稳中求进 进中求强 夺取推进“四化两型”建设“五市一极”新胜利
来源：未知来源 日期：2015-02-25 12:00
—— 在市委六届二次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议上的讲话
中共岳阳市委书记 黄兰香
（2011 年 12 月 31 日）
同志们：
这次会议的主题是，深入贯彻中央和省委经济工作会议精神，向全会报告2011年经济工作，研究部署2012年经济工作，动员全市上下坚持稳中求进、进中求强，续写民本岳阳和谐崛起新篇章，夺取推进“四化两型”，建设“五市一极”新胜利。下面，我讲三个问题。
一、总结成绩，坚定信心
即将过去的2011年，是极不平凡的一年：这一年，外部形势严峻，世界经济复苏乏力，欧债危机波及全球，外贸出口市场萎缩；这一年，要素制约明显，煤电油等生产要素供应紧张，银行贷款收缩，用地政策趋紧；这一年，民生压力增加，物价涨幅居高，消费预期降低，内需拉力不足；这一年，自然灾害较多，先后遭遇建国以来最为严重的春夏连旱和局部地区三百年一遇的特大山洪泥石流；这一年，大企业停产检修时间长，对产值、税收影响较大，中小企业综合成本上升，发展面临多重困难；这一年，大事喜事也很多，庆祝中国共产党成立90周年，成功召开市第六次党代会，圆满完成市县乡三级党委换届，炼化一体化等一批重大项目竣工投产，等等。一年来，我们在省委、省政府的坚强领导下，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，强力推进“四化两型”，加快建设“五市一极”，有效克服各种困难，科学应对诸多挑战，全面或超额完成了年初目标任务，实现了“十二五”开门红。
发展速度加快。预计（以下都为预计数）实现GDP1900亿元，增长14.2%，总量稳居全省第二。规模工业增加值增长20%，对经济增长的贡献率达到62.3%，拉动GDP增长8.6个百分点。到11月底，规模工业增加值增长超过全市平均水平的有岳阳县、平江、华容、汨罗、临湘、湘阴、君山、屈原、云溪；财政总收入增长超过全市平均水平的有君山、湘阴、汨罗、云溪；固定资产投资增长超过全市平均水平的有湘阴、华容、平江、汨罗、临湘、云溪、岳阳楼区、岳阳县、君山；2010年，汨罗、华容、岳阳县进入全省县域经济20强，君山进入全省县域经济发展较快前10名。粮食生产连续8年丰收，规模农产品加工企业完成增加值142.7亿元，增长22%，湘阴、华容荣获“全国粮食生产先进县”称号。
社会财富增加。完成财政总收入183.8亿元，增长31.7%，增幅为十年来最快，总量保持全省第二。规模工业实缴税金过100亿元，增长28%。城乡居民收入分别为19558元和7186元，增长12.5%和20%。截至11月末，全市银行机构各项存款余额939.46亿元，增长19.6%，新增存款153.69亿元；银行融资总量达548亿元，增长20.5%；证券交易额达1115亿元，居全省第二。
结构调整向好。三次产业比重调整为13.4∶55.8∶30.8 一产业比重进一步下降，工业主导地位增强，石化产业成为我市首个千亿产业。完成固定资产投资858亿元，增长35%；亿元以上投资项目130个，完成投资额198亿元，亿元投资占比20.4%，比去年提高4.1个百分点。社会消费品零售总额595.7亿元，增长17.5%，旅游、住房、汽车等消费快速增长，汽车销售量增长52%。完成减排工程91个，整治66家城区污染严重小企业，年度减排目标全面完成，万元规模工业增加值能耗下降8.5%。
品牌战略加强。城市公共文明指数测评进入全国地级市前30名，荣获第三批“全国文明城市提名奖”，城市环境综合整治定量考核排名全省第一，华容县获评全国文明县城。分别新增2家、14家国家级和省级农业产业化龙头企业，总数分别达5家、33家；14家企业进入湖南省私营企业100强；上市公司总数达10家，还有3家企业在天交所挂牌交易，省重点上市后备企业达20家；成功引进中粮集团、中国水电八局等8家央企。新增注册商标1124件，总量达6676件；新增中国驰名商标6件，总量达19件；新增湖南省著名商标34件，总量达149件。组建3家院士工作站、1家产学研战略联盟、9家工程技术研究中心、3家重点实验室，获得国家、省级科技进步奖16项；科技对经济贡献率为52%，高新技术企业99家，全年实现高新技术产值900亿元，增长32%。
“五区”建设加力。城区方面，“五创”提质深入开展，中心城区36个城建项目完成投资14亿元，提质改造95条小街巷，完成5条主干道临街建筑立面改造，环南湖截污管网建设竣工，青年东路王家河大桥通车，千亩湖旅游走廊开园，步行街人防工程、市体育中心、得胜北路等项目进展顺利。园区方面，竣工1000万元以上的基础设施和公共平台项目12个，完成投资5.38亿元；投资1000万元以上的产业项目85个，完成投资72.9亿元。全市园区完成产值1430亿元，增长25%，产值过100亿园区达到7个。云溪工业园获批国家新型工业化产业示范基地，岳阳经济技术开发区获批省级“两化”融合试验区。景区方面，37个在建旅游项目计划总投资123.2亿元，累计完成投资36.2亿元。岳阳楼—— 君山岛晋升国家AAAAA级景区，洞庭湖旅游度假区挂牌，君山区成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范区，平江县获评全国红色旅游先进县。港区方面，启动五大基础设施建设，“三纵三横”骨干道路已全面成型，水网、电网、标准化厂房和安置小区建设全面推进，“三年搭骨架”目标基本实现；共签约项目30个，合同引资206亿元，到位资金15.3亿元；集装箱吞吐量突破16万标箱，增长33.3%；保税港区申报进展顺利。农业示范区方面，屈原国家级现代农业示范区争取项目资金近亿元，十大基地建设加快，产业带动能力增强，华容县获批全国农业标准化示范县，君山区获批中国绿色食品建设示范基地。
改革改制攻坚。全市150家市属国有企业，已有148家基本完成改制任务（未含公交、自来水公司），整体安置职工8.1万人，其中今年完成改制任务29家，安置职工11485人，企业改制进入全面扫尾阶段；加强国有资产监管，实现国有资产收益6亿元；财税体制改革、人事制度改革等深入推进；文化体制改革力度加大，文化市场综合执法监管加强，我市被评为全国文化体制改革先进地区。
基础建设加速。随岳高速、省道306华容段、省道202二期等建成通车，岳常、通平等5条高速公路建设提速，国、省干线公路建设强力推进，开放通道更加顺畅。新农村建设投入力度加大，道路硬化、安全饮水、农村电改、环境整治等加速推进，加快实施病险水库除险加固、灌区续建配套等一批水利项目，环洞庭湖基本农田建设一期工程如期完成。
民生实事扎实推进。1～11月，全市民生支出104.2亿元，占全市一般预算支出的69.2%。省市实事如期完成。新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业8.6万人，城镇零就业家庭保持动态清零。截至11月底，全市“五大保险”征缴基金28.3亿元；新型农村养老保险参保人数99.88万人；全市12个县市区社区卫生服务中心和乡镇中心卫生院实现基本药物制度全覆盖；新农合参合率达99.4%，排名全省第一，临湘在全国率先开展新农合乡、村门诊全免费试点。争取中央、省财政住房保障专项资金9.47亿元，新建改建一批廉租房、经济适用房和公共租赁房。
社会事业加快发展。全市教育投入42.8亿元，增长10%。切实加强社区建设，岳阳楼区被评为全省社区党建和社区建设先进单位。群众性文化活动深入开展，建成一批乡镇综合文化站和农家书屋，全市图书馆、纪念馆、博物馆、文化馆全部免费开放。加快实施体育休闲公园、市民健身公园工程，大力兴建农民体育健身工程。计生工作连续13年保持全省先进，广播电视、新闻出版、党史市志、档案管理、气象防灾等各项事业协调推进。
灾后重建全面完成。3517户因灾全倒户全部搬进新居，修复水毁水利设施5000处、公路672公里、耕地3766.67公顷，补种改种农作物6573.33公顷，灾区水利、交通、电力、通讯等基础设施全面恢复。
法治建设不断加强。认真落实“两个维护”，深入贯彻《法治湖南建设实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》。加大党务、政务、村务公开力度，加快建设市县乡村四级政务服务网络。加强“六五”普法教育，全民法制意识进一步提高。
社会大局和谐稳定。创新社会管理，深入开展矛盾纠纷大排查、大整改活动；组织开展打黑除恶、“打四黑、除四害”、“清网行动”等；“打非治违”推进有力。建立市县乡村组五级联动的群众工作网络，全市进京、赴省非正常上访总量全省最少。和谐劳动关系构建受到中央、省委充分肯定。一年来，全市没有发生影响大的恶性案件、群体性事件、涉农案件、重大安全责任事故。安全生产工作、社会治安综合治理工作被评为全省先进。
事业成败，关键在人。一年来，我们坚持时时抓队伍，不断加强领导班子和干部队伍建设，提升党的建设科学化水平。深入开展“两个忠诚”等主题教育，党员干部政治素质和精神境界明显提升；市县乡三级党委换届风清气正、圆满顺利，选人用人的科学性和公信度显著增强；深入开展创先争优，村支“两委”换届顺利完成，基层基础更加稳固；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真做好教育、制度、监督、改革、纠风、惩防各项工作。充分发挥市委核心作用，支持人大、政协依法依章履职，扎实推进党管武装工作，抓好工会、共青团、妇联等群团工作，不断加强统一战线，营造了共推发展、共创和谐的强大合力。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展过程中存在的突出问题：一是经济总量大，但经济结构不优，第三产业占GDP比重低于全省平均水平7.8个百分点，全省排名靠后；财税依赖中省企业格局没有根本改观；亿元以上投资项目个数偏少，新兴产业增加值比重偏低，非公经济规模偏小。五大重点能耗产业产值占整个规模工业产值的41%，而能耗占规模工业能耗的85.2%，节能减排和环境保护任务艰巨，赶超压力大。二是财政增速高，但财力底子不厚，虽然我市财政增幅再创新高，但由于受财政体制影响，增量收入的大部分财力被中央和省集中，可用财力少。1～11月，中央、省集中我市财力25.8亿元，占总增量的57.5%，其中市本级被集中20.6亿元，占总增量的68.1%，县区级被集中5.2亿元，占总增量的35.6%，导致我市可用财力占财政总收入比重低于全省平均水平，工作压力大。三是城乡变化快，但功能配套不全，城乡规划起点不高、规划落实难；投资渠道单一、投入与需求差距大，历史欠账多，公共配套设施建设跟不上城市扩张速度，由此产生的就业、就学、就医、出行等民生问题和瓶颈制约日益显现，诉求压力大。四是社会大局稳，但局部问题不少，随着经济社会进入转型期，社会管理面临的挑战越来越多，利益格局变动引发的社会分化，因人口流动、资源配置、网络发展等带来的管理难题凸现，局部矛盾增多，城区违法建设屡禁不止，涉黑涉恶势力时有抬头，各种不安全、不稳定因素不同程度存在，管理压力大。五是干部队伍好，但个别素质不高，有的服务意识差，门难进、脸难看、事难办；有的办事效率低下，作风漂浮散漫，不负责，不落实；有的水平较低，不学习经济和社会管理，不会做群众工作，面对突发事件和复杂问题束手无策，等等，少数干部素质亟待加强，提升压力大。
肯定成绩，并不是沾沾自喜，而是为了提振精神、增强信心；分析问题，并不是妄自菲薄，而是为了清醒头脑、坚定决心。只要我们视差距为潜力，化压力为动力，开拓奋进，真抓实干，就一定能克服任何困难，排除一切干扰，在推进“四化两型”、建设“五市一极”新征程上阔步前行、再续新篇！
二、把握形势，明确目标
展望2012年，是“十二五”规划实施承上启下、深入推进的关键之年；是全面贯彻落实省市党代会精神的起步之年；是加快岳阳经济转型升级、更大更强的攻坚之年。
纵观2012年，从国际环境看，世界经济复苏不稳定、不确定因素增多。国际经济环境总体仍严峻复杂，欧美发达经济体主权债务危机持续，世界经济复苏动力减弱，经济下行压力加大。但美国经济正在温和复苏，新兴经济体仍将保持较快增长，欧债危机正在努力缓解，因危机蔓延导致全球经济衰退的可能性较小。从国内环境看，“稳中求进”成为经济社会发展总基调。世界经济复苏放缓使得出口动力减弱；房地产调控持续和出口回落影响投资增长，投资需寻找新的增长点；消费将肩负更重要的使命，但消费能力和消费意愿不强仍将制约消费；由于外部环境影响和综合成本上升碰头，实体经济发展仍将面临比较困难的处境。2012年货币政策将整体保持稳健，但为了稳定经济增长，结构上将实行定向宽松，针对中小微型企业、战略性新兴产业、重大基础设施建设和民生等领域的信贷投放力度将进一步加大。总的来看，2012年机遇与挑战同在，困难与希望并存。
面对2012年诸多不确定因素，关键是要有信心。信心重于黄金，有信心才有克服困难的勇气、力量和智慧。我们的信心来自于：一是全省经济加快发展的强劲态势。湖南正处在工业化、城镇化快速发展阶段，“四化两型”、“四个湖南”建设成效显著，发展态势良好，发展潜力巨大。省党代会提出“两个加快”的奋斗目标，湖南经济将进一步加速上升。二是岳阳企业对外依存度不高，企业产品主要是面向国内，市场需求旺盛，外贸出口市场萎缩对我市影响不大。据对全市重点骨干企业的调查结果显示，预计明年企业经营形势将普遍好于今年。三是省委省政府对岳阳的大力支持。省里正在组织相关厅局，研究支持城陵矶港口平台建设、电煤储运基地和环洞庭湖生态经济圈发展的政策措施；长沙更加重视向北发展，对我市南部县域带动辐射将进一步扩大；中石化与省政府签订战略合作框架协议，将在长炼、巴陵石化新上一批重大项目，新增税收主要留归地方；中联重科、神华集团、淮南矿业等一批大企业都将落户岳阳。四是岳阳作为水利资源大市，中央一号文件出台对我市是一个重大利好；岳阳作为历史文化名城，六中全会提出推进文化大发展大繁荣对我市也是一个难得机遇；总投资60亿元的环洞庭湖基本农田重大项目建设工程，大部分投放在岳阳；蒙西至华中铁路煤运通道（原荆岳铁路）明年正式开工，京港澳复线岳长段、临岳高速已进入程序开工在即，等等。可以预见，2012年岳阳经济发展潜力巨大，前景美好。只要我们坚定信心，乘势而上，加强战略谋划，着眼对策研究，扬长避短、趋利避害，真抓实干、攻坚克难，就一定能实现岳阳经济社会更好更快发展。
2012年经济工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会，中央和省委经济工作会议及省市党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“稳中求进、进中求强”为主调，抓好经济发展，创新社会管理，办好民生实事，加强党的建设，续写民本岳阳和谐崛起新篇章，夺取推进“四化两型”、建设“五市一极”新胜利。
经济发展预期目标是：地方生产总值增长12%以上，财政总收入增长15%以上，固定资产投资增长23%以上，社会消费品零售总额增长17.5%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长11%和12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格上涨4%左右，人口自然增长率控制在6.8‰以内，国家下达的节能减排约束性指标全面完成。奋斗目标是：地方生产总值增长13%以上，财政总收入增长18%以上，城乡居民收入增长13%以上，固定资产投资增长30%以上。
经济工作的总体要求是：稳中求进、进中求强。
“稳中求进”是中央经济工作的总基调。稳，就是要坚决贯彻中央、省委精神，稳实体经济，稳经济增长，稳市场物价，稳社会大局；进，就是要着力推进又好又快发展，在转变经济发展方式上有新进展，在深化改革开放上有新突破，在保障和改善民生上有新成效，在推进“四化两型”、建设“五市一极”上取得新胜利
“进中求强”是对市第六次党代会确定的“转型升级、更大更强”主线的积极呼应。就是要做大经济总量，做强综合实力，建设经济强市，加快实现总量、均量、质量“三量齐升”，使岳阳在经济总量、财政收入、综合实力等方面更加具有竞争力。
为什么要这么提，这是省委省政府的要求。省委省政府对岳阳的发展一直寄予厚望，明确要求岳阳优势优先、加快发展，打造湖南经济发展的增长极和扩大开放的桥头堡，争当推进“四化两型”的排头兵。这是岳阳发展的要求。岳阳的经济社会发展已经站到了新的历史起点，处于加力加速、提质提效的关键阶段，人民群众和社会各界对岳阳更好更快发展的美好前景充满期待。这是区域竞争的要求。生产要素向来就是“嫌贫爱富”，区域竞争的规律是哪里发展快，项目资本就往哪里汇聚；哪里发展慢，对项目资本就越缺乏吸引力。发展如逆水行舟，不进则退。立足省内，我们主要经济指标虽然位居第二，但与标兵长沙的距离很大，与后面追兵的距离很小。跳出湖南，与长江沿岸同类城市特别是沿海发达城市相比，我们的差距更加明显。面对责任和使命，我们时刻不能耽误、丝毫不能懈怠，必须以更加开阔的视野、更高的标准、更扎实的工作，负重奋进，奋力赶超，抢道前行，抢先发展。
三、突出重点，强力推进
要实现稳中求进、进中求强，必须突出以下重点：
（一）扎实做好四篇文章
1. 以港区为依托，建设沿江经济带。加快建设物流基地，全面打开水路、公路、铁路、航空等开放通道，加快构建口岸通关体系，整合物流资源，推进云溪物流园、城陵矶物流园等项目建设，启动湖南烟草国际物流基地建设。发展壮大石化产业集群，支持巴陵石化、长岭炼化等大厂技改扩能，延伸石化产业链，加快配套园区发展，壮大中小企业群，建设世界一流非乙烯精细化工基地。建设造纸产业基地，推进林纸一体化工程，加快岳阳林纸等企业发展，把岳阳建成中部地区最大的造纸深加工、造纸物流、造纸化工和造纸机械产业基地。建设湘北能源基地，推进电力能源基地建设，争取建设国家石油储备基地、湖南省煤炭储运基地，推进君山风力发电项目，扎实做好小墨山核电等项目前期工作。发展大运量大耗水产业，科学规划利用长江岸线资源，以临港产业新区和沿江沿湖配套港口群为依托，引进战略投资者。
2. 以楼岛湖AAAAA景区为依托，建设洞庭湖旅游度假区。围绕“欢乐健康”主题，培育五大旅游板块：洞庭湖旅游度假板块，重点推进楼岛湖、环南湖旅游开发、君山生态农业休闲，加快建设洞庭湖旅游度假区，争创国际旅游品牌。红色旅游和山水开发板块，创建平江起义纪念馆国家AAAA级旅游景区，完善弼时纪念馆旅游景区，加快石牛寨二期工程建设，开发度假休闲、体验参与型项目，打造“漂流之乡”。屈子文化板块，加快屈子文化园建设，进一步打响屈原文化品牌，建设湘楚文化体验区，申报世界文化遗产。“长株潭后花园”板块，打造“左公天下武”品牌，规划建设洋务运动基地，开发户外休闲娱乐、农家乐旅游项目，加快青山岛旅游开发，建设长株潭市民休闲的后花园。民俗文化板块，保护开发张谷英村古建筑群，参照浙江乌镇发展模式，打造特色民俗文化产品；加快平江九龙舞、汨罗长乐故事会等民俗文化资源的保护开发和旅游融合。
培育五大板块，要抓好四个重点：一是做产品，适应市场建设一批大项目，开发一批新产品，加紧推进市内板块之间、岳阳板块与外地板块的连接，实现景点互通、资源互补、客源互动。二是做特色，充分挖掘岳阳文化底蕴，加强文化与旅游融合，进一步打响端午文化、爱情文化、生态文化等品牌，彰显岳阳旅游特色。三是做营销，要按照现代旅游规律，引进专业团队，开展旅游营销活动，加强岳阳城市形象策划、品牌宣传，提高城市的知名度、美誉度。四是做链条，把旅游作为活三产、扩内需的突破口，以旅游的进一步升温带动购物、文化娱乐、酒店、餐饮等三产业的全面提质。
3. 以国家级经开区为依托，加快战略性新兴产业发展。提升发展先进制造产业，对接国家产业振兴规划，重点发展符合产业方向和具备产业优势的电磁冶金、高端装备、磁力检验、汽车配件等先进制造产业。聚集发展生物医药产业，引导医药企业向岳阳经济技术开发区和华容工业园、岳阳县生态工业园集聚，延伸产业链条，推进医药与食疗、养生结合，制造与研发、物流结合。培育电子信息产业，加快岳阳经济技术开发区和湘阴、汨罗、华容等电子信息产业园发展，全力支持建设北斗卫星导航产业基地和研发基地。加快发展生产性服务业，围绕支柱产业和新兴产业，配套发展现代物流、金融保险、商业服务、信息咨询、研发设计等业态。
4. 以城镇与园区为依托，全面提升县域经济实力。
城镇是区域经济竞争的制高点。要按照“两型”城区要求，建设一批产业发展上规模、经济实力上水平、城镇建管上品位、三产消费上档次，辐射力、带动力、影响力强的“两型”城镇。湘阴、汨罗、平江要全面学习长沙、对接长沙，主动承接长株潭的辐射拉动和产业转移。
园区是工业化与城镇化的结合点，是县域对外开放的主阵地、项目建设的主战场和经济发展的增长极。加快建设两型园区，按照土地集约经营、资源循环利用的要求，推进园区产业升级、节能减排和环境保护，严把项目入口关，发展“两型”产业。大力推进项目建设，继续开展项目满园扩园和项目建设升级行动，注重招大引强，引进一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的重大项目。突出园区产业特色，进一步明晰功能分区、产业定位，推动产业链条式延伸、企业集群式组合，提升聚集度。不断增强园区影响力，打响“国字”、“省字”号品牌，切实增强园区对外开放吸引力、项目承载力、就业拉动力和财税贡献率。培育2～3个在全省乃至全国有影响的示范园区。
继续大力扶持非公经济和中小企业发展，完善和落实各项扶持政策，搭建资金、人才、技术等公共服务平台，重点扶持发展创新型、创业型中小企业，实施企业成长工程，充分发挥非公经济和中小企业在繁荣经济、吸纳就业、兴旺三产等方面的重要作用。
农业增产、财政增收、农村发展，事关经济社会发展全局。要进一步巩固农业基础地位，落实强农惠农富农政策，毫不放松粮食生产，着力保障农产品有效供给；要坚决依法保护农民的合法财产权利，认真解决被征地农民的生产、生活问题；要坚持科教兴农战略，加强农业技术创新；要加快发展现代农业，扩大工厂化加工、规模化种养、社会化服务在农业中的比重；要深入推进社会主义新农村建设，着力加强农村基础设施建设和公共服务，改善农民生产生活条件；要切实加大扶贫开发力度，进一步减少贫困人口。
全面提升县域经济实力，要在县域经济总量、财政总收入、大项目支撑上有明显变化，坚持单项工作争先进、整体实力进名次。2010年全市只有汨罗、华容、岳阳县进入全省县域经济20强，汨罗前进了一位，排第10位；华容后退三位，排第15位；岳阳县前进三位，排第17位。虽然这三个县（市）进入了20强，但实事求是讲，与前九名的差距很大，有的还可以说不在一个等量级上。我市县域经济实力总体差距大，尤其体现在财政收入上。全面提升县域经济实力，要着重在增加财政收入上下功夫，在提升产业实力上下功夫，在增强城镇竞争力上下功夫。
（二）强力推进三大攻坚
1. 项目引进与项目建设攻坚。投资拉动增长是岳阳今后一段时期的必然选择，投资拉动就是靠项目拉动，抓经济发展，第一位的就是抓项目。要精心策划项目、包装项目，竭诚争取项目、引进项目，全力服务项目、建设项目。既要注重引进工业产业项目，也要注重引进现代物流等三产项目，我市的三产业规模小、名气小，占GDP的比重只有30.8%，远低于全国平均水平，还应大幅增加，这既是发展的需要，也是增加就业的需要，还是调整结构的需要。要以自主创新和产业结构调整为重点，抓一批大型产业项目；以加快节能减排、加强生态建设为重点，抓一批“两型社会”建设项目；以保障性安居工程建设为重点，抓一批改善民生项目；以发展现代农业、推进城乡一体化为重点，抓一批“三农”项目；以公路、铁路、水利和能源建设为重点，抓一批基础设施项目；以完善城市功能、提升城市品位为重点，抓一批城市建设项目；以商贸、旅游设施建设为重点，抓 一批三产项目；以教育、文化、医疗、卫生、群众性体育设施建设为重点，抓一批社会事业发展项目。
2. 城乡环境整治攻坚。环境创造的是价值，集聚的是财富，带来的是效益。近年来，很多地方就是因为环境的改善带来了大项目、大发展，如株洲攸县提出“城镇客厅理论”，广泛开展“三创四化”和“洁净攸县”大行动，取得明显成效。省委、省政府要求全省向攸县学习。要通过开展“学攸县、见行动”活动，推动城乡环境大整治。开展清洁家园行动。要切实加强农村垃圾处理，争创一批清洁家园样板村；大力发展循环农业和生态农业，减少农业面源污染，推动农村环境全面提质；建立健全长效机制，使清洁家园变成人民群众的生活习惯和自觉行动。深入开展五创提质。重点要在深化、求精、延伸上下功夫，立即启动、全面铺开新一轮全国文明城市创建工作。要围绕“水清水美水活”，科学规划城区水系，重点推进“四湖两河”治理，加快环湖滨水地带开发建设。要围绕“绿心绿带绿地”，加快实施“森林进城”工程，大栽树、栽大树，扎实开展园林式单位、森林社区、绿色校园等创建活动。要围绕“清洁整洁保洁”，切实加强背街小巷、城中村和城郊结合部环境整治，加快集贸农贸市场改造提质步伐。要围绕“路面立面顶面”，加快临街建筑立面改造提质，中心城区道路全面实施“白改黑”改造，加强城市管理，大力整治乱摆乱放、乱搭乱建、乱装乱挂、占道经营等视觉污染，使“天际线”成为美丽的风景线。要围绕“车畅物畅人畅”，发展智能交通，加强交通疏导和管理，重点整治交通违章行为。尤其要建设一批停车场与行人过街设施，加大对公共交通的投入。
3. 淘汰落后产能攻坚。坚决关停“十五小”企业。加大执法和处罚力度，坚决关停一批高能耗、污染严重的“十五小”企业，逐步淘汰印染、纺织、冶炼、建材、造纸等行业中的落后产能。大力整顿无序开采。严格管理砂石、高岭土、花岗岩、长石等矿产资源，加强河道采砂治理，严厉打击非法滥采行为，建立长效机制，既要满足经济发展对资源的合理需求，又要严格保护、加强监管，守护好岳阳的绿水青山。狠抓节能减排。加快中心城区污染企业“退二进三”步伐，原定三年“退二进三”政策到2012年12月取消，到期没有完成任务的企业将依法予以关停。严格实施排污许可制度，强化污染物排放控制。全面推行新上项目环评制度，防止新增落后产能。推动化工、陶瓷、水泥、冶炼和造纸等重点行业节能降耗。切实加强湘江流域重金属污染治理。推进自主创新。强化企业主体，引导支持企业加大技术自主创新力度，不断提高产品科技含量和环保指数，促推企业低耗低碳、高速高效发展。
（三）全力提供六大保障
1. 把人民幸福作为第一追求，强化民生保障。着力增加城乡居民收入。要把促进充分就业作为增加居民收入的基础工程，切实提高就业公共服务水平，努力扩大就业和再就业；继续支持和鼓励全民自主创业，以创业带就业，以创业促致富；进一步提高低收入人群收入，提高中等收入者比重，实现居民收入增长和经济发展同步。着力完善社会保障体系。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济”，扎扎实实为民办实事、做好事。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，提高社会保障水平；加快保障性安居工程建设，加快棚户区和农村危房改造；加强教育重点领域建设，促进教育公平；加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系建设，促进基本公共文化服务均等化；扎实推进医药卫生体制改革，创造条件为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务。着力稳控市场扩大消费。科学引导和调剂市场供应，加强市场物价监管。出台扶持城镇三产业发展的各项优惠政策，扩大消费，兴旺人气；加快商业网点向农村布点延伸，倡导“福满巴陵、放心消费”；畅通农产品流通绿色通道，推进“农、超对接”、“农、校对接”，减少中间环节，降低流通成本，拉动内需活力。
2. 把优良环境作为第1名片，强化环境保障。要树立环境优先观。现在，地区之间的竞争，不再取决于给多少优惠政策，很大程度上取决于环境状况，看人文环境，看居住环境、看法治环境、看投资环境、看项目建设环境。有人说“上面很好，下面好狠”，其实病症在下面，病根在上面，下面“好狠”，也是上面不好！是上面没有管好下面。如果“招进外商，打成内伤”，这样谁还愿意到岳阳来？！如果办件事既要跑这个部门，又要跑那个部门；今天跑，明天还要跑，久拖不决，办个事情非常难，怎么发展？！“政府创造环境，企业创造财富。”我们要坚持一手抓软环境，一手抓硬环境，两手抓、两手都要硬。
要营造便民、高效的办事环境。实行限时办结制、公司代理制、网上承办制，提高行政效能。要营造宜居、宜游的城市环境。以良好的城市环境聚人气、集财气、提士气，让在岳阳投资创业、观光旅游的客商和游客有家的温馨与惬意。要营造文明、开放、守法、诚信的人文环境。以创建全国文明城市为载体，进一步提升公众文明素质；以加强政府公信为重点，带动社会诚信建设；以弘扬岳阳精神为引领，打造合作、共赢、诚信、包容的工商文化；以法治建设为抓手，形成依法执政、依法行政、公正司法、人人守法的良好氛围。要营造稳定、和谐的社会环境。切实加强烟花爆竹生产、危化行业、非煤矿山、水上交通、道路交通、公众聚集场所消防、校车校舍、河道采砂、建筑施工、森林防火等安全隐患的重点整治；认真部署、深入开展打黑除恶专项行动，始终保持对黑恶势力的严打高压态势；坚持铁腕拆违，坚决遏制违法建设猖獗势头；加强和创新社会管理，争创全国治安模范城市。要营造低门槛、低成本、高效率、高回报的经济环境。高效服务，信守承诺，进一步优化投资环境；联手帮扶，排忧解难，进一步优化企业发展环境；依法保护合法权益，坚决打击强买强卖、强揽工程、强行阻工等行为，进一步优化施工环境。
3. 把生产要素作为第一支撑，强化要素保障。水、电、油、气、土地、资金等生产要素是经济运行的血液。要千方百计保护、利用、引进、争取这些资源，用于岳阳经济发展，用于造福人民。要努力保障用地需求。一方面，要积极争取用地指标，让新上项目快落地、早落地；另一方面，要帮助落地项目尽快依法办理土地等产权手续，为项目运营提供便利条件。同时，要依法清理闲置土地，对以项目建设为名行非法圈地之实的要坚决依法收回。要通过多渠道、多途径优先保障高新技术产业、先进制造业、环保节能产业等项目用地需求。要努力保障资金需求。各类金融机构要切实增强“企业发展我发展，我促企业快发展”的理念，加大对本土项目建设的扶持力度；政府要加强引导和监管，构建政、银、企良性互动机制，创建“金融生态安全区”。要加快发展各类投融资公司、担保公司和小额贷款公司，加快组建农村合作银行，引导发展新型银行业，增强金融资本市场活力，增强对实体经济特别是中小企业发展的支撑力和服务力。要努力保障能源需求。以湘北能源基地建设为突破口，增强能源调配掌控能力；积极争取支持，增加煤电油气等能源供应指标；建立能源应急体系，科学编制应急预案，加强能源储备，提高应急处变能力。
4. 把优秀人才作为第一资源，强化人才保障。人才是经济发展中最活跃、最具竞争力的因素。岳阳需要一大批懂经济、会经营、善管理的人才，如科技领军人才、企业管理人才、旅游营销策划人才、招商引资人才、资本运作人才、城市建管人才，等等。要加强教育培训，与高等院校联合，大规模培训企业家队伍，提高企业经营管理水平；选派有潜力的干部到沿海和发达地区挂职锻炼，跟班学习，开阔视野，提升水平。要加强实践锻炼，引导干部在实践中施展才华、磨砺提高、建功立业，从明年起，要把各单位后备干部有计划安排到重大项目、重点工程和敏感地区工作，在实战中锻炼人才、发现人才、提拔人才。要加强人才引进，营造尊重人才的人文环境、优质高效的人才服务环境、温馨舒适的人才生活环境，广泛吸引各类优秀人才选择岳阳、扎根岳阳、创业岳阳。
5. 把班子队伍作为第一基石，强化组织保障。领导水平决定发展水平，发展水平检验领导水平。实现明年经济工作“稳中求进、进中求强”，领导班子是核心力量，干部队伍是关键因素。要强化发展意识，提升发展能力。党委是领导经济发展的核心力量，一个地方引不进好项目，经济发展水平上不去，县市区委书记要负第一责任。各级党委要驾驭大局、统揽经济、领导发展，带头解放思想抓发展，敢于放权让利抓发展，带领干部敞开思路谋事，放开手脚干事，一门心思成事。要营造发展氛围，形成发展合力。坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，大胆使用“坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献”的干部，尤其要敢于使用抓发展有能力的干部，敢于使用市场观念强、经济意识强的干部，把所有干部的思想和精力引导到想事谋事上来，把智慧和力量凝聚到干事成事上来，形成一心一意谋发展、群策群力促发展的良好氛围和强大合力。要抓作风重落实，务求发展实效。作风是成事之基，落实是责任所在。要大力倡导真抓实干、开拓进取、攻坚克难的作风，坚持分解责任抓落实，突出关键抓落实，敢于问责抓落实，力戒空谈，务求实效，防止“以会议落实会议、以讲话落实讲话”，确保各项工作任务落到实处。
6. 把廉洁高效作为第一形象，强化纪律保障。廉洁是从政的底线，高效是工作的标准。要认真履行政治责任，始终把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程来抓，坚持“一岗双责”，党政齐抓，合力推进；深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力提高反腐倡廉科学化水平；要切实加强监督检查，确保政令畅通，确保市党代会确定的目标任务落到实处，确保市委、市政府决策部署落到实处；要全面加强机关效能建设，全市所有党政机关和行政事业单位全面推行目标化管理、绩效化考核，科学考评，奖优罚劣；切实加大惩治力度，突出查办大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力优化经济环境，对蓄意破坏项目建设和经济发展环境的人和事，一律坚决查处，决不姑息迁就。
同志们，今天是2011年的最后一天，明天就跨入2012年了。展望新的一年，我们豪情满怀、信心在握。让我们紧密团结起来，齐心协力、真抓实干，开拓进取、顽强拼搏，续写民本岳阳和谐崛起新篇章，夺取推进“四化两型”、建设“五市一极”新胜利，以优异成绩向党的十八大献礼！