2000年，岳阳市各级国土部门根据国务院文件精神加强了耕地保护工作。一是严格规划管理，坚持土地用途管制。全市三级土地利用总体规划均通过评 审并颁布实施。在土地利用上，坚持按总体规划确定的用途利用土地，在用地审批上，凭总体规划审批土地，凡不符合土地利用总体规划的项目，一律不予审批。二 是明确责任主体，市、县(市)、乡村层层签订耕地保护责任状。将基本农田保护、耕地占用指标、耕地补充数等列入责任内容，并做到年中督查、年尾检查。三是 坚持占补平衡，推进土地开发整理。严格执行“占一补一”，并先开垦后占用，大力推进土地开发整理工作，出台一系列奖励措施，建立起补充耕地储备制度，允许 耕地补偿指标有偿转让。把土地开发整理向产业化、社会化推进。全年全市基本实现耕地总量动态平衡目标。