——在全市经济工作会议上的讲话(2005年2月21日)

市委书记 易炼红     这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，回顾总结去年，安排部署今年，进一步动员全市广大干部群众认清形势，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，加快发展，努力实现“民本岳阳”的和谐崛起。下面，我讲三个问题。     一、正确把握形势，增强加快发展的紧迫感     谋划发展，首先要审时度势，把岳阳的发展放在全球、全国的大背景中，用世界眼光、战略眼光、长远眼光，从国际国内形势的相互联系、相互转化中抓住发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，从国际国内诸因素的综合作用中掌握发展全局。现在，和平、发展、合作是时代的主流。国际市场的大开放、国际产业的大转移、国际资本的大流动、国内经济的大发展，对加快岳阳发展提供有利的条件和广阔的空间，我们完全可以利用这个相对有利的重要战略机遇期，实现岳阳更快更好的发展。     面对岳阳良好的发展态势，必须乘势而上。这些年来，我们各级领导班子团结务实、真抓实干，蓄积了加快发展的深厚潜能。积极争取国家支持，大力招商引资，推进改制重组，搞活了一批国有企业，新上了一批技改项目，兴办了一批工业企业，做大做强了一批优势企业，岳阳的工业优势进一步凸现；大力调整农业结构，培育农业产业化龙头企业，农民收入持续快速增长；加大基础设施投入，兴建一批水利、交通等重点工程项目，基础条件大为改善；加快城市建设，城市规模不断拓展，城市功能不断完善，城市品牌不断提升；狠抓财源建设，调整支出结构，财政收入总量和质量进一步趋好；各项社会事业协调发展，社会大局稳定。最为宝贵的是，全市干部群众人心思治、人心思进，求发展、求稳定的愿望和热情全面激发高涨，这些都为岳阳的发展打下了坚实的基础，创造了良好的条件。特别是过去的一年，我们坚持牢固树立和认真落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力实施“民本岳阳”九项工程，巩固和发展了多年来经济持续增长、社会安定和谐、人民安居乐业的良好局面。全年实现生产总值590.5亿元，增长12.2%，为1997年以来的最高增幅。人均生产总值和城镇居民人均可支配收入双双突破1万元，迈上了一个历史性台阶。经济结构进一步优化，一产业比例首次下降到20%以下，标志着我市实现了向工业化中期的重要跨越。农民人均纯收入增幅首次超过城镇居民收入增幅，是近7年来增长最快的。更令人振奋的是今年及“十一五”期间，我市将有长炼500万吨炼油项目、巴陵公司原料工程和化工系列改扩建项目、华能电力三期等十大项目陆续立项开工、竣工投产，总投资超过1000亿元，可以形成强大的投资拉力，带来新一轮快速增长周期，促进岳阳跨越式发展。     面对宏观调控的复杂形势，必须抢先而上。今年国家实施稳健的财政和货币政策，加强和改善宏观调控，目的是抑制经济运行中的不健康不稳定因素，保持国民经济平稳较快发展的良好势头。在资金安排上，区别对待、有保有压、有促有控，更加重视加强经济社会发展的薄弱环节，更加重视“三农”工作，更加重视 “中部崛起”。今年国债资金800亿元，新增100亿元的中央预算内资金，都会向这些方面倾斜。从今年起，中央财政还将采取以奖代补等方式缓解县乡财政尤其是中西部县乡财政的困难。对产粮大县和财政困难的县、乡，加大转移支付力度。纵观历次宏观调控，往往是区域经济重新洗牌、差距拉大的过程。岳阳要在这一轮宏观调控中不掉队、不受损，并争取有所作为、赶超式前进，就必须因势利导，扬长避短，趋利避害，使岳阳产业发展踩上国家宏观调控鼓励支持的节奏，乘势而上，抢道前进。岳阳作为中部地区农业大市，湖南“一点一线”的优势地区，完全可以在“三农”、石化电力、交通运输、生态环境建设、公共卫生、就业和社会保障、教育科技等方面争取国家更多的支持，实现更快的发展。     面对千帆竞发的竞争大势，必须大干大上。现在，全国各地都在竞相发展，东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起，形成了千帆竞发、百舸争流的发展格局。站在岳阳看岳阳，年年有成绩、有变化；跳出岳阳看岳阳，处处有差距、有压力。与省内兄弟城市比，原来跑在我们前面的越跑越远，在我们后面的越追越紧，有的甚至超过我们。2000年，长沙的工业经济总量只比岳阳多40亿元，去年已超过100亿元。2004年，我市GDP总量虽在全省排名第二位，但总量仅相当于长沙的一半，且增幅排第八位。财政总收入排第三位，增幅排第十三位。如果计入人口因素，我们的GDP、财政收入、投资、居民收入等人均指标在全省仅居中游水平。国家统计局城调总队发布的关于中国200个大、中城市综合竞争力(2003年度)的报告表明，岳阳市城市竞争力排名第102位，在湖南上榜城市中排名第五，长沙、湘潭、株洲、常德进入前百强。再与长江沿岸城市比较，从宜昌到南通沿江8个同类城市6项主要经济指标中，2004年我们位居第四。我们地处长江中游，发展也是处在中游。如果按人均比较，我们就到“下游”去了。在群雄并起、激烈角逐的新一轮区域竞争中，不进则退，慢进也是退。不在竞争中崛起，就在竞争中塌陷；不在竞争中领先，就在竞争中掉队。因此，岳阳的发展不能小步慢跑，只能大干大上。     面对矛盾困难凸现的客观趋势，必须迎难而上。当前，我们正处于改革攻坚期、发展关键期，经济转轨，社会转型，利益格局大调整。随着改革开放的不断深入和市场化进程的加速推进，各种社会矛盾将进一步显现，而且相互交织、相互影响，以致错综复杂，有的甚至表现比较尖锐。如果处理不好，势必严重影响经济发展和社会大局稳定。这些矛盾本质上看是利益博弈，按照现代经济理论，协调这种利益冲突，不能损害或减少部分人的福利，而只能在增进整体福利中完成，不论是社会事业的发展，还是和谐社会的构建、社会稳定的维护、特困群体的救助，等等，都只能在发展中逐步实现。发展中的问题只能用发展的手段来解决，解决一切矛盾的根本出路只能是加快发展。     二、瞄准强市目标，突出发展重点     今年是贯彻十六届四中全会精神的重要一年，是加快实施“民本岳阳”九项工程的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的工作，关系重大，影响深远。总的要求是：认真贯彻党的十六届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的强市目标，加快实施“民本岳阳”九项工程，努力实现岳阳经济社会更快更好发展。全市各级各部门都要围绕上述总体要求和目标，更好地启动内力，借助外力，形成合力，创造性地开展工作，推动岳阳新一轮经济的大发展。重点抓好以下四个方面的工作。     1．突出抓好“三农”工作，增强农村发展活力     “三农”问题始终是全部工作的重中之重，任何时候都不能放松。要把“三农”工作摆在突出位置，按照“提升农业、改造农村、减少农民”的思路，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提升农业，走出一条“工农互促、城乡互动”的协调发展的新路子。一是要坚定不移地加大支农力度。认真贯彻今年中央1号文件，进一步落实有关支农政策。已经实行的支农政策不能变，已经给农民的实惠不能减，还要加大对农业的投入，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。二是要坚定不移地调整农业结构。在稳定粮食生产面积，提高粮食生产能力的同时，积极推进农业产业化经营，建设优质农产品产业带，加速农产品加工业的发展，培植、壮大农业产业化龙头企业，拓展农民增收空间。三是要坚定不移地加快农村劳动力转移。按照“转移百万农民、实现百亿收入”的目标，加大培训、服务和组织力度，大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移，促进农民增收。四是要坚定不移地深化农村改革。重点推进乡镇机构的综合配套改革、土地流转制度改革等，促进乡镇机构减员分流，切实减轻农民负担。     2．突出抓好产业发展，增强经济竞争力     产业是发展之基，城乡之本。必须坚持产业兴市，集中力量抓好产业发展，优化产业结构，壮大产业规模，提升产业水平，努力把工业做大、把农业做富、把三产业做旺，以产业的发展提升岳阳的经济总量和综合竞争力。今年要在6个方面实现新的突破。     一是大力发展产业集群，在壮大工业支柱产业上实现新的突破。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，以现有企业为基础，通过改制、改造和招商引资，新上一批重大产业项目，壮大一批优势企业，发展一批产业集群，培育一批品牌产品。全力服务中央、省属企业和上市公司，重点发展壮大长岭炼化、巴陵石化、岳阳纸业、华能电厂等大企业，以此为依托，整合相关产业、企业、资源和产品，拉长做粗产业链，大力兴办与大型企业配套协作的中、小企业，建设一批具有核心竞争力的专业化产业区，逐步形成石化、电力、林纸、食品、机电、纺织服装、医药等产业集群。加快工业园区建设，引导项目向园区集中、企业向园区集聚、产业向园区集结，使开发区、工业园区成为产业集群的载体。岳阳经济技术开发区要完善服务功能，提高承载能力，全力引进符合国家产业政策、体现行业先进水平、产业关联度大、对全市经济起支撑作用的大项目，使开发区成为工业发展的带动区、体制和科技创新的试验区、新型工业化的示范区、现代商贸物流集散区，争取早日进入国家级开发区行列；南湖风景区要按照绿色工业园、生态旅游休闲区的定位，重点发展一批环保型、高科技工业项目；县 (市)、区工业园要立足本地资源和产业基础，大力引进一批工业项目。工业园区要注意集约用地，把最好的土地用来发展最有效益的工业项目。大力转变经济增长方式，加强资源的综合利用，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。     二是培育发展龙头企业，在建设现代农业上实现新的突破。大力实施以“活力岳阳”为主题的现代农业建设工程，树立农业产业化经营的理念，用工业的方式经营农业。大力发展市场化、产业化的大农业，把农业的产前、产中、产后联结成完整的产业链条，实现农产品转化增值、农民多环节增收。大力发展规模化、标准化的种养业，突破一村一品、一乡一品的小生产格局，建设跨区域、大规模、高标准的特色种养基地，实现种养业的区域化布局、标准化生产、品牌化经营。大力发展工厂化、园区化的农产品加工业，巩固壮大一批农产品加工企业，引进改造一批农产品加工企业，培育发展一批农产品加工企业。现代农业建设要把着力点放在培育发展龙头企业上，重点支持正虹科技、三塘酱厂、兰岭茶厂、岳阳纸业、振湘食品、加华牛业等龙头企业做大做强，形成粮油棉麻、猪牛水产、蔬菜茶叶、竹木林纸四大产业链条，形成工厂化、园区化的农产品加工区。     三是加快发展旅游业，在兴旺第三产业上实现新的突破。现在，消费对经济增长的拉动力越来越大，投资需求增长1个百分点，拉动GDP增长0.2个百分点，而消费需求增长1个百分点，拉动GDP增长0.8个百分点。要适应消费升级转型的需要，大力发展以旅游业为龙头的第三产业，扩大消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。旅游业的产业关联度强，带动性大，是极具发展潜力的新兴产业、朝阳产业。我市旅游资源丰富、旅游品牌好，完全可以大有作为。要大力实施以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程，优化整合旅游资源，精心打造旅游精品，加强旅游促销，开发旅游产品，延伸产业链条，带动相关产业。今年的旅游开发重点抓好两件事。第一件事是加快建设沿湖风光带。完成北段建设，高标准设计岳阳楼景区段，并启动建设，沿洞庭湖景观主轴，堤防观景带、生态护坡带、大桥广场区、旅游景观区由北到南依次延伸，衬托楼湖风光，进一步凸现历史文化名城风貌。第二件事是办好旅游节会。坚持政府主导、市场运作，举办龙舟赛，办好龙舟节，并把它办成招商节、旅游节；办好湖南旅游节岳阳分会场和’2005中国·岳阳·洞庭湖国际观鸟大赛。同时，要充分发挥交通区位优势，加快发展现代商贸物流业、新兴服务业和水运业，努力把岳阳建成长江中游重要的航运枢纽和商贸物流中心。     四是大力发展民营经济，在做强县域经济上实现新的突破。民营经济是最具活力、最有潜力的经济增长点。我市民营经济呈现加速发展的态势，但民营经济仍是我市经济的一条短腿。2003年，全市民营经济实现地区生产总值仅占全市地区生产总值的34.2%，比全国低21.4%，比全省低11.8%。民营经济实现税收占全市税收比重更低，比全国低28.5%，比全省低22.6%。今后，我市经济发展要把主攻方向放在民营经济上。大力实施以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，放手发展民营经济，壮大民营经济总量，让民营经济领跑、主导县域经济。要以更大的力度推进全民创业，切实做好创业载体建设、创业技能培育等工作，确保创业扶持资金到位、创业帮扶机构到位、创业指导人员到位，使党委、政府的推进措施与创业者思想观念的转变同步跟进，使创业者敢创业、能创业、会创业、创大业。要以更大的力度吸引外来民资，按照“非禁即入”的原则，降低准入门槛，支持民间资本进入基础设施、公用企业、农业、服务业等新领域，鼓励民资参与国企改革，通过资本融合带动本地民营经济进档升级。要以更大的力度抓好扶持服务，选择一批科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型的民营企业作为重点扶持对象，努力培育一批销售收入过亿元、税收过千万元的民营企业，建成一批规模大、竞争力强、专业特色明显的民营工业园。     五是加快国企改革改制，在创新体制机制上实现新的突破。要把国有企业改革作为深化改革的重头戏来唱、攻坚战来打。大力实施以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设工程，坚定不移、全面彻底地推进以市属国有工业、商贸流通企业为重点的改革改制。在改与不改的问题上没有回旋余地，必须大胆改、坚决改，不改死路一条。同时，要注意方法，掌握力度、节奏、社会承受程度以及财政的承受能力，既积极又稳妥。要坚持因企制宜，一企一策，不搞一刀切。改制方案要周全，工作要做细做实，做到基层，让职工成为改制主体，认识改制意义，明白改制步骤，参与改制行动，享受改制成果，真正把职工利益和企业发展统一起来。要按照“两个置换”的要求，即置换企业产权、置换职工身份，真正建立适应市场经济需要的现代企业制度，最大限度地激发企业活力。     六是大力招商引资，在新上大项目、好项目上实现新的突破。项目是经济的载体、产业的支撑、发展的关键，招商引资最终要落实在项目上。要大力实施以 “置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，突出产业招商、企业招商、项目招商。以战略眼光引进战略投资者。千方百计引进一批大企业、大财团、大项目，特别是世界500强、中国500强企业，使之成为推动岳阳经济发展的引擎，这要作为我们今年经济工作的一个硬任务、硬指标，作为衡量招商引资成效的主要标准。通过新上一批大项目、好项目，特别是标志性工程的强力拉动，扩大工业规模，增强工业实力。以企业招商带动全民招商。引导和鼓励领导干部、部门单位招商引资，形成全民招商热潮。各县(市)、区、各部门都要通过引进大企业、大公司、大集团，落户2个～3个投资规模较大、牵引力较强的项目。县(市)、区委书记、县 (市)、区长、乡(镇)党委书记、乡(镇)长都要亲自抓项目。以招商引资带动招商引智。把引进人才与引进项目结合起来，实行人才引进与项目对接，引进一批高层次经营管理人才、学术带头人和带项目、带资金来岳创业人才以及其他紧缺人才，为经济发展提供强有力的人才支撑。以国家投资激活民间投资。全力服务和支持长炼争取500万吨炼油新上项目、巴陵公司原料和化工系列扩改建项目、岳纸30万吨白卡纸项目和华能三期、华容核电等关系岳阳发展后劲的重大项目，抓紧落实武广高速铁路、随岳高速公路、常岳高速公路等项目。以这些国家重点项目的投资，带动激活民间投资，扩大投资规模，拉动经济增长，增强发展后劲。     3．突出抓好城市建设，增强城市吸纳力     城市是现代文明的标志，是产业扩张的载体。区域经济的竞争实质是城市经济的竞争。按照科学规划、突出重点、有序运作、加快实施的原则，大力实施以 “生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，努力把岳阳建设成为“天蓝地绿、山秀水清、路洁房靓、街美景特”的生态园林城市，成为最适宜投资、最适宜居住、最适宜旅游、最适宜读书的城市。一是要改善城市生态。围绕沿湖风光带、文庙特色景区、环南湖旅游走廊等重点工程建设，加快旧城改造，改善人居环境。二是要完善城市功能。着眼于建设百万人口、百平方公里的大中城市，提升城市综合服务功能。三是要提升城市品位。充分挖掘城市文化内涵，展示城市文化品位，彰显城市文化特色，把岳阳深厚的历史文化底蕴与浓郁的现代文明气息有机融合起来，增强城市的个性魅力。以创建国家环保模范城市、国家园林城市为契机，不断提高城市管理水平，提高市民文明素质，提升城市文明水平。四是要加快城镇发展。以扩容提质为重点，加快县城建设，增强县城的辐射力和吸引力。坚持产业兴镇，打造湖乡特色，加快新型小城镇建设，走工业园区发展之路，使小城镇成为产业发展和农民向城镇转移的聚集地。     4．突出抓好和谐社会构建，增强协调发展的聚合力     和谐社会的构建是今年中央、省委经济工作会议确定的一个新的目标任务，社会和谐也是岳阳发展的6个强市目标之一。要坚持以人为本，大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，维护群众利益，实现社会公平，促进协调发展，建设和谐社会。一是要积极扩大就业。坚持在发展中解决就业问题，以发展促进就业，以就业促进发展。要严格实行就业再就业目标管理责任制，落实就业政策，抓好就业培训，完善就业服务，改善就业环境。二是要完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，规范和完善城市“低保”工作，继续推进新型农村合作医疗改革试点，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，提高统筹层次，增强保障能力。认真抓好农村扶贫、企业“双联”和“送温暖、解民忧、促发展，万名干部下基层”活动，切实保障困难群众的基本生活。三是要理顺利益分配关系。按照效率优先、兼顾公平的原则，建立健全利益引导、利益调节和利益补偿机制，妥善处理各方面的利益关系，促进社会公平，形成全社会积极创业、积极奉献的格局。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决防止土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的行为发生。四是要全力维护社会稳定。按照不发生集体赴省进京上访、不发生重大安全群体事件、不发生可预防性群死群伤事故、不发生重大安全责任事件、不发生恶性涉农案件的总体目标，严格落实责任制和责任追究制，切实加强社会治安综合治理。坚持打防并举，始终保持高压态势，依法惩处各种违法犯罪行为，特别是要继续加大对“法轮功”、地下六合彩等赌博活动的打击处理力度，努力实现社会治安秩序根本好转。高度重视安全生产，进一步落实安全生产责任制和各项安全生产措施，保障人民群众生命财产安全。切实加强政法队伍建设，进一步端正执法思想，坚持公正执法、高效执法、文明执法，不断提高执法水平，密切警民关系。     三、围绕加快发展，强化保证措施     做好今年的工作，必须大力改善和加强党的领导，加强精神文明建设，优化经济环境，转变工作作风，为加快发展提供强有力的保证。     第一，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，为加快发展提供组织保障     开展保持共产党员先进性教育活动，是党中央贯彻十六届四中全会精神、加强党的执政能力建设作出的一项重大战略决策，目的就是要通过先进性教育，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作。中央、省委和市委先后召开专门会议进行了部署和安排，各级各部门务必高度重视，精心组织，扎实开展，务求实效。要以开展保持党员先进性教育活动为契机，大力实施以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，全面加强党的思想、作风、组织建设，进一步提高各级领导班子和领导干部的执政能力，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。领导班子建设要把重点放在增强整体合力上。一个班子，一面旗帜。要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，切实加强领导班子建设，增强班子的整体合力，提高民主决策的能力，提高解决自身问题的能力，把各级领导班子建成坚强的领导集体。基层组织建设要把重点放在增强服务功能上。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，抓好农村、社区、新经济组织、新社会组织和改制国有企业的党组织建设，高度重视乡镇党委和农村党支部建设，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断增强服务发展、服务群众、服务社会的功能。党风廉政建设要把重点放在预防治本上。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年重点解决领导干部廉洁自律方面的突出问题，严厉整治跑官要官、买官卖官的不正之风，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职” 的问题。对问题突出、查处不力的单位，坚决追究主要领导的责任；对违反规定送钱收钱、参与赌博、受贿卖官、行贿买官的，一律先免职，再按规定处理。各级领导干部要认真学习郑培民“做官先做人，万事民为先”的高尚品德，树立正确的人生观、世界观和价值观，不为权势丧志，不为钱财动心，不为酒色忘形，真正经得起锤炼、耐得住寂寞、守得住节操。执政能力建设要把重点放在提高领导发展的能力上。能不能解决好发展问题，是衡量党的执政能力的一个重要标志。科学发展观的实质是实现又快又好的发展。树立和落实科学发展观的过程，就是大力提高党领导发展能力的过程。全市各级领导一定要按照科学发展观的要求，着力提高加快发展的能力、统筹协调发展的能力、全面发展的能力、可持续发展的能力。     第二，大力加强精神文明建设，为加快发展提供精神动力和智力支持     人民群众是发展的主体、力量的源泉。加快岳阳发展必须把广大人民群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，让一切有利于发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。要大力实施以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程，把群众的思想统一起来，把群众的力量凝聚起来，以文化之神熔铸经济之形，以文化之力凝聚发展之力，为加快岳阳发展提供强大的精神动力和智力支持。     用“民本岳阳”的理念激励群众。“民本岳阳”理念符合科学发展观以人为本的根本要求，符合立党为公、执政为民的根本宗旨，与“先忧后乐”的岳阳精神一脉相承，与历届市委、市政府坚持“为民办实事”的工作思路一以贯之。“民本岳阳”理念是我们执政的价值取向，是市委、市政府对全市人民的庄严承诺，是我们作决策、办事情的最高准则。我们要把“民本岳阳”作为一种形象来塑造，作为一种品牌来打造，作为一种文化来发展，塑造在岳阳百姓利益高于一切、万事民为先的形象，塑造岳阳人民勤劳勇敢、安居乐业、奋发进取的形象，塑造岳阳干部求真务实、勤政廉政的形象；把岳阳打造成为产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲的强市；使“民本岳阳”真正成为当今岳阳人民伟大实践的文化载体和精神写照，先忧后乐、团结求索、与时俱进、和谐崛起。     用文明创建的活动组织群众。大力开展创建学习型单位、学习型社会、学习型城市的活动，深入开展创建文明单位、文明社区、文明窗口和星级文明户的活动，进一步提升城市文明水平和全民文明素质。     用正确的舆论引导群众。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把握正确的舆论导向，唱响主旋律，更好地营造健康向上的社会氛围，给人以坚定的信念、创造的热情和奋进的力量。加大经济宣传和典型宣传力度，大力总结宣传推介先进典型；正确处理正面宣传与舆论监督的关系，共同维护岳阳的形象。     用繁荣的科教文卫事业促进人的全面发展。进一步加强科技、教育工作，繁荣文化、新闻出版、体育事业，加快公共卫生体系建设，建设科教强市、文化大市。广泛开展广场文化等丰富多彩的群众喜闻乐见的文化体育活动，满足广大群众的精神文化需求，在愉悦群众中激励群众，在服务群众中引导群众，在帮助群众中教育群众，丰富人的精神世界，促进人的全面发展。     第三，大力整治优化经济环境，为加快发展创造环境优势     好的经济环境既是生产力，也是竞争力。2004年以来，通过实施“诚信岳阳”工程，我市经济发展环境有所改善，但存在的问题还不少，必须下决心、下猛药、用铁的手腕进一步整治优化，努力营造环境优雅、服务上乘、成本低廉、回报率高的良好发展环境。整治优化经济环境必须“严”字当头，严格要求，严肃纪律，从严整治，严厉查处。要严格实行责任制和责任追究制。坚持一把手负总责、亲自抓，坚持属地管理和谁主管谁负责，哪个地方、哪个单位出了问题，就追究哪个地方、哪个单位一把手的责任。要严格规范行政审批行为。凡是可以下放的权力一律下放，凡是规定取消的审批项目一律取消，凡是规定取消的收费一律取消，凡是可以精简的程序一律精简。所有具有行政审批职能和收费项目的部门和单位都到办证大厅设立窗口，做到办证进厅、厅内办结。市、县政务服务中心要建立全程代理制度，市本级对年产值过500万元、县(市)、区对年产值过100万元的工业企业和所有招商引资项目实行全程代理服务。要严格民主评议考核。对市直重点部门和单位要认真开展民主评议，评议测评结果向社会公开，接受社会监督。要严厉查处典型案件。经济环境的问题，说到底是人的问题。对干扰、破坏经济发展环境的案件，不管涉及到哪个单位、哪个人，一律从严查处，公开曝光，并追究有关领导责任，决不心慈手软，决不姑息迁就。     第四，进一步改进工作作风，为加快发展营造干事成事氛围     “实干兴邦，空谈误国”。加快岳阳的发展，关键在干部。要大力实施以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，在全市上下真正形成虚心、同心、全心；踏实、务实、诚实；想事、干事、成事；公正、勤政、廉政的良好风气和浓厚氛围。全市各级干部都要说实话、出实招、办实事，真正成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的实干型、开拓型干部。要围绕全局想大事。建设“民本岳阳”、加快岳阳发展，是岳阳人民的根本利益所在，是岳阳的大局、全局所在。各级领导干部要围绕大局谋大事、想大事，善于着眼大局、把握大局、服务大局。市委初步考虑，今年重点围绕产业发展与财源建设、优化经济环境与招商引资、城市建设和旅游开发三大问题进行调研、召开会议、推动工作，做到会前有调研、会上有举措、会后有动作。各级各部门、各级干部都要围绕这3个课题深入调查研究，提出切实可行的建议和意见，力求有所突破，以此推动全局工作，带动全面发展。要埋头苦干办实事。“民本岳阳”的理念，本质在为民办实事。要心系群众，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要多办顺民意、解民忧、得民心的好事实事，把群众迫切要求解决的问题作为工作重点，认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。要敢抓敢管解难事。敢不敢于、善不善于办难事、解难题，既可反映干部的作风硬不硬、责任强不强，又可反映干部的水平高不高。各级干部特别是领导干部要勇于负责、敢于负责。要有“咬定青山不放松”的韧劲，知难而进，迎难而上，开拓创新，善于用市场经济的办法、用改革的办法、用法制的办法解决问题，敢于善于把难事办成，在攻坚克难中提高执政能力。要团结协作干成事。团结出凝聚力、出战斗力，团结也出干部。面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级领导干部要倍加顾全大局、倍加珍视团结。上下级之间，部门之间，领导班子成员之间，同志之间，都要相互支持，相互理解，心往一处想，劲往一处使，齐心协力干事、成事。只要全市上下团结一心，同心同德，就没有克服不了的困难，就没有越不过的艰难险阻。     为了弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，市委从3个方面健全完善激励机制，努力营造鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干好事业的良好氛围。一是完善政绩考核。按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立科学合理的党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系，坚持实事求是，坚决反对弄虚作假，激励、引导干部干实事、求实绩。我们谋求的政绩必须是经得起时间、实践和群众检验的政绩，我们谋求的财政必须是真金白银、吹糠见米式的财政，我们谋求的发展必须是实实在在、又快又好的发展。这次会上下发的《关于对建设“民本岳阳”进行年度综合考评的意见(讨论稿)》就充分体现这个原则。二是坚持正确的用人导向。用准一个干部，就等于树立一面旗帜。用一个实干的干部，会激励引导一批干部实干。评价一个干部，不是看他嘴上说了什么，也不看他汇报的次数有多少，而要看他干了什么，干得怎样。要用发展的政绩看干部，凭发展的政绩用干部。在干部使用上，坚持唯德才是举，谁有德才、谁有政绩就用谁；坚持群众公认，谁得到群众的拥护就用谁；坚持公道正派，出以公心，不分亲疏、地域，不搞裙带关系，不搞任人唯亲，真正把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的优秀干部提拔到领导岗位上来。要注重在推进“民本岳阳”九项工程的实践中检验和评价干部的政绩，培养、发现和大胆选拔优秀干部。对那些千里马型的干部，特别看重，让开拓者无悔；对那些老黄牛型的干部，绝不亏待，让实干者无怨；对那些包公型的干部，决不冷落，让公正者无畏。要加大年轻干部的培养选拔力度，公开选拔一批优秀年轻干部。作为一个农业大市，乡镇工作关乎全局。这些年来，广大乡镇干部栉风沐雨，负重奋进，为促进岳阳的改革发展稳定付出艰辛的劳动，做出重要的贡献。在此，我代表市委、市政府向全市的乡镇干部致以崇高的敬意!目前，乡镇工作中还面临着一些困难，需要我们共同努力来克服。在农业税全免的政策实施后，乡镇工作应该更加突出促进农业、农村经济发展，帮助农民增收致富。各级党委、政府一定要站在巩固基层政权、促进农村发展的高度，大力支持乡镇工作，真情关心乡镇干部，注重从乡镇党委书记中选拔任用领导干部，鼓励和支持他们安心基层、扎根农村，带领群众创业致富。三是强化督查落实。发展的目标既已明确，接下来就主要是工作力度问题。各级党委、政府特别是领导干部要把主要精力放到狠抓工作落实上来。今年要紧紧围绕实施“民本岳阳”九项工程，加强督查落实力度，步步为营，一抓到底，务求实效，取信于民。     同志们，岳阳发展的前景令人振奋，岳阳强市的目标令人鼓舞，“民本岳阳”的和谐崛起催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十六届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，求真务实、真抓实干、开拓进取、发奋图强，全面完成全年经济社会发展目标任务，为把岳阳建设成为 “产业兴旺、城市秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市，实现“民本岳阳”的和谐崛起而努力奋斗!