【行 政程序建设】2009年，市政府法制工作继续将贯彻实施《湖南省行政程序规定》作为依法行政工作的重点来抓。一是加强配套制度建设。市政府制定出台《关于 规范行政行为推进依法行政的若干规定》，对各类行政执法行为进行全面规范。二是认真开展示范创建活动。市政府法制办加强对临湘市、岳阳楼区、市水务局、市 人口和计生委、市房产局等5个示范单位的督促和指导，对取得的经验，通过《岳阳政府法制》进行推介。市、县两级政府共创建行政程序建设示范点53个，达到 典型引路、以点带面的目的。三是加强监督检查。8月，市政府法制办、市监察局等对全市贯彻实施《湖南省行政程序规定》的情况进行专项检查。年底，组织全市 依法行政工作考核，将贯彻实施《湖南省行政程序规定》作为重要考核内容。通过检查，确保各项工作落实到位。岳阳市贯彻实施《湖南省行政程序规定》工作赢得 省政府督查组高度评价，并被评为2009年度全省依法行政和行政程序建设先进单位。

【规 范行政决策行为】2009年，全市各级政府法制机构大力规范行政决策行为。一是建立重大行政决策程序规则。市政府制定出台重大行政决策规则，明确重大行政 决策的具体事项和操作规则，规定重大行政决策必经程序，建立重大行政决策执行制度和监督制度。在此基础上，市政府制定出台《岳阳市重大行政决策规定》，规 范重大行政决策程序。二是实行专家咨询制度。市、县两级政府落实专家咨询委员会制度，建立各类专家库，各县市区政府成立法律顾问团或经济顾问团，部分市直 单位设立专家库，聘请法律顾问。年内，市政府召开专家咨询论证会10次，各县市区政府和市、县两级部门对180多个决策方案开展专家论证。三是开展重大行 政决策听证。全年市政府举行决策听证会5次，县市区政府举行决策听证会53次，市、县两级部门举行决策听证会98次。四是加强行政决策监督。市政府建立行 政决策跟踪反馈制度和评价制度，并结合市委、市政府《有错与无为问责办法》，进一步完善行政决策责任追究制度。

【规 范行政执法行为】2009年，全市各级政府法制机构进一步规范行政执法行为。一是加强行政执法制度建设。各级行政执法部门建立健全检查、督办、公示、投诉 处理、过错追究、重大行政处罚备案等行政执法制度，使行政执法制度体系得到进一步完善，为规范行政执法行为奠定基础。二是深化行政审批制度改革。经清理， 市本级行政审批项目由419项减至295项，减少124项，占原审批事项总数的29.6%。清理规范年检项目，确认市本级年检项目45项。监督检查行政审 批行为，全年未发生违法设置审批、变相实施审批、设置审批前置条件及年检搭车收费等情形。三是创新行政执法工作方式。各级行政执法部门推行网上办事，如网 上申报、网上审批、网上认证等，极大地方便群众。市、县两级实行网上办事的部门达360多个，其中市本级55个。四是加强行政执法队伍管理。严格执行“先 培训、后发证”和“持证上岗、亮证执法”等制度，全年培训行政执法人员2000多人，聘用临时人员执法、无证执法、执法违法等现象得到遏制。

【规 范性文件监督管理】2009年，全市各级政府法制机构加强对规范性文件的监督管理。完善规范性文件管理机制。《湖南省规范性文件管理办法》出台后，市政府 办下发《关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》，规定规范性文件管理的各项制度。市政府法制办下发《岳阳市规范性文件制定程序》，细化工作要求，明确 工作程序，统一行文格式。严格落实规范性文件管理的各项制度：一是合法性审查制度，凡属规范性文件，均经过法制机构进行严格的法律把关。全年市政府法制办 组织起草、审查修改市政府规范性文件65件，审查修改非规范性文件123件。各县市区政府法制部门审查修改规范性文件305件。二是“三统一”制度。全市 有307件规范性文件进入“三统一”管理，其中市本级70件、县市区237件。同时，加大对规范性文件“统一发布平台”建设力度，市、县两级政府均建立政 府门户网站，各级各部门均设立信息公开查询场所。三是备案审查制度。全年市政府向省政府报备规范性文件21件，无违法或不当文件。县级政府向市政府报备规 范性文件89件，乡级政府向县级政府报备规范性文件68件，查出问题文件30件，基本实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。四是申请审查制度。全市各级 政府法制部门接受规范性文件审查申请12件，其中市本级1件。经审查发现问题文件8件并及时予以纠正或废止。

【行 政复议工作】2009年，全市各级政府法制机构以创新工作机制为重点，进一步加强行政复议应诉工作，充分发挥行政复议化解社会矛盾的重要功能，为维护社会 和谐稳定发挥重要作用。行政复议案件数量明显增加，办案方式不断创新，办案质量稳步提高，法制机构权威逐步树立，社会影响面不断扩大。为规范办案程序，提 高办案质量，市政府法制办编印《行政复议工作手册》，对省政府法制办下发的《行政复议立案和办案工作规则》组织专题学习。全年各级各部门受理行政复议申请 85件， 立案63件，办结63件，结案率100%，错案率为零，没有一起因不服复议决定而向法院提起行政诉讼。其中通过调解和解结案、中止结案或作其他处理的27 件，约占43%。