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(2005年2月22日)
同志们：
根据会议安排，我就今年全市农村工作讲一些意见。
一、统一思想认识，增强信心和动力
进一步做好今年农业农村工作，达到提升农业、改造农村、减少农民的目的，实现粮食增产、农民增收、农业增效的目标，必须统一好三个方面的思想认识：
第一，要统一对中央关于“三农”问题重大决策的认识。在新的形势下，中央提出了“两个倾向”的判断：纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。中央指出，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候，任何情况下都不能放松；要坚持统筹城乡发展的方略，把农业农村经济放到整个国民经济中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把帮助农民增收放到全国人民共同富裕中统筹考虑，建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制，建立新型的工农关系和城乡关系；要坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步减轻农民负担。我们要用中央的这些重大决策来统一思想认识，并转化为全市上下进一步重视“三农”、关心“三农”、扶持“三农”的具体行动，转化为广大农民加快发展、增收致富的强大动力。
第二，要统一对农村形势的认识。中央1号文件指出，目前我国农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。我认为，中央这个判断是非常正确的，完全符合我市的实际。尽管当前农村形势比较好，但农业仍然是经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有完全改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有完全建立，制约农业农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济发展明显滞后的局面并没有彻底改变。要清醒地认识到，农业、农村经济面临的挑战和困难还不少，进一步增产增收的难度还不小。存在“三个有限、一个不确定”，即政策空间有限、价格空间有限、耕地面积扩大的空间有限，天气因素不确定。我们要尽可能把问题看得深一些，把困难估计足一些，把对策考虑周全一些，迎难而上，负重奋进，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面。
第三，要统一对农业农村工作目标任务的认识。今年农业农村工作的主要目标任务是：粮食要稳定增产，农民收入要增加，农业要切实增效，农业综合生产能力要有明显提高。按照这个目标任务，要突出抓好4件事。一是要突出抓好粮食生产。做到劲头不能减，工作不能松，产量不能降，品质和效益要提高。重点建好汩罗市、湘阴县、岳阳县、华容县、屈原管理区等5个优质稻米基地县(市)、区，确保全市粮食种植面积在433.33千公顷以上，总产260万吨以上。二是要突出抓好农业结构调整。大力推进农业结构的战略性调整，进一步优化农业农村经济结构，在建设优势农产品产业带上实现新的突破，在发展农产品加工，构建猪牛(羊)水产产业链、粮油棉麻产业链、蔬菜茶叶产业链、竹木林纸产业链等四大产业链上实现新的突破，在健全农村社会化服务体系，发展各种形式的农村专业合作组织和农产品行业协会上实现新的突破。三是要突出发展劳务经济。加大培训力度，落实具体政策，维护正当权益，扩大输出规模，提高输出效益，增加劳务经济总量。四是要突出加强农业综合生产能力建设。加强农田水利和农业生态工程建设，继续抓好洞庭湖综合治理，病险水库除险保安，加大农村小型水利建设，完善农田水利排灌设施，扩大旱涝保收面积，改善农业生产条件；加快农业科技推广，推进农业科技创新，转变农业增长方式；抓好退耕还林、退田还湖、植被保护等农村生态环境建设，特别要加快农村沼气池建设。完成这些目标任务既是重大的经济问题，又是重大的政治问题，事关今年中央1号文件的贯彻落实，事关全市经济社会发展目标的实现，事关广大人民群众的根本利益。今年，中央继续出台了那么多支农惠农的好政策，省委、省政府又果断决定在全省范围内全免农业税。在这种情况下，如果我们不能实现这几大目标任务，就无法向党中央、国务院和省委、省政府交代，也无法向全市人民交代。我们要迅速将目标任务分解、细化，逐一研究过硬措施，一个环节一个环节抓落实，确保各项目标任务的实现。
二、增强工作针对性，突破重点和难点
第一，要针对发展中的薄弱环节，加大攻坚力度。我市农业农村经济发展的薄弱环节不少，其中最突出的是缺乏大项目的支撑和大企业的带动。国外雀巢一家企业的年营业额达133亿欧元。国内年销售收入几百亿元的农业产业化龙头企业也在大量涌现，而我市目前市级以上龙头企业仅有17家，且规模小，技术含量低，带动能力弱。全市农业农村经济要跃上一个新的台阶，非主攻大产业、大企业、大项目不可。要按照资源优势与市场优势相结合的原则，着力建设一批规模大、标准高的种养基地，做大做强一批农业产业化龙头企业。要重点通过招商引资在这方面实现新突破，着力培育一批符合本地实际、符合产业发展、符合生态要求的外向型优势资源项目，实行种养业、加工业、基础设施、生态旅游等全方位招商。
第二，要针对新阶段的难点问题，强化突破的举措。随着市场经济体制的建立、完善和农业发展新阶段的到来，发展农业农村经济的制约因素在增加，其中最突出的是市场的制约。现在很多产品不是生产不出来，而是很难卖出去。要化解这一难题，一方面，要从生产环节上下功夫，适应市场需求变化和消费结构的升级，加强农产品质量安全监督管理，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，实施农产品品牌战略。今年全市力争新创国家级名牌农产品1个以上，省级名牌农产品3个以上，无公害农产品15个以上，形成一批具有岳阳特色的名优农产品品牌。另一方面，要在市场开拓和机制创新上下功夫，根据我们多年实践的经验，一是要大力扶持产业化龙头企业，使之与农民结成紧密的产销联合体；二是要积极发展运销大户，依托他们搞活农产品销售；三是要大力发展农民专业合作组织，这是实现小生产与大市场对接的一种极好形式，是体制上的一个创新，要采取更加有力的鼓励、引导和扶持措施，使农民专业合作组织有一个更大更好的发展。
第三，要针对前进中暴露的矛盾，寻求预防和化解的对策。一是要注重发挥比较优势，克服盲目性。要通观全局，用心研究自己的优势，围绕优势产业建基地、上项目、创品牌。各地实践反复证明，凡是在结构调整中突出了自己的优势和特色，风险就比较小，效果就比较好。二是要充分尊重农民的自主权。农民是发展农业和调整结构的主体。政府指导农业发展和结构调整必须遵循市场经济规律，充分尊重他们的自主权，只能引导，绝不能包办代替，更不能搞强迫命令和瞎指挥，要特别防止不法商贩打着“公司带农户”的幌子坑农、骗农。三是要依法协调解决发展和调整中出现的纠纷。加强对农民群众的教育和引导，增强他们的市场意识、风险意识和法律意识。对结构调整中出现的矛盾和纠纷，要做过细的工作，依法妥善解决，尽量减少农民的损失。绝不能因为结构调整出了一点问题就产生动摇，必须坚定不移，进一步加大工作力度，加快推进农业农村经济结构的战略性调整。第四，要针对改革中出现的新问题，探求应对的办法。农村改革的不断深化，特别是农业税的全面取消，必将直接引发农村管理体制的一系列深刻变革。基层组织的机构设置和运作方式，乡村干部的工作内容和工作方式都必须尽快适应这一变革。我认为目前最重要的有以下三点：一是要加快农村综合配套改革步伐。积极稳妥地推进乡镇区划调整和合村并组、县乡财政体制调整和乡镇消赤减债、农村教育体制改革和农村学校布局调整、粮食购销市场化改革、农村金融改革、征地制度改革、农村社会保障体系建设与改革等项工作。二是要加快乡镇政府职能转变。由注重管理转到注重服务上来，乡村干部要把工作重心切实放到向农民提供市场信息和生产技术，帮助抓好市场开拓、加强技能培训等综合配套服务上。三是积极探索取消农村 “两工”后农村公益事业建设的新办法。这是新形势下加强农业综合生产能力建设面临的一个现实问题，国家有关部门正在研究制定具体办法，我们不要等，而要在总结一些好的作法的基础上抓紧研究新机制、新办法。总的原则是，要把农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件与加重农民负担严格区别开来，在自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范、民主管理的前提下，鼓励和引导农民群众发扬自力更生的好传统，对其直接受益的小型农田水利建设投工投劳。
三、抓好当前工作，打牢工作基础
一是要迅速组织干部进村入户，抓好中央1号文件的宣传贯彻。各地要把宣传贯彻中央1号文件，作为当前农村工作的头等大事来抓。这次会议后，各级各部门要按春节前召开的全市贯彻落实中央1号文件电视电话会议的要求，迅速组织万名干部进村入户宣讲中央1号文件。要象去年宣讲1号文件精神那样，把今年1 号文件的各项政策规定进行梳理，编成简明扼要的宣传提纲，逐条逐项宣传到每一个农户、每一个农民，使文件精神、惠农政策户户皆知、人人明白。在此基础上，切实抓好各项政策的贯彻落实，主要是贯彻落实好免征农业税政策，粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策，粮食最低收购价政策，对产粮大县和财政困难县乡加大转移支持等政策，充分发挥政策对农民增产增收的巨大推动作用。
二是要抓紧抓好水利工程扫尾和防汛准备工作。各地要抢抓时间，赶在春汛之前抓好水利工程扫尾工作，确保年度水利建设任务的全面完成。特别是没有完工的操军大闸破堤工程、赛美水库大坝处险、龙源水库整险、忠防水库除险加固等工程，要尽快处理到位，保证工程质量。根据气候变化和权威部门预测，今年发生洪灾的可能性很大。要牢固树立防大汛、抗大灾的思想，切实加强防汛物资器材储备管理，突出抓好山洪防御，抓好防汛抢险队伍培训，制订应急度汛预案，落实防汛抢险责任制，从思想上、物资上、技术上、组织上做好防汛抗灾准备。
三是要认真抓好森林防火和春季造林。要象抓防汛抗灾一样抓森林防火。要严格防火责任，落实防火措施，坚决避免重、特大火灾，避免人员伤亡。尤其是重点林区要进行重点防范，严防死守。对失职、渎职和防火责任制不落实而引发森林火灾和造成重大损失的，要严肃追究责任。切实抓好春季造林，力争在2月底前完成植树造林扫尾任务。要加强技术指导，落实管护责任，保证造林质量，确保成林成材。
四是要切实抓好动物防疫工作。动物防疫是关系到养殖业发展和人类生命安全的一件大事。各地各有关部门要以对党对人民高度负责的态度，把高致病性禽流感和其他重大动物疫病防控工作摆在突出位置，认真落实各项防疫措施，防止疫情发生和扩散。切实加强动物免疫工作，按要求应注射疫苗的，要确保100%到位，不漏一针，不留一个死角。加强市场监管，严把产地运出关，严把屠宰检疫关，加强疫情调查和监测。一旦发生高致病性禽流感等重大动物疫情，要按照“早、快、严、小”的扑疫原则，果断处置，坚决彻底扑灭。
同志们，适应农业税全免的要求，做好今年农村工作，事关全局，责任重大，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一部署和要求，把工作做实、做细、做到位，大力促进农村经济社会全面、协调、可持续发展，为全面完成全市经济社会发展目标任务、实现“民本岳阳”的和谐崛起作出新的更大贡献!
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