【市政府第42次常务会议】
    2002年3月7日，市长罗碧升主持召开第42次常务会议，副市长余爱国、葛送培、刘力群、郭振斌和政府秘书长苏耀辉出席会议，有关部门负责人列席会议。会议就全市审计工作、粮食工作、地方志工作、市本级医保工作及岳阳楼区四大家整体搬迁问题进行了研究，审议并原则通过《岳阳市妇女事业发展纲要》、《岳阳市儿童事业发展纲要》。
    一、关于审计工作。会议充分肯定市审计机关2001年成绩，要求认真落实朱总理关于审计工作指示精神，在全面审计的同时，突出三个重点：一是加大财政资金审计力度，包括财政预算、综合预算、收支两条线等，实行整体审计，查处坐收坐支，促进预算的规范管理和财政资金的有效使用；二是加大对国债资金、城建资金、重点工程资金的审计，确保专款专用，杜绝资金流失；三是加大对领导干部任期经济责任制的审计，审计出的问题要迅速报告，严肃处理，不搞“马后炮”。同时要加强与纪检、监察部门的联系。会议还就努力建立一支高素质的审计队伍提出了具体要求，并研究和原则同意审计工作成立联合执法机构、召开审计工作会议、工作经费、机关建设和职工宿舍建设等7个具体问题。
    二、关于粮食工作。会议认为2001年市粮食部门全面完成市政府与省下达的目标任务，受到省政府和省粮食局的表彰。2002年要扎实做好四项工作：一是加大农业产业结构调整，下决心压减水稻面积。低洼田退出还湖养鱼，高程田、沙洲田退出还林，还可退出一部分水田种植蔬菜等；二是以正大农牧公司7 万吨优质大米加工为龙头，引进和培育优质品种，优质优价，让农民得到实惠；三是深化粮食购销体制改革，减员增效，壮大业主，发展副业，提高经济效益；四是粮食购销既要向省政府争取有利于岳阳市的政策，又要制定相应对策，将市粮食种植总面积有关指标分解到各县(市)、区。岳阳楼区几千亩耕地应多种蔬菜，多搞养殖业，不种水稻。
    三、关于岳阳楼区区委、人大、政府、政协机关整体搬迁问题。会议同意岳阳楼区四大家实行资产置换，整体搬迁，并对搬迁和有关问题提出5项政策性要求。市政府安排100万元支援岳阳楼区四大家整体搬出。
    四、关于地方志工作。会议认为，市地方志工作自1986年开展以来，全体修志工作者辛勤耕耘、开拓进取，为展示岳阳的历史与现状，以史为鉴，促进岳阳市两个文明建设发挥了积极作用。会议同意《岳阳市志》出版印刷工作2002年开始，2003年完成，市政府安排150万元经费，不足部分可通过志书题名搞点捐助，并要注意志书的资料详实、齐全，核对无误才能出版发行。《岳阳年鉴》要继续办好，经费由财政核定列入预算。
    五、关于市本级医保工作。会议要求宣传部门及相关单位要积极宣传医保政策，吸引社会各界积极参与；积极扩大医保履盖面，上门做好中央、省属、市属、民营、外商投资等企业的工作，将以上企业及各社区市民都纳入医保范围；要强化优质服务，实行规范管理，不允许出现黑洞，不能有的可报、有的不可报，无章可循。对离、退休的老同志要多做宣传，促其积极参与医保；破产企业、职工医保金由财政兜底，医保金根据条件按每人2万元最少每人1万元安排，不足1万元的由财政贴足。
    六、关于审议《岳阳市妇女事业发展纲要》、《岳阳市儿童事业发展纲要》。会议原则通过市妇女儿童工作委员会办公室起草的《岳阳市妇女事业发展纲要》(2001～2010)和《岳阳市儿童事业发展纲要》(2001～2010)，由市政府法制办审核，各相关单位会签后，由市政府向社会颁布实施。会议要求各级政府要高度重视妇女、儿童事业，按照两个《纲要》的要求予以落实；新闻媒体要积极开展两个《纲要》的宣传，市妇联要认真组织两个《纲要》的实施。湘北女子学校要创造条件实行资源置换，可并入岳阳职业技术学院，设分校或分院。
       

 

    市长罗碧升在平江县边远山区考察扶贫工作。  
    【市政府第43次常务会议】
    2002年4月5日下午召开，市长罗碧升主持会议并讲话，市委副书记高克勤、副市长余爱国、葛送培、刘力群、康代四及政府秘书长苏耀辉出席会议，市直及3区有关负责人列席会议。会议传达全省乡镇企业工作会议精神、研究治理经济环境实行“五制”、创建国家卫生城市、农村税费改革等问题，审议市本级财政预算。
    一、关于贯彻全省乡镇企业工作会议精神。因各县(市)、区负责人参加了省里会议，市委、市政府在8月召开贯彻会议精神汇报会。会议要求要把乡镇企业作为推进三大战略的重点，把发展乡镇企业作为县、乡工业化的主体，作为农业产业化的龙头，作为城镇化的支撑来抓。把改制作为发展乡镇企业的关键和动力，下决心全部改到位，不留尾巴，不煮夹生饭。以明晰产权为核心，大力推行股份制、股份合作制，生产经营正常、前景较好的乡镇企业要筑巢引凤，把江苏、浙江、广东、福建等地的大集团引进来，让其控股经营。同时，要把培育农副产品加工龙头企业作为发展乡镇企业的重点，争取明年全省乡镇企业工作现场会在岳阳市召开，增长速度位于全省前列，形成一大批龙头企业。会议同意在市、县(市)乡镇企业局加挂民营企业发展管理局的牌子，不增加编制。
    二、优化经济环境，实行“五项制度”。为了从源头、从体制机制上解决索拿卡要的问题，解决“四乱”屡禁屡弹的问题，解决暗箱操作的问题，解决办事掣肘拖拉的问题，解决信用缺失的问题，解决监督不到位的问题，解决整治“走过场”等问题，营造岳阳的环境优势，会议决定在全市实行“五项制”：1、简化审批手续，实行“项目审批代办制”。凡来岳阳市的投资项目只进一个门，由相关部门代办审批手续，实行分块负责、全程包干、限时办结，并对项审批代办的责任作了明确划分。时限要求：一般项目即报即办；涉及多页审批项目，由代办部门联系相关位，同步审批，一同办完；市级审批权限外的大项目，由代办单位全服务尽快办结。要求各部门要树立“亲商”意识，把“老外”引进来当“老乡”看待，把“老乡”请进来当“老外”对待。2、规范执收执罚行为，实行“一家收费制”。为了制止和杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象，在全市实行“一家收费制”。即多家费一家收、分头拨，实行判罚分离，收支两条线。并对如何实行“一家收费制”的相关问题作出了明确规定。3、控制多头、重点检查，实行“执法检查准入制”。会议明确未经授权的检查要一律取消，依法检查要严格规范，由执法单位申报，经市委、市政府审批准入。由市优化办编制《执法检查准入证》，注明检查单位和执法人员、检查的法律依据、检查内容、检查时间、受检对象等，执法单位到企业检查必须经批准后方可执《准入证》进入。检查结果要及时报市优化办备案。没有《准入证》的，受检单位坚决抵制。4、建立纳税人法律服务中心，实行“法律服务制”。由市司法局牵头，建立纳税人法律服务中心，财政安排专项资金，及时为纳税人提供法律服务。纳税人需要法律服务的，开出“菜单”，法律服务中心做到有诉必应。对一般法律咨询服务，对外资企业、市外投资企业和特困企业的法律服务，一律免费。5、加大查处力度，宣传“责任追究制”。对违反上述“四制”、扰乱经济环境的，要一查到底，处理到位。并对当事人、直接责任人及单位负责人的领导责任作出惩处规定。对举报有功人员予以奖励和保护。明确各级各部门一把手是“第一环境”，是优化经济环境的第一责任人，要切实负责，敢于碰硬，决不护短、放纵，甚至阻挠。全市每年组织2次大的评议活动，并对典型案件和责任人员通报查处。
    三、关于农村税费改革。会议同意迅速召开全市推进农村税费改革工作会议，传达上级精神；确定汨罗市为报省联系县(市)；要求兼顾两头，既要确保整体上减轻农民负担，又要确保乡镇政权和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，稳妥推进农村教育改革等；要求各级财政要安排相应资金；尽快制定和完善岳阳市改革实施方案，报市政府批准后严格执行；新闻单位要加强正确舆论导向，防止宣传片面性。
    会议还研究了创建国家卫生城市工作，要求按先易后难的原则解决重点问题。在研究2002年财政预算工作时，会议明确财政预算必须确保收支平衡，确保国家机关的正常运转，确保社会保障，确保重点工程，并对财政预算的几个具体问题作出了明确的决策。
    【市政府第44次常务会议】
    2002年5月13日上午召开。市长罗碧升主持并讲话，副市长余爱国、葛送培、刘力群、郭正初、郭振斌、康代四及政府秘书长苏耀辉出席，市政府助理巡视员邹伟、司马德坤及市直有关单位负责人列席会议。会议听取了全省金融工作会议精神汇报，研究了全市企业和社会稳定、下岗职工及失业人员就业和再就业工作。
    一、关于传达贯彻全省金融工作会议精神。一方面要全力支持国有商业银行的改革和发展，国家、省、市出台的有关国有企业改革的优惠政策，国有商业银行均同等享受；执法机关要为金融机构的改革创造一个好的环境，不要任意、随意检查、重复检查，动不动就罚款、传讯；全市所有工商企业和全体市民要积极配合，共同努力营造金融安全、高效、稳健的信用环境。打击逃废债务行为，防止借破产改制逃避银行债务，随意抽逃银行资金。另一方面，金融机构要继续加大对岳阳经济发展的支持力度，加大信贷营销力度，提高贷款占全市经济总量的比重。优化信贷机构，加大对“三化”重点实施项目以及房地产、汽车购买、高科技项目的贷款力度，培育信贷消费市场；加大农村小额贷款扶持力度，促进农民增收致富。会议同意于5月下旬召开全市金融工作会议，下发深入开展金融安全区创建活动的规划，同意以科技引导资金为担保，有选择地为效益好、有市场、产品具有一定科技含量的中小企业解决融资问题。
    二、关于维护企业和社会稳定，加大就业和再就业工作力度的问题。会议认为随着中国加入WTO，工商企业与国际接轨，改制改革力度加大，这个问题应成为岳阳市各级各部门的工作重点，总的要求是整体联动，系统解决，集中做好“四有”：一是落实“三个确保”，让下岗失业人员“有饭吃”；二是开发就业岗位，让下岗失业人员“有活干”。市劳动保障部门拿出具体方案，3个月时间，引导和安排1万名下岗失业人员重新就业，市级在城区安排5000个岗位，各县 (市)、区解决5000个岗位；三是建立健全社区居委会，让下岗失业人员“有人管”。为下岗失业人员开辟钟点工、上门服务等新的再就业岗位，深入了解他们的生产、生活情况，及时帮助特困户解决实际困难；四是开展“双联”活动，下岗失业人员“有人帮”。要求每个行政事业单位联系1家困难企业，每个机关干部联系1名下岗职工，帮助转变择业观点，寻找就业岗位。
    会议还就残疾人就业问题进行了研究，要求有条件的要按比例安排残疾人就业，没有条件的按规定缴纳残疾人就业保障金。残疾人的最低生活保障要认真落实到位。
    【市政府第45次常务会议】
    2002年7月8日下午召开。市长罗碧升主持，副市长余爱国、李凌烟、刘力群、郭正初、康代四及政府秘书长苏耀辉出席，市直有关部门负责人列席会议。会议主要研究经济工作。会议认为，上半年经济运行呈现开局好、起点高、增长快、后劲足的良好态势，预计上半年全市实现国内生产总值 196.77亿元，增长11.3%。其中，一产业增长3.1%，二产业增长14.6%，三产业增长11.2%。具体表现在五个方面：一是推进“三化”进程力度加大，工业经济保持高位运行。至6月，全市规模以上工业增加值48.23亿元，增长17.3%，产值过亿元的重点工业企业有23家，完成产值116亿元，增长13.7%。二是结构调整力度加大，农业在规模和加工上保持良好势头，形成瓜菜、水产、畜牧、林纸、米、茶六大强势产业。全市农产品加工完成产值 21.7亿元，增长24.5%，占全市工业总量的15.8%。三是招商引资力度加大，投资对经济增长保持强劲拉力，全市实际利用外资2929万美元，增长 29.2%，实际利用内资10.72亿元，全市引进农业开发项目176个，引资7.23亿元，比上年同期增加2.53亿元。1～6月，全市完成国有及其他单位固定投资31.91亿元，增长19.9%，新建续建市政建设项目72个，完成投资6.4亿元。四是开拓市场力度加大，第三产业保持快速增长。全市消费品零售总额增长11%，接待国内外游客241万人次，旅游收入增长29.9%，新兴服务行业发展势头良好，移动电话用户比上年增加5.23万户，互联网户增加1.05万户。五是财源建设和征管力度加大，财税金融保持良性运转，全市完成财政总收入12.98亿元，全市金融机构各项存款余额238.65亿元，比年初增加30.1亿元；各项贷款余额221.37亿元，比年初增加14.59亿元。
    会议要求，下半年要围绕加快推进“三化”进程，突出重点加大工作力度，提升经济质量，全面完成和超额完成全年各项经济指标。重点抓好四项工作：一、努力扩大生产规模，增加经济总量。下半年，特别要抓住7、8、9三个月，增加物质生产。工业要尽量开满开足，扩大销量，抓紧上短、平、快的技改项目，尽早见效果。农业要扩大经济作物和养殖的规模，不以粮食论丰歉，而以农民增收论成败。二、千方百计扩大投资，拉动经济增长，要全方面、千方百计抓投资，盯住上海经贸周签约项目的跟踪落实，精心组织好广州、深圳、中山等地的招商项目公布，制定长效的招商引资奖励鼓励机制，进一步扩大招商引资。要向上争资，积极争取应有份额，通过银行融资，银、企合力扩大贷款规模，还要扩大民间投资，上市融资。三、加大改制力度，增强经济活力，市直12家工业企业、13家商贸企业年内改革到位。政务公开，审批制度改革、会计集中核算、人员分流等，都要按要求到位，还要抓好税费改革，抓好税收征管。四、更好地服务经济，服务基层，优化经济发展环境。会议还研究了自来水加价问题。
    【市政府第46次常务会议】
    2002年8月5日召开。市长罗碧升主持，副市长余爱国、葛送培、李凌烟、刘力群、康代四及政府秘书长苏耀辉出席，市直有关部门负责人列席会议。会议听取了市直12家工业企业改制、统筹公积金管理、招投标管理、事业单位人事制度改革、中心城区商品市场建设和管理情况汇报，审议了《岳阳市城区户外广告管理办法》，并就以上问题进行了具体研究决定。
    一、关于12家工业企业改制的问题。要进一步加大对工商企业的改制力度，要在企业界的体制上有突破，在职工的身份置换上有突破，在扩大职工再就业上有突破，三者结合，处理到位，不留尾巴。破了产的企业要加大招商引资力度，把资产拍卖变现，有偿解除职工劳务关系。对12家以外改制不到位、吃夹生饭的；虽整体转让他人，但潜伏矛盾；领先扶植艰难运转的三类企业，要有计划地纳入改制议程，要通过改制焕发企业活力，加快经济发展。会议还就改制工作的11 个具体问题作出明确决策。
    二、关于事业单位人事制度改革的问题。会议同意召开全市事业单位人事制度改革工作会议，传达贯彻全省会议精神，制定具体改革方案。同时，明确事业单位人事制度改革，全面实行聘任制，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，签订聘用合同，严格按合同管理；建立和推行岗位管理制度，科学合理设置岗位，明确岗位职责，实行竞聘上岗，择优聘用；改革收入分配制度，拉开收入分配档次，特别是科研单位科研人员，学校、医院、广播电视等单位专业人员，根据贡献大小，可提高收入分配档次。要求人事局负责做好前期工作，分步组织实施。其具体方案向市委常委扩大会议报告。
    三、关于中心城区商品市场建设和管理问题。会议要求：1、统一规划，合理布局。建设一批水果、蔬菜、水产品、药材、日杂、建材、副食等商品专业批发市场，充分发挥市场吸纳、扩散效应，但要避免重复建设；2、实行规范有序管理，市内贸办编制整体规划，并与规划局、国土资源局等部门衔接，工商部门要加强市场正常监督，维护其规范有序的经营环境，但不允许刁难、干扰经营户的正常经营，更不允许乱收费；3、大力整治市场环境，加大打击市霸的力度，构成犯罪的要追究刑事责任，对支持市霸的幕后势力要坚决查处；4、禁止以路为市，出店经营，占道经营，下大力气整治违章行为；5、市场该收的税费要依法征缴到位，不准出台市场税费优惠政策，对市场恶性竞争行为坚决予以制止。
    会议还就认真贯彻《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，规范招投标活动，加强招投标管理的问题，贯彻全省依法公积金工作会议，成立市公积金管理委员会及全市重点工程协调工作、城区旧包新工程、社会稳定等问题进行研究决定。
    

 

    在枫桥湖路开工典礼上，副市长刘力群启动该路段障碍物爆炸电钮。
    【市政府第47次常务会议】
    2002年9月3日召开。市长罗碧升主持，副市长余爱国、葛送培、李凌烟、刘力群、郭正初、郭振斌、康代四及政府秘书长苏耀辉出席会议，市直有关单位负责人列席会议。会议在听取有关单位工作汇报后，研究决定以下事项：
    一、用抗洪精神抓经济发展，超额完成全市各项经济指标。会议听取市经委等13个部门经济工作情况汇报后，明确提出，用抗洪精神抓经济发展，一是要集中力量抓经济发展，压会议、减文件、戒空谈，脚踏实地、聚精会神抓好后段经济工作。二是要突出重点抓经济工作，以工业化为龙头，城镇化为载体，农业产业化为链条，把工业发展摆在重要地位，用更大的力度抓现有企业提速提效，抓新开工项目投产达产，抓地方工商企业改制到位，抓工业园区的规范建设，抓农产品加工做大做强。三是要围绕效益抓经济发展，赢利企业要开足马力，满负荷生产，效益不好的企业要厉行节约，加强成本管理，财税部门要加大税收征管力度，特别是加大个人所得税修正管理力度，坚决打击偷税漏税行为，抓好农村税费改革全面到位。同时，必须坚持招商引资，扩大投入；培育市场，启动消费；应对入世增加出口；抓好社会稳定，营造安定的社会政治环境和优良的经济发展环境。
    二、关于内贸直属企业改制问题。会议认为内贸直属企业改革改制工作越深入，步履越艰难，工作难度越大。要按照分步实施原则，坚持“三先三后”，即先易后难，矛盾少、付出成本少的，先安排改；先小后大，规模小、人员少、付出成本小的先安排改；先稳后改，在保持稳定的前提下，对矛盾多、问题大的企业，不草率行事，避免引发矛盾，影响社会稳定。会议对内贸直属企业改制工作的有关问题提出了严格执行企业改制有关政策，降低改革成本等5条明确要求。
    会议审议了《招商引资奖励实施办法》，并原则同意以市政府名义颁发，同时同意出台《关于进一步加强招商引资鼓励外商投资的规定》；审议并原则同意《4350工程总体规划》，还就粮食企业改制问题进行研究，原则同意小港粮库4家整体上收中央储备库。
    【市政府第48次常务会议】
    2002年12月5日召开。市长罗碧升主持，副市长余爱国、葛送培、李凌烟、刘力群、郭振斌及政府秘书长苏耀辉出席，市政府助理巡视员邹伟及市直有关部门负责人列席会议。会议就贯彻落实“十六大”精神，全面建设小康社会规划纲要，规范市区自备饮水源，健全公积金管理机构等问题进行研究，审议通过《岳阳市特种垃圾管理办法》。
    一、关于《全面建设小康社会规划纲要》的问题。会议在肯定市计委按照“十六大”提出的全面建设更高水平的小康社会的目标组织编制《岳阳市全面建设小康社会规划纲要》，明确指出，奋斗目标要能凝聚人心、鼓舞人心、激励人心，岳阳作为对外开放城市、湖南强市、一点一线优先发展城市，奋斗目标的确定，要科学进行测算，既通过努力能如期实现，也能通过加大工作力度，全面超额完成。国内生产总值翻两番目标提前3年实现，城市规模到2020年按人口150万、面积150平方公里进行规划；城市经济主要通过扩大开放，招商引资、城市超前规划、高标准拓展新城区，改造提升旧城区等措施，实现跨越式发展。《纲要》修改后报市委常委、市人大常委会批准后实施。
    二、关于规范市区自备饮用水水源问题。会议决定，为了提高市区广大人民群众生活用水质量，确保身体健康，市区所有自备生活饮用水水源分期分批关闭，所有自备水源都要按照国家统一开征水资源费、排污费，新建项目，一律不允许建设自备水源。
    会议还明确了住房公积金管理机构的有关问题，审议通过修改后以市政府名义下发，以创造一个卫生舒适的优美环境。