汨罗江旅游廊道）”旅游发展格局。到2020年，服务业占GDP比重达到47%。实现接待国内外旅游总数1亿人次，旅游总收入突破1000亿元。建设长江中游物流枢纽城市，建成全国现代物流创新发展示范城市。

专栏8：旅游提质发展工程

景区景点建设。提升岳阳楼—君山岛、石牛寨、张谷英村等知名景区景点承载能力，加快洞庭湖博览园、3517文旅新城、屈子文化园、左宗棠文化园、龙窖山瑶族文化旅游区、华容湘鄂西革命根据地红色旅游区等文化旅游区和天岳幕阜山、黄盖湖、洋沙湖、鹤龙湖等旅游度假区建设，全面推进环南湖“13118”综合工程，打造国家级洞庭湖旅游度假区，争取“中国湿地旅游生态示范区”挂牌，创建国家5A级景区1家、4A级景区2家以上、省级乡村旅游示范区（点）10家以上。

精品线路培育。以国家A级景区、自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园为主要依托，重点推出江湖名城游、生态休闲游、洞庭风光游、民俗风情游、红色故里游、森林度假游、湘楚文化游、美丽乡村游八大品牌和主题游、日程游22条精品线路。

旅游交通建设。完成城陵矶、南岳坡等旅游码头改扩建，科学布局新建一批旅游码头，加快S317平江县龙门至石牛寨、南江桥至幕阜山、通城至相思山、S306岳阳县张谷英至平江县南江镇、华容湘鄂西革命根据地通道、临湘市城区至6501景区等旅游公路建设。

主题节会活动。创新举办岳阳国际端午龙舟节、洞庭湖（岳阳）国际观鸟节、长江（岳阳）旅游暨诗意江湖岳阳楼国际旅游文化节、中国（岳阳）黄茶文化节、岳阳生态（漂流）文化旅游节、洞庭（岳阳）美食文化旅游节、君山岛爱情文化节、君山野生荷花节等主题节会活动，做强做旺“楼岛江湖山”和“花鸟舟情”品牌。

专栏9：现代物流发展工程

物流园区。建设城陵矶临港物流园、道仁矶临港物流园、三荷空港物流园、岳阳公路港物流园等综合性物流园，推进一批县级物流中心项目。

航运物流。依托港口优势，以港口运输、中转为基础，延伸集装箱、船务船代、多式联运等服务，发展农产品、整车、固体废旧物资等领域的贸易、物流信息等服务。

保税物流。依托城陵矶综合保税区，加强保税仓库、监管仓库建设，完善区内仓储、配送、运输、流通加工等功能，发展检测和售后服务维修业务。

制造业物流。依托大型制造企业，加快发展机械及装备制造业物流，完善供应链物流、销售物流、采购物流和售后物流服务体系，推动汨罗再生资源回收物流体系建设。

危化品物流。依托石化产业基地，发展危化品干线运输、绿色仓储、智慧物流等服务，适时开展危化品网上交易、物流金融服务。

城乡配送物流。整合优化“万村千乡”“新网工程”，完善农产品进城、工业品下乡体系，加快县级配送中心和乡镇配送站建设，构建市、县、乡、村四级物流配送网络。

冷链物流。重点发展鲜活农产品、果蔬、鲜花、食品等仓储、配送为主的冷链物流，建设一批冷链配送中心、批发市场。

三、发展集约高效的现代农业

坚持巩固农业基础地位，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，加快农业结构调整，创新农业经营方式，构建农业支撑体系，开发农业多种功能，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

专栏10：现代农业发展重大工程

高标准农田建设。以田、土、水、路、林、电、技、管8个方面为重点，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田360万亩，区域亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。

小型农田水利建设。完成华容县、云溪区中央财政小型农田水利重点县建设任务，大力推进中央财政农田水利项目县建设，继续实施市级小型农田水利“百千万”工程，维修改造小型机埠500处、整修骨干山塘5000口、整修小型渠道1000千米，新增、恢复和改善灌溉面积50万亩，新增蓄（提）水能力5000万方。

农业基地建设。重点打造200万亩优质粮食生产基地、100万亩优质油菜生产基地、50万亩蔬菜生产基地、40万亩瓜果种植基地和20万亩优质茶叶基地，新建改造2500个生猪标准化规模养殖场、300个家禽标准化规模养殖场、80个畜禽养殖示范区，创建1~2个国家级渔业健康养殖示范县。

休闲农业发展。重点发展投资500万元以上的休闲农业企业1000家、投资50万元以上的农家乐1万户，打造省星级休闲农庄70家，实现年接待游客1200万人次，推进君山区国家级休闲农业与乡村旅游示范区建设。

农业经营主体培育。重点培育年销售过10亿元的农业产业化龙头企业20家、农民合作社5000家、家庭农场2000家、特色农业产业园100个。

现代农业示范区建设。推进屈原和华容两个国家现代农业示范区建设，打造引领全市现代农业发展的典范。

第五章　城市彰显魅力

一、构建现代都市格局

顺应城市发展规律和趋势，围绕打造100万人以上大城市目标，加快形成“一核四片区”都市区发展格局。

核心区。以岳阳楼区和南湖新区为范围，岳阳楼区依托较为完善的城市功能和深厚的历史文化积淀，加快洞庭新城、洞庭湖风光带建设和城西老工业区搬迁改造，保护岳阳楼、岳州文庙等珍贵历史文化遗存，推进现代商贸、物流、金融等服务业集聚发展，建设立足市域、辐射湘北的现代服务业集聚核；南湖新区依托良好的自然景观与生态环境，加快完善基础设施和公共服务配套，培育现代商务、休闲旅游、美食娱乐、教育医疗等服务功能，打造岳阳生态文化新景区、现代滨湖新城区、旅游休闲度假区。

城东片区。以岳阳经开区为范围，大力推进城市东扩，加快高铁片区、空港片区和岳阳大道东开发建设，规划建设金凤湖生态示范区，提升城市建设品质品位，培育岳阳大道东现代商贸圈，打造功能配套、生态宜居、产城一体的高铁新城、空港新城，彰显岳阳现代核心城区门户形象。

城北片区。以城陵矶新港区和云溪城区为范围，城陵矶新港区加强商业、住宅等设施建设，完善公共服务功能，加快沿江沿湖旅游资源开发，实施芭蕉湖综合治理，建设沿湖景观走廊，提升吸纳集聚人口的能力，打造具有江湖形胜的滨江新城。云溪城区加快老城区改造和云港新城建设，大力发展现代服务业，为两大厂及周边地区提供城市配套服务，与城陵矶新港区融合、错位发展，打造都市区北部商贸商务集聚区。

城西片区。以君山区柳林洲街道办事处为主要范围，依托君山岛、濠河城市湿地公园、洞庭湖博览园、洞庭湖国际观鸟湿地等文化旅游资源，加快发展文化旅游、娱乐休闲业，打造湘北高端文化旅游与生态居住区。

南部片区。以南湖新区以南、新墙河以北部分地区为范围，发挥北临南湖新区、南靠新墙河、西濒洞庭湖的区位生态优势，依托区内鹰咀山、麻布山等自然山体，打造都市区中央公园，为高端要素集聚创造优良环境，培育文化创意、旅游休闲等功能。

二、提升城市文化内涵

发挥人文资源丰富、文化底蕴深厚的独特优势，加强文化遗产挖掘保护，彰显历史文化名城魅力，擦亮全国文明城市品牌，提升江湖名城内涵。

专栏11：文化遗产保护工程

全国重点文物保护单位：岳阳楼、岳阳文庙、平江起义旧址、平江县委旧址、任弼时故居、张谷英村古建筑群、屈子祠、铜鼓山遗址、罗子国城遗址、大矶头遗址、龙窖山堆石墓群、慈氏塔、湘阴文庙、左文襄公祠、岳州关、岳阳教会学校、大云山三战三捷摩崖石刻世界级非物质文化遗产：汨罗江畔端午习俗国家级非物质文化遗产：巴陵戏剧、岳阳花鼓戏、平江九龙舞、临湘花鼓戏、汨罗市抬阁故事会、洞庭

渔歌省级非物质文化遗产：平江花灯戏、平江民歌、屈原传说、屈子祠祭屈大典、柳毅传书传说、华容夹叶点子、岳州扇制作技艺、临湘十三村酱菜制作技艺。

三、增强城市承载功能

按照“科学规划、合理布局、突出重点、适度超前”的原则，统筹推进交通、能源、水利、信息等基础设施建设，全面提升城市承载能力和现代化水平。到2020年，全市固定宽带家庭普及率达到85%以上，3G/4G用户普及率达到90%以上，城市家庭宽带接入能力达到50Mbps以上，农村家庭宽带接入能力达到12Mbps以上。

专栏12：水利建设重点工程

防洪治涝工程。推进以钱粮湖垸、大通湖东垸为重点的蓄滞洪区安全建设及分洪闸控制工程，全面完成集成安合、君山、北湖、义合金鸡四个蓄洪垸堤防加固工程，加强长江干流湖南段河势控制及河道治理工程，实施黄盖湖防洪治理工程，稳步推进14处大中型水闸和重点中型水库除险加固，继续实施青冲等大中型泵站更新改造工程，结合建设“海绵城市”，提升城市防洪排涝能力。

饮水安全工程。重点推进汨罗市兰新供水工程、临湘市幸福岭水厂等5处规模以上水厂续建工程，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。到2020年，实现100%的乡镇、90%的行政村通自来水。

水源保障工程。重点推进11处河湖水系连通工程，新建或改扩建10座小型水库。

生态水利工程。重点治理水土流失面积210平方千米，继续实施水利血防工程，开展河道保洁，建设城市所在河段河道保洁监控体系。

第六章　绿色引领未来

着力加强生态保护和环境治理，促进资源节约高效利用，走绿色低碳循环发展之路，打造绿色生产生活空间，使岳阳天更蓝、地更绿、山更青、水更秀。到2020年，生态红线区域占国土面积比例达到20%以上。主要江河湖泊水功能区水质达标率达到95%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，城镇污水处理率达到90%以上。全市万元工业增加值用水量控制在50立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.545以上。

专栏13：自然生态保护修复工程

生态林业建设。加强生态公益林、天然林保护，大力开展人工造林、低产林改造，构筑绿色屏障，规划保护天然林资源270万亩、建设防护林120万亩、退耕还林10万亩、改造退化防护林45万亩，构建健康稳定的森林生态系统。

湿地公园建设工程。加强东洞庭湖濒危鸟类保护及栖息地保护，恢复重建水禽越冬栖息地1.8万亩。重点抓好湘阴洋沙湖—东湖、汨罗江、新墙河、华容东湖、平江黄金河5个国家湿地公园试点建设，规划新建临湘冶湖、云溪白泥湖、城陵矶新港区芭蕉湖3个国家级湿地公园，力争“十三五”期间进入试点建设阶段。　

湿地生态保护与恢复工程。通过退田还湖、还泽、还滩、还林草及水土保持等方式，改善湿地生态状况，加强东洞庭湖国家级自然保护区、岳阳森林生态博览园和湿地植物种质资源库建设，开展湿地生物多样性保护。

野生动植物保护及自然保护区建设工程。加强国家级和省级自然保护区、湿地公园和森林公园周围的野生动植物保护及自然保护区建设，完善野生动物疫源疫病监测防控网络，规划建设总面积20万亩，新建1个省级自然保护区。

第七章　发展惠及人民

一、健全社会保障体系

实施就业优先战略，完善社会保险制度，提升社会救助水平，健全住房保障体系，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，构建覆盖城乡的全方位、高水平的社会保障体系，坚决兜住兜牢民生底线。到2020年，全市新增城镇就业不低于26万人、农村劳动力转移就业不低于22万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全市专业技术人才总量达到18万人左右，高技能人才总量达到10万人左右。城市和农村低保保障标准分别提高到每月700元和每月350元。完成棚户区改造15.4万户，全市县城以上保障性住房覆盖面达到26.4%，农村危房改造覆盖面达到100%。

二、繁荣发展社会事业

大力发展教育、医疗卫生、文化等社会事业，努力提高公共服务均等化水平，推动经济社会协调发展。到2020年，建成学生实习基地10个以上，“双师型”教师占职业学校专业课老师比例达50%以上，全市高等教育毛入学率达到70%。　年均人口自然增长率控制在9‰左右，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在5‰、8‰、15/10万以下，城乡居民基本医疗保险参保率达到99%，每千常住人口床位数达到5.4张、执业（助理）医师达到2.2人。

专栏14：教育发展重点工程

学前教育普及普惠工程。新建250所公办幼儿园、550所普惠性民办幼儿园、100所市级示范幼儿园，培训幼儿教师6000名、保育员3000名，到2020年全市公办幼儿园和普惠民办园比例达到80%以上、保教员持证上岗率达到90%以上。

义务教育均衡发展工程。新增城镇小学18所、初中5所、农村寄宿制学校10所，加快合格学校和标准学校建设，到2020年义务教育阶段合格学校建设达标率达到100%，标准化学校建设达标率达到60%以上。

普通高中多样化建设工程。新增示范性高中4所、综合性高中5所、市级特色高中10所，撤并一批规模小的高中学校，全市普通高中学校保持在40所左右。扶持薄弱高中发展，建立省级示范性高中扶助薄弱高中常态化机制。

职业教育服务能力提升工程。创建省级示范性职业学院，建成10个多功能可共享的特色实训基地，引导和支持职业院校对接区域优势产业、主导企业，重点建设2~3个特色专业，到2020年，全市建成20个以上省级特色专业，形成10个特色专业群。

特殊教育和社区教育促进工程。设置特殊教育专项经费和扶残助学基金，支持市县特殊教育学校建设，加快社区教育发展，到2020年建成社区教育省级实验区2个、市级实验区12个。

教育信息化建设推进工程。加快推进“三通两平台”和“宽带网络校校通”工程，运用岳阳教学云平台，启动教师网络教学空间建设到2020年全市中小学校100%实现宽带网络“校校通”，95%以上的学校班级实现优质资源“班班通”，90%以上教师实现网络教学空间“人人通”。

专栏15：健康岳阳建设重点工程

区域医疗中心建设。规划新建岳阳市中心医院、韩国首尔大学岳阳数字化医院、岳阳市中医健康养生基地、岳阳市儿童医院和岳阳市妇女儿童医院，实施岳阳市普济颐养中心改扩建、市妇幼保健院整体搬迁、市中医院基本医疗住院楼建设等一批重大项目，构建环湖区域医疗中心、养老中心。

医疗卫生服务体系建设。以市县公立医院为主要依托，重点建设10个国家级临床重点专科、7个国家级中医重点专科、30个省级重点临床专科、15个省级重点中医专科和80个市级医学重点学科群，新建或改扩建一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室，新建公共卫生紧急救援指挥中心、区域医学影像和医学检验中心。

中医医疗服务体系建设。加强市县两级中医医疗机构基础设施建设，完善基层中医药服务网络，逐步实现所有乡镇卫生院和社区卫生服务机构具备中医药服务能力。

人口健康信息化建设。融入全省人口健康信息服务体系，强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的健康大数据分析应用，实现居民健康一卡通用。到2020年，居民数字化健康档案覆盖率达100%

体育健身设施建设。申报建设一批农民体育健身、乡镇农民体育、全民健身路径、城乡文体广场、社区体育户外广场工程项目，逐步实现所有县市区建有全民健身活动中心，乡镇、社区、农村建有较为完善的体育健身场所。申办、举办各类赛事活动，促进全民健身活动开展。

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