【概 　况】据湖南省抽样调查评估认定，2009年，岳阳市符合政策生育率88.71%，出生人口性别比116.05，村（居）民自治合格率66.52%，避孕 措施落实率95.65%，社会抚养费征收到位率74.96%，统计准确率96.29%，流入人口管理到位率87.44%，流出人口管理到位率 93.19%。各县市区参加省评估，华容县、汨罗市保持全国优质服务先进单位称号，岳阳楼区、屈原管理区保持全省优质服务先进单位称号，君山区、云溪区成 功创建全省优质服务先进单位，岳阳县、平江县保持省一类单位称号，湘阴县、临湘市成功升省一类、岳阳市连续11年被省委、省政府授予人口和计划生育工作先 进单位称号，排名继续保持全省第五位。流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作和集中整治“两非”专项行动，分别被省委、省政府评为先进单位。

【做 好流动人口服务管理工作】2009年，岳阳市努力破解计生工作难题。一是抓流动人口服务管理“一盘棋”工作。8月，召开“一盘棋”工作会议，县市区分管副 书记、副县市区长和市、县两级人口计生、公安、卫生、教育、房产、财政等单位主要负责人参加会议。举办乡镇分管领导培训班、“一盘棋”业务工作培训班和乡 镇流动人口管理员培训班，启动市对县、县对乡镇、乡镇对村层级监管机制，全市信息平台交换反馈率达98%，促成市内流动人口服务管理“一盘棋”。8月底， 国家人口计生委副主任王培安到岳阳考察，对流动人口服务管理“一盘棋”工作给予充分肯定。二是治理出生性别比偏高问题。全市人口计生系统查处“两非”典型 案件11例，其中华容县3例，汨罗市2例，岳阳楼区、湘阴县、平江县、岳阳县、云溪区、临湘市各1例，全部按要求处理到位。市食品药品监督管理局侦破4例 “两非”案件。市人口与计划生育委员会（简称市人口计生委）、市公安局、市卫生局联合下发《岳阳市关于加强住院分娩登记管理和落实妊娠十四周以上B超检查 身份登记管理的规定》，要求各地建立妊娠检查和出生实名登记制度。三是依法征收社会抚养费，在全市构建主动缴纳窗口制、征收管理月报制、阳光征收公示制的 社会抚养费征收长效机制。3月，召开社会抚养费征收工作专题会议，要求法院配合征收。截至9月底，全市申请法院强制执行征收案件978起，执行征收金额 872.9万元，4232名群众主动缴纳社会抚养费。全市社会抚养费征收到位率74.96%，同比上升23.63个百分点。

【夯 实基层计生工作基础】2009年，市人口计生委一是按照省人口计生委要求，扎实开展计划生育打假“治水”活动。先后召开4次会议，通报调查情况，每个月科 学分析报表，指导县市区报实，严禁弄虚作假。认真开展七项清理，清理五年来出生人口错漏报3991人。全市已婚育龄妇女占总人口的比重由2008年的 20.56%升至21.03%，增加已婚育龄妇女3.1万多人。二是推进工作平衡发展。多次深入君山区、云溪区、湘阴县、临湘市帮助“创优升类”，市人口 计生委拿出155万元用于支持县乡服务站所国债项目建设。争取31个计划生育国债项目，全部如期开工，检查验收全部合格。三是推进队伍专业化建设。9月， 召开全市人口计生干部队伍建设工作会议，汨罗市、岳阳楼区、君山区、华容县、云溪区等单位，分别代表县市区班子、乡镇队伍、村级队伍、技术队伍和协会队伍 建设进行经验交流。5月下旬，全市开展计生技术人员科技大练兵活动，不断提高技术人员素质。全市计生技术人员673人，具有执业资格的技术人员比例比 2003年增长35.89%。建立村专干“县管、乡聘、村用”管理体制，调整不符合条件村专干200人。四是拓宽宣传教育形式。6月，邀请省人口计生委副 主任詹鸣作题为《用科学发展观认识和处理人口问题》的专题报告，市委学习中心组全体成员参加。在市委党校成立人口理论教育基地，岳阳新闻网开通人口网页链 接，全市1434个村计划生育宣传阵地外移。8月，全市全面规范村（居）务公开，打造阳光计生工作。

【落 实计划生育惠民政策】2009年，岳阳市认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女家庭特别扶助政策，全市享受农村部分计划生育家庭奖励扶助 9912人，发放奖扶资金713.66万元；独生子女伤残、死亡家庭特别扶助1882人，发放特别扶助金211.7万元；实施符合条件再生育夫妇出生缺陷 干预工程，为服务对象免费做检测2400例，其中，染色体检测1346例，投入资金80.15万元。认真开展省手术并发症患者救助治疗试点。安排配套资金 60万元，张榜公布鉴定手术并发症对象179人，其中，二、三级对象全部落实救助资金，所有对象开展治疗，为全国开展此项工作提供成功经验。推行避孕效率 高的“吉妮环”。调剂资金35万元，对不宜结扎或有禁忌症的对象，推行 “吉妮环”。关心贫困计生家庭。认真落实基层协会评估认定，深入开展“生育关怀”行动，共募集资金490万元，对“五种关怀”对象进行帮扶救助。开展计划 生育保险“百日关爱行动”竞赛活动，落实保费192万元，比2008年增长20%，380个计划生育家庭从中受益。

【计 划生育工作依法行政】2009年，岳阳市扎实开展党员、干部和社会公众人物违法生育专项治理行动。清理违法生育党员干部和社会公众人物61人，处理到位 59人。加大对当选村主任跟踪管理。依法免去14名村主任，并开除党籍。把计划生育作为录用公务员首要条件。凡违法生育的一律取消录用资格。市人口计生委 与市委组织部衔接，取消1名村支部书记录用公务员资格。推行政务公开。将办理生育证、流动人口婚育证、社会抚养费征收、奖励扶助等群众关心的热点问题列入 政务公开的内容，接受群众监督。继续深入开展行风政风评议活动，市人口计生委机关满意率91.08%。认真治理乱收费。下发《关于开展治理计生乱收费和落 实减负惠农政策自查自纠的通知》，认真清查2008年后发放生育证和办理流动人口婚育证明过程中是否存在收取费用和押金等情况。全市通报批评1个存在问题 的乡镇，限期整改。开展行政执法考评。将行政执法责任制进行分解，严格落实责任追究制度，下发《关于继续开展计划生育行政执法质量考评工作的通知》，成立 行政执法质量考核评议领导小组，11月，组织县市区执法质量考评和乡镇执法质量抽查。开展药械市场整治专项行动。4月，召开药械市场整治专项行动部署会 议，下发《岳阳市计划生育药械市场专项整治行动实施方案》。6月，市人口计生委联合岳阳楼区人口计生局、区卫生局、区工商局、区食品药品监督管理局等单 位，清查整治城区药店、个体诊所、超市和性保健用品店，取消15家无证经营的性保健用品商店，查处违法经营“终止妊娠”药品的2家个体诊所，分别处以 5000元罚款。