针对全市《集体土地经营权证》发放率低，耕地承包合同签订不规范和合用档案管理不健全的情况，为保证做好农村费税改革的前期准备工作，根据中共中 央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神，在全市“三冬”生产会议上，市委、市政府把完善二轮耕地承包作为年内农村工作的一件大事，要求精心组 织和部署，全面完成该项工作。明确提出完善耕地延包要达到三个百分之百，即二轮承包合同签订率达100%，《集体土地经营权证》入户率达100%，承包合 同档案要100%建立。市农村工作领导小组办公室根据市政府要求，印发《全市完善耕地延包工作方案》，从宣传发动、办好样板、全面部署、建档建制、检查验 收五个方面作了具体安排。市农村经营管理局组织在汨罗市黄市乡办点树样板，使该乡的耕地在第一轮承包的基础上，承、发包双方按照政策规定和根据实际情况协 商调整后，逐户签订耕地承包合同，颁发市政府印制的《农村集体土地经营权证》，从法律、生产和管理等方面达到稳定和完善的效果。
    10月中、下旬，分别在该乡召开各县(市)、区主管农业的党政领导和有关部门参加的现场会和工作会议，进一步明确领导责任，落实工作任务，对大面 做好完善耕地延包工作起到积极的指导和推动作用。11月初，市政府发出《关于做好耕地延包工作督查的通知》。据统计，湘阴县、汨罗市、临湘市已基本达到市 政府提出的二轮耕地承包要达到三个百分之百的要求。