市委书记 于来山

    一、去年工作的基本总结
    刚刚过去的2000年，是全市干部群众顽强拼搏，各项工作取得显著成绩的一年；是基础设施建设全面启动，城市化进程明显加快的一年；是干部作风明 显转变，干群关系明显改善的一年；是改革开放步伐加大，经济快速增长的一年。全年实现国内生产总值364亿元，比上年增长10.5%，完成财政收入 18.72亿元，增长13.6%，完成固定资产投资95亿元，增长26.7%，实现社会消费品零售总额128.5亿元，增长11.1%，农民人均纯收入 2351元，比上年增加170元，主要经济指标是“九五”期间完成情况最好的一年。全市风调雨顺、政通人和，巴陵大地到处充满生机和活力，岳阳已经进入加 速发展的快车道。
    一是农业结构调整取得显著成效，县域经济发展出现新的生机。全市蔬菜种植面积扩大到100多万亩，形成了1804公路沿线从君山至南华界80多公 里的40万亩连片蔬菜带，其中华容县就有近30万亩；药材种植扩大到10万亩，形成了云溪万亩中药材基地和临湘2万亩黄姜种植基地；低洼稻田改制22万多 亩，水产养殖面积扩大到100万亩，其中养河蟹22.7万亩。农产品加工和流通有了新的发展，一批龙头企业和大、中型农产品市场相继建成。广大农民从结构 调整中得到了实惠，据测算，种蔬菜的地区亩平增收800元、人平增收350元左右。农场体制改革取得了历史性突破。先后撤销了君山、钱粮湖、黄盖湖农场， 分别建镇并入君山区和临湘市。撤销屈原农场，新建屈原管理区。困扰我们多年的农场体制问题得以基本解决，原农场地区正在发生新的变化。各地农民负担明显减 轻，没有发生一起涉农恶性案件和群体性事件。特别是降低农村电价、治理农村结婚登记和农民建房收费成效显著，仅此三项，全年为农民减负近2亿元。各县 (市)区都呈现出蓬勃向上的发展势头。岳阳楼区、云溪区、临湘市各项工作取得显著成绩，被评为双文明建设先进县(市)区；汨罗、华容、平江、君山的工作各 有特色；过去财政状况较差的湘阴、岳阳县，去年的工作力度进一步加大，来势很好。全市绝大部分乡镇保证了干部和教师的工资按时发放。
    二是二、三产业保持快速增长，财政增收出现好的势头。我们始终坚持工业强市的战略，着力推进工业化进程，工业增长呈现强劲势头。各级领导深入中央 省属企业现场办公，热情服务，帮助解决了许多具体问题，支持中央省属企业快速发展。市县两级加快了企业改制步伐，先后对200多家国有企业和6538家乡 镇企业进行了多种形式的改制，市木材公司、玻璃厂、机床厂、电磁铁厂等9家企业的改制都取得重大突破。企业上市工作力度加大，岳阳化工、铁山供水和吉祥燃 烧器上市准备工作进展顺利。全年实现工业增加值125.97亿元，增长11.9%。我们还大力倡导外引内联，成功地组织了香港招商活动，全年共引进外资项 目52个，实际到位外资9242.9万美元，增长11.3%。商贸流通、金融保险、邮电通讯等第三产业来势看好，全年实现第三产业增加值129.13亿 元，比上年增长12.3%。二、三产业的持续、快速发展，有力地促进了财政的增长。全市财政收入呈现出均衡入库、快速增长的好形势，财政总收入达到 18.71亿元，增幅达13.6%，排全省第一位。地方固定性收入12.58亿元，增幅达12%，排全省第二位。
    三是重点工程建设全面启动，城市化步伐明显加快。过去的一年是大干城市建设的一年，是我市“九五”期间城市和基础设施建设全面启动、投资最多、力 度最大的一年。全年新建、扩建城建项目80个，拆迁建筑物面积18万平方米，共投资7.5亿元。备受全市人民关注的洞庭湖大桥竣工试通车，一桥飞架洞庭， 巴陵又添胜状。连接洞庭湖大桥、投资8000万元的洞庭大道全面竣工；全长3100米、路幅宽100米、概算投资2.5亿元的岳阳大道已于9月正式开工； 投资2.6亿元的商业步行街建设、投资2亿元的环南湖旅游走廊建设已经全面铺开；30条小街小巷和东风广场改造已全面完成；投资2000万元进行城市绿化 美化，新增城区绿地21万平方米。小城镇建设完成投资4亿元，建成建筑面积65万平方米，落实进城农户11500户。基础设施建设全面推进，交通建设累计 完成投资17.44亿元。岳华公路建成通车；平伍公路全线简易通车；临长高速公路、湘长公路、岳荣新公路正在加紧建设之中；华南、华石公路、湘阴湘江大 桥、华容注滋口大桥等项目已奠基开工。邮电通信建设完成投资5.8亿元，电信用户大幅攀升。水利建设完成投资11.2亿元，一批重点险工险段得以整治。农 网改造累计完成投入3.13亿元，临湘市、岳阳县、岳阳楼区、云溪区、汨罗市基本完成“两改”任务。
    四是民主法制建设卓有成效，社会大局保持稳定。各级人大及其常委会认真履行职权，加强监督工作，依法行使了决定权、监督权和任免权。全面实行政 务、村务公开，基层民主建设进一步加强，依法治市进一步推进。各级政协广泛团结各界力量，围绕全市中心工作开展活动，充分发挥了政治协商、民主监督、参政 议政的作用。各级党委加强了与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，统战、民族、宗教、外事、侨务等工作取得新的进展。党管武装工作进一步落实，驻 岳部队和民兵预备役人员在两个文明建设中发挥了重要作用。工会、共青团、妇联等群众团体为岳阳的发展和稳定作出了贡献。全市政法系统坚持从严治警，严格实 行“四禁”，战斗力大为增强，在惩治犯罪、维护稳定中发挥了重要作用。通过严厉打击、严格管理、严密防范，各类重大刑事案件明显下降，破案率和结案率明显 提高。特别是对群众反映强烈的城区社会治安进行了集中整治，开展了打飞、打黑、打霸、打拐等专项行动，一批带黑社会性质的团伙相继瓦解，一度猖獗的飞车抢 劫基本遏制，其他街头犯罪也明显减少，全市群众的安全感有所增强。
    五是社会事业不断发展，精神文明建设进一步加强。计划生育工作整体水平大步上升，去年在全省评估排队中已由第7位进入到前5名。思想政治工作加 强，群众性精神文明创建活动不断深入。教育改革初见成效，民政、爱卫工作成效显著。科技、国土、环保、医疗卫生、广播电视、文化体育、社会保障等各项社会 事业都取得了新的成绩。
    上述这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导、高度关怀的结果；是中央、省驻岳单位大力支持、鼎力帮助的结果；是全市干部群众精诚团结、顽强拼搏 的结果。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协、岳阳军分区向关心支持岳阳发展的各级领导、各个部门，向全市各级干部及广大人民群众表示最衷心的 感谢和最崇高的敬意!
    回顾一年来的工作，我们深深体会到，一个地方的发展，首先要有一个符合本地实际的好的发展思路。思路决定出路。市委、市政府在去年初部署全年工作 时，首先抓了理清思路的工作。我们在全市广泛开展了“岳阳发展大家谈”的活动，向人民群众求计问策，并召开常委扩大会议，听取了82个市直部门的工作汇 报。在此基础上，市委召开三届七次全会，研究确定了全年乃至今后一个时期岳阳工作的基本思路。概括起来就是：确立五种思想，实现四大目标，突出六个重点， 提倡十种方法。一年来的实践表明，市委三届七次全会确定的工作思路是正确的。
    回顾一年来的工作，我们深深体会到，要把岳阳的事情办好，关键是各级干部要有一个好的作风。市委以转变作风为切入点和突破口，下了很大气力抓干部 队伍建设。市委、市政府先后制订了关于转变乡镇干部作风的4号文件、关于转变市县机关干部作风的14号文件，对市县乡各级干部转变作风提出了明确具体、操 作性很强的规定。通过近一年时间狠抓干部作风转变，可以说是收到了意想不到的效果。全市各级干部从转变作风中受到了教育，得到了锻炼，精神面貌有了可喜的 变化。尤其是乡镇干部住乡村、吃便饭、办实事、交朋友渐成风气，党群、干群关系明显改善，乡镇党委、政府的权威明显增强，有力地推动了全市各项工作的顺利 开展。乡镇干部由住县城、“读跑学”变为下乡村、住农户，安心基层工作的多了，从严要求自己的多了，为群众办实事的多了，求发展的劲头大了。广大乡镇干部 兢兢业业奋斗在农村一线，为农村发展和稳定作出了重大贡献。据年终考核统计，去年3月开始至年底，乡镇干部人均每月住乡镇20天、住农户5晚、走访农户 35户以上，走访农户的入户率达到90%。全市乡镇恢复机关食堂114个，目前所有乡镇都有食堂，来客一律在食堂就餐，每桌标准为50元，取消了村一级的 招待费。乡镇停、卖小车117台，关、停手机536部。仅此三项，一年节减各级财政支出近亿元。市县两级领导和机关干部走村入户搞民情调查，为群众送温 暖、办实事，深入工商企业调查研究，现场解决具体问题，市县机关干部的作风也有明显转变。机关干部打牌赌博的现象基本克服，健康文明的风气正在形成。
    回顾一年来的工作，我们深深体会到，无论什么地方的工作，都要坚持有所为有所不为，突出重点，实行战略突破的方针。坚持有所为有所不为，抓住重 点，实行战略突破，聚小胜为大胜，积局部胜利为全面胜利，全市去年工作的重点是非常突出的。可以说，从年头到年尾，我们始终抓住重点不放松，从领导精力、 财力物力上都尽最大努力对重点给予保证。现在看来，几项重点工作都收到显著成效，有的还取得重大突破，成为全市去年工作的闪光点。如果我们只是“面面俱 到、一般号召”，那就不会有今天这样的结局。
    回顾一年来的工作，我们深深体会到，要从根本上解决当前存在的诸多矛盾和问题，出路在于改革。在去年的工作中，我们坚持从改革中找出路，凡是有利 于岳阳发展、稳定的事就大胆去干，凡是有利于人民增收、财政增收的事就大胆去闯，收到了很好的效果。象国有农场，问题堆积如山，生存难以为继。过去我们也 看到了问题的严重性，也采取了这样那样的办法。但之所以仍然找不到出路，就是没有从根本上进行改革。市委、市政府按照从根本上解决问题，有利于减轻农场职 工负担、有利于减轻财政压力、有利于精兵简政的原则，对农场体制实行彻底改革。改革之初，矛盾相当多，压力相当大，但我们认准一个理：人民利益高于一切， 群众满意是最终标准。人民群众要求改革，农场发展需要改革，我们就应该义无反顾，坚持改革不回头。通过一年扎实的工作，我们的农场经历改革的阵痛，终于换 来了新生。我们大家静下心来认真地想一想，不从根本上进行改革，我们的农场哪里有什么出头之日啊?
    回顾一年来的工作，我们深深体会到，一个人、几个人的力量是十分有限的，集体的力量是无限的，领导班子之间精诚团结，形成合力，是我们做好一切工 作的保证。我们把团结看得比什么都重要，全市各级都形成了空前团结的大好局面。常委一班人按照民主集中制的要求，真正做到了既有集体领导，又有个人分工负 责；既有民主，又有集中；有家大家当，有事大家做；互敬互帮共事，合心合力干事。党委、人大、政府、政协的领导成员心往一处想、劲往一处使，抓工作不分你 我。市本级24件实事，都是市级领导牵头挂帅，平时的督促检查，也是市级领导领头出征。已经离退休的老同志也十分关心、支持市委、市政府的工作，不少老同 志主动向我们提建议，谈想法，为我们鼓劲撑腰打气，有的不顾年事已高，利用自己的老关系、老渠道，为岳阳的发展争取条件。市、县上下级班子之间，县市区、 市直单位班子内部的团结也大为加强，琢磨人的少了，琢磨事的多了。同时，各个部门都围绕全市的工作目标和重点，真正形成了大合唱。中央、省驻岳单位把岳阳 的事当作自己的事来办。象地税、国税、金融、工商等部门工作力度明显加大，为岳阳的稳定与发展作出了重要贡献。中央、省驻岳新闻单位给了我们工作以极大的 支持。
    回顾一年来的工作，我们既要充分肯定已经取得的成绩，又要清醒地看到存在的问题。主要是：县乡财政比较紧张，农民收入增长不快，高新技术产业滞 后，商业企业改革步子不大，第三产业的比重偏小，城乡不稳定因素还较多，有的干部作风还不实，经济环境还不优，消极腐败现象时有发生，等等。对这些问题， 我们务必引起高度重视。
    二、今年工作的基本要求
    今年是新世纪的第一年，是中国共产党建党80周年，是“十五”计划的开局之年。我市第四次党代会已庄严地向全市人民宣告，要把岳阳建成富强、文 明、秀美的湖南第二大经济强市。目前，我们同这一目标还有较大的差距。几个主要经济指标中，GDP总量排全省第2位，财政总收入排第3位，地方固定收入排 第6位，农民人均纯收入排第6位。要实现党代会提出的建成湖南第二大经济强市的目标，我们还有很大的差距，必须增强紧迫感，加快发展速度，实现跨越式发 展。否则，建成湖南第二大经济强市只能是一句空话。做好今年的工作，关系重大，影响深远。总的指导思想是：认真贯彻十五届五中全会、中央和省委经济工作会 议精神，努力实践“三个代表”的重要思想，进一步转变干部作风，瞄准富强、文明、秀美的第二大经济强市这一目标，励精图治，顽强拼搏，乘势而上，为岳阳新 一轮的发展打下坚实的基础。为此，我们要继续认真落实市委三届七次全会和第四次党代会确定的工作思路，继续坚持想问题、办事情必须从岳阳实际出发、实事求 是的思想；坚持经济工作是我市一切工作的中心的思想；坚持农村、农业、农民问题仍然是我市基本市情、基本问题的思想；坚持稳定压倒一切的思想；坚持加强和 改善党的领导是岳阳发展和稳定的根本保证的思想。我们要继续把财政增收、农民增收、城市发展和社会稳定作为全市工作的四大目标；继续贯彻执行《关于加强常 委自身建设的若干规定》、《关于开展创建“双文明建设先进县(市)区”活动的决定》、《关于切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设的若干规定》、《关于开展 “我为财政增收作贡献”活动的决定》、《关于对在招商引资中作出突出贡献的单位和个人实行奖励的决定》、《关于开展为群众办实事活动的决定》等一系列重大 决策。我们要加快经济发展速度，确保GDP、财政收入增长达到10%以上，农民人均纯收入增长8%以上。为此，对今年的工作提出以下意见：
    第一，必须围绕“双增双利”，大刀阔斧推进农业结构的战略性调整
    推进农业结构的战略性调整，是当前农业和农村工作的中心任务。全市各级要把农业结构的战略性调整作为农村工作的突破口来抓。如果说去年是我市农业 结构战略性调整起步年的话，今年要成为我市农业结构战略性调整的飞跃年，由低水平调整向高水平调整推进，由局部调整向全面调整推进，由平面式调整向立体式 调整推进，努力实现全市农业结构战略性调整的总体突破。
    推进农业结构的战略性调整，要立足于把规模调大，品种调优，产业链调长。要抓住重点，下大决心，用大力度进行调整，重点是提高“五个比重”，即提 高优质农产品比重，使全市农产品优质率达55%；提高养殖业比重，使全市养殖业产值占到农业总产值的60%；提高农产品加工业比重，使全市农产品加工业产 值与农业总产值之比达到0.7∶1；提高非农产业比重，使全市农村一、二、三产业之比达到4∶3∶3；提高非农人口比重，使全市从事农村二、三产业和外出 打工的农民占到农村劳动力总数的45%以上。根据岳阳的实际情况，种植业调整要突出蔬菜和药材，养殖业调整要突出草食动物和名优特水产。各县(市)、区都 要根据资源优势，建成一批大的种养基地。规模能搞多大就搞到多大，充分发挥规模效应。全市要重点建好1804和107沿线两条蔬菜带，力争蔬菜种植面积扩 大到130万亩，药材种植面积扩大到20万亩。要大力推广优良品种和先进种养技术，调整优化品种结构，推进农产品的优质化。要加大低洼稻田的调整力度，全 市50多万亩易渍易涝的低洼田，今年要全部调出来搞水产养殖和水生蔬菜。在调整农业结构中，我们要特别注意把重点摆在农产品的加工和发展“订单农业”上， 搞活农产品流通上，扶持壮大一批农产品加工龙头企业，走农业产业化的路子，要搞活农产品流通，发展农副产品储藏、保鲜和运销，接长产业链。
    推进农业结构的战略性调整，关键在领导。要坚持以市场为导向，做到“生产围绕市场转，结构随着市场调”。要坚持以效益为中心，既要使农民增收，又 要使财政增收，实现双增双利。要坚持因地制宜，宜粮则粮，宜菜则菜，宜瓜则瓜，宜药则药。要坚持做深入细致的思想工作，切忌简单化、一刀切。各级领导要带 头办点作榜样，实行典型推动。要坚持体制创新，探索结构调整的新路子。要尽心尽力为农民提供各种优质的服务，确保结构调整取得实效。
    第二，必须继续高举工业强市旗帜，大力推进工业化进程
    加快工业发展，推进工业化进程，是壮大岳阳经济实力、加快岳阳发展步伐的关键。全市上下务必继续高举工业强市旗帜，始终把兴工作为强市之策，大力推进工业化进程。
    一是努力为中央、省属企业服好务。中央、省属企业是我市工业的支柱，也是我市财政的支柱。没有中央、省属企业的强大，就没有岳阳的强大。今年我们 为中央、省属企业服务重点做好三件大事，一是对中央、省属企业周边环境进行重点整治，二是继续对中央、省属企业法人代表和领导成员实行重奖，三是市委将从 中央、省属企业中选拔一批处级干部充实市直部门领导力量，从而进一步提高中央、省属企业在我市的地位。
    二是认真抓好工商企业改制。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包、股份合作、出售等多种形式，加快工商企业改制步伐。要坚持因企制宜，分类指 导，注重实效，只要能搞活企业，什么形式都可以采用。今年全面完成市县国有工商企业和乡镇企业的改制任务。
    三是大力发展高新技术产业。加快岳阳高新技术产业开发区的建设，加大项目、人才和资金的引进力度，不断扩大产业规模。积极支持中央、省属企业、上 市公司新上高新技术产业项目。立足现有科技基础，瞄准世界先进水平，重点抓好新材料、生物医药化工、光机电一体化、电子信息、高效节能与环保等高新技术产 业。
    四是大力扶持民营企业的发展。民营企业是最具活力的新的经济增长点。我们要象对待中央、省属企业一样，支持扶持民营企业的发展。要鼓励和支持非公 有制经济通过参股、控股、收购、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制。重点扶持一批科技含量高、市场潜力大、有竞争力的民营科技企业扩大规模，提升档 次。加大对民营企业的服务力度。
    第三，必须加快发展第三产业，提升第三产业的整体水平
    我市第三产业比重偏低，整体水平不高，必须把发展第三产业作为经济发展的突破口来抓，着力提高第三产业增加值占国内生产总值的比重，从业人员占全 社会从业人员的比重。要改造提升传统服务业，进一步发展商贸流通、交通运输、市政服务等行业，推广运用现代经营方式和服务技术，推行连锁经营、物流配送等 现代组织形式和服务方式，提高服务质量和服务效益。要大力发展新兴第三产业，不断拓展金融、保险服务领域，积极推荐各种所有制企业上市融资，全力提高信息 技术的普及应用程度，切实加强法律、会计、咨询、文化、房地产、社区服务等新兴服务业。继续抓好市场建设，高标准建好亚华花板桥蔬菜批发市场、洞庭渔都水 产批发市场、花果山水果批发市场和华容华阳市场、平江平伍市场、临湘羊楼司市场、汨罗再生资源市场、湘阴农副产品市场，使之成为全省乃至全国有影响力的区 域性中心市场。要把旅游业作为一大产业来抓，完善旅游业管理体制和运行机制，分层次加快旅游景点的开发和配套建设。重点抓好南湖景区、岳阳楼、君山景区的 开发。积极创造条件，建设新的旅游项目。适应旅游消费的新变化，发展特色旅游、文化旅游、生态旅游，培育品牌、形成规模，带动相关第三产业的发展。
    第四，必须全面推进基础设施建设，努力加快城市化步伐
    一是要继续加大城市建设的力度。岳阳市区要按照100平方公里、100万人口的要求，精心把城市规划好、建设好、管理好。要切实增强城市规划的主 动性、超前性和严肃性，严禁乱批乱建，努力实现城市的统一有序管理，不断配套完善城市功能，全面提升城市形象。认真落实小城镇建设土地、投资、户籍管理等 方面的优惠政策，充分发挥政策对小城镇建设的拉动作用。继续抓好万户农民进城，抓好6个县城和13个中心城镇建设，发挥小城镇的地域经济文化中心作用。
    二是要继续加大交通、通讯、电力建设的力度。要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，努力争取投资，建成一批在建项目，开工一批新的项目。平伍公 路、湘长公路、长江公路年内竣工通车。湘阴湘江大桥、华容注滋口大桥完成主桥桩基工程。南石公路、岳荣公路完成土石方工程。认真做好临长高速公路的协调服 务工作。加快信息宽带接入网、邮政实物传送网、综合计算机网建设，全面实现村村通电话。加大农网改造力度，全市基本完成“两改”任务，实现城乡同网同价。
    三是要继续加大水利建设的力度。水利建设依然是我市基础设施建设的重点，全市各级要高度重视水利建设，从思想上、工程上认真做好防大汛的准备工作，一点也不能松懈。今年要基本完成大堤加固和重点险工险段的整治任务，确保堤垸安全。
    第五，必须进一步解放思想，不断推进改革开放
    一是要以人民利益高于一切为标准，全面推进各项改革。今年要着重抓好这样几项改革。第一项是机构改革。今年的机构改革，将在市、县、乡党政机关事 业单位同步进行，我们要严格按照中央、省里的规定，大力精简机构，下决心减少财政供养人员，转变政府职能，减少行政性审批，建立廉洁高效、运转协调、行为 规范的行政管理体系。第二项是农村税费改革。根据省委、省政府的要求，今年要在全市所有乡镇全面铺开。这是我国继土地改革、家庭联产承包经营之后的农村第 三次重大改革，是减轻农民负担、减少干群矛盾、密切党群干群关系的治本之策。各级、各部门、各单位都要密切配合，通力协作，把这件事关农民切身利益和农村 长治久安的大事抓好。第三项是教育改革。调整城乡教育结构，优化教育资源配置；精简教育行政人员和教师队伍，提高教师队伍素质。第四项是医疗卫生体制改 革。这项改革工作量也很大，务必认真作好。
    二是积极做好加入WTO的应对准备，进一步扩大对外开放。要积极研究加入WTO对我市产业结构和产品结构带来的影响，及早应对，趋利避害。要把对 外开放的重点放在招商引资上，采取走出去与请进来相结合的办法，积极寻求与国外境外大企业、大财团的联系与合作，引进大的项目。引导和鼓励外商投资基础设 施、工业技改、高新技术产业、旅游开发和农业结构调整。要做好对外商投资企业的服务工作，认真落实最近赴香港招商的签约项目，搞一项成一项。市委、市政府 初步确定，2002年5月，要以一大批重点工程项目竣工为契机，以龙舟节为载体，举办一次大规模的招商引资活动。
    要完成改革开放的各项任务，关键是要解放思想，转变观念。全市上下要以进入新的世纪为契机，再来一次思想大解放。树立实事求是、敢闯敢干、敢为人 先的创新观念，摒弃因循守旧、安于现状、僵化保守的落后思维。坚决克服那些生搬条条框框、死守部门利益的作法；克服那些小富即安、小进则止、自我满足、自 我陶醉的心态，以思想大解放，推动改革开放大突破，推动岳阳的大发展。
    第六，必须把维护稳定作为第一位的任务，为人民群众创造一个安定安全的社会环境
    要维护稳定，首先要确立稳定压倒一切的思想。稳定是加快发展的前提和基础，安全是人民群众的第一需要，各级党委、政府、各级各部门要把维护人民群 众生命财产安全的责任看得比泰山还重。从发展的需要看，只有稳定才能发展，不稳定什么事都干不成。从人民群众的需要看，人人都需要幸福，向往幸福，但幸福 的前提是安全。没有安全感，成天提心吊胆，还谈得上什么幸福呢?我多次讲过，对于一个地方或单位，由于多方面的原因，发展慢一点还可以原谅的话，不论什么 原因，社会不稳定则是绝对不能原谅的。各级党委、政府要坚持稳定压倒一切的思想，把维护稳定作为第一位的任务，确保不发生恶性涉农案件和群体事件，不发生 重大安全责任事故，实现市泰民安。
    要维护稳定，就必须严厉打击犯罪。要始终坚持严打方针，保持高压态势，深入开展打黑、打霸、打飞、打黄、打毒、打骗等专项斗争，严厉打击各类刑事 犯罪分子。要继续抓好城区社会治安整治，严厉打击街头犯罪，使社会治安秩序进一步好转。要切实加强基层基础工作，依靠广大人民群众和社会各方面的力量共同 维护社会稳定。这里我特别要指出的是，对法轮功的斗争是一场严肃的关系到党和国家安危的政治斗争，我们一定要保持高度警惕，采取严密措施，严防法轮功问题 反弹，严防法轮功顽固分子进京滋事，严厉打击法轮功顽固分子。
    要维护稳定，就要严格实行领导责任制。要切实加强领导，认真落实市级领导联系县(市)区、县级领导包乡镇、乡镇干部包村的稳定工作责任制。要认真 做好群众来信来访工作，对那些可能影响稳定的各种矛盾纠纷要定期分析，及时排查，主动解决，努力把各种不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。市委决定， 对那些出现恶性涉农案件、群体性事件、重大安全责任事故、法轮功明显反弹的单位要实行一票否决，并追究领导班子成员责任。要坚持从严治警，继续抓好“四 禁”，全面加强政法队伍建设，充分发挥政法队伍在维护稳定中的特殊作用。
    要维护稳定，就要提高全民文明素质。人民群众是维护稳定的主体。要加强精神文明建设，做好思想政治工作，提高全民文明素质，形成良好的社会风气， 夯实稳定的基础。要广泛开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明市民等创建活动，形成健康向上的精神状态。要充分利用多种形式，积极开展健康有益、丰富多 彩的群众性文化体育活动，繁荣城乡文化生活，满足人民群众的精神文化需求。要深入开展各种形式的宜传教育活动，引导人民群众崇尚科学，反对迷信，养成科学 的生活方式。
    第七，必须不断改善人民生活，提高人民生活水平
    不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿，是落实“三个代表”要求的最终体现，也是处理好改革、发展、稳定关系的结合点。各级党委、政府必须从政治的高度和稳定的大局出发，把改善人民生活作为根本任务来抓。
    一是必须切实减轻农民负担。要加强对农民负担工作的管理，严格按政策办事；要严格制止“三乱”，坚决刹住农村建房、结婚登记、计划生育、教育等方面的乱收费和搭车收费歪风，真正减轻农民负担。
    二是多渠道扩大就业。要拓宽就业渠道，创造更多的就业机会。要开展多种形式的职业培训，提高劳动技能，促进再就业。同时还要引导人们转变就业观念，积极推广多种就业形式。
    三是做好社会保障工作。要继续做好“两个确保”工作，确保国有企业下岗职工基本生活费，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，不能发生新的当期 拖欠。加快推进城镇职工养老保险、失业保险及基本医疗保险，建立和完善城市居民最低生活保障制度。认真做好职工从企业下岗到社会失业保险过渡的工作，逐步 把下岗职工基本生活保障纳入失业保险。今年，市、县两级都要加大财政对“两个确保”和最低生活保障线的支持力度，将“两个确保”和最低生活保障线纳入年度 预算。
    四是确保行政事业单位工资的按时足额发放。确保工资发放是各级政府的应有职责，是各级领导最基本的“政绩”。要正确处理“吃饭”与“建设”的关 系，把吃饭摆在第一位，统筹安排财力，优先保证干部、教师的工资发放。今年要把是否确保干部、教师工资的发放列入政绩考核。
    五是加大扶贫帮困力度。各级领导要深入群众，了解群众的实际困难，帮助寻求解决的办法。要特别注意关心那些老党员、老模范、老土改根子、老基层干 部的生活。市县机关干部要广泛开展走村入户、访贫问苦，送温暖、办实事活动。继续抓好农村建整扶贫工作，帮助贫困乡镇改善基本生产生活条件。积极做好社会 救济、优抚安置等社会福利工作。
    要坚持可持续发展战略，高度重视人口、资源和环境问题。巩固和发展我市计划生育工作的成果，稳定低生育水平，不断改善人口结构，提高人口素质。加强生态环境建设，全面提高生态环境质量。
    第八，必须继续把转变干部作风作为推动各项工作的突破口和切入点
    要严肃认真地开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动。在农村深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，是党中央根据当前农村形势作出的一 项重大决策。是解决当前农村诸多问题的一个重要举措，是进一步转变工作作风，加强农村基层干部队伍思想作风建设，增强基层党组织凝聚力、战斗力的一项基础 工程。县、乡党委务必高度重视，切实抓紧抓实抓好，绝不能走过场。要用“三个代表”的重要思想教育活动统揽农村工作的全局，严格按照中央和省委的要求精心 部署、精心组织。通过学习教育活动，实事求是地查找并解决突出问题。要着重查找农业结构调整迟缓、经济发展不快、干部作风不实、政治组织观念不强、为政不 廉、班子不团结、村支部软弱甚至瘫痪等方面的问题，采取得力措施认真整改。要切实加强对“三个代表”重要思想学习教育活动的领导，县委书记是学习教育活动 的第一责任人，乡镇党委书记和县直部门的党组书记是直接责任人，要切实负起责任。
    要严肃认真地贯彻执行市委4号、14号文件。对这两个文件的具体规定，包括下基层、住农户的规定，压缩经费支出的规定，政务公开等方面的规定，都 要不折不扣的继续认真落实。市委将一如继往抓督促检查，严格按文件要求奖优罚劣。对那些严格执行市委4号、14号文件精神，作风优秀、政绩突出、群众公认 的乡镇书记和乡镇长要提拔到县级领导岗位上来，对那些不认真执行市委4号和14号文件、作风不好的干部要坚决实行就地免职。
    要严肃认真地办好20件实事。转变干部作风，要从自身做起，要从市级领导与市直单位的负责同志做起。市委、市政府决定，2001年继续由市级领导 牵头，着力办好20件实事，我们要通力协作、集中力量、奋力拼搏，如期如质把今年的20件实事办好。要高标准、高质量、精心建设好商业步行街和环南湖旅游 走廊；要全面完成岳阳大道的路面基础工程，开工建设王家河桥；要进一步完善城市规划，重点作好洞庭大道、岳阳大道两侧的详规，并全部拆除城区违章建筑；要 在去年的基础上，再铺开市区20条小街小巷建设，新增绿地面积20万平方米；要让中心城区的全体市民都喝上铁山水；要对南湖风景区周边、东风广场周边建筑 物的建筑风格实施改造，使之协调一致；要基本完成棉花储备仓库建设和南湖宾馆续建；要大力调整农业结构，从根本上突破传统的农业结构模式；农村费改税、教 育改革和机构改革是今年的三件改革大事，必须积极推进、全面铺开；要大力引进高新技术项目，经济技术开发区年内高新技术项目投资总额要达到1亿以上；要切 实整治经济环境，重点整治中央、省属企业周边环境和城区社会治安，坚决制止“三乱”行为，办好市政府公开办证厅；要确保国有企业下岗职工基本生活费和企业 离退休人员养老金按时足额发放，市县两级都要将“两个确保”纳入财政预算；要力争岳阳化工、铁山供水和吉祥燃烧器三家企业上市；要对汨纺、瓷厂、彩印厂进 行改制，使这三家亏困企业摆脱困境；要搞好洞庭渔都二期工程和渔港码头、亚华花板桥蔬菜批发市场、花果山水果批发市场二期扩改工程建设，通过培育大型专业 批发市场，进一步促进全市农业结构调整。
    要严肃认真地坚持反腐倡廉。廉洁是领导干部的基本要求。各级干部都要坚持从自己做起，严格要求自己，带头执行廉洁自律的各项规定，大力弘扬正气， 锤炼高尚人格。要严格执行省委、市委文件规定，坚决制止收受红包礼金、有价证券、贵重物品的行为，严禁参与打牌赌博。各级党组织要加强对党员干部的教育管 理，增强党员干部的廉洁自律意识，防患于未然。要坚持敢抓敢管，加大对腐败案件查处力度，严厉惩治腐败分子。特别要注意从源头上防止腐败。
    全市20万干部，这支干部队伍的作风关系到我市党风政风乃至整个社会风气。在20万干部当中，最主要的又在于我们在座的全体同志，如果我们在座的 全体同志作风好，就会带动全市20万干部转变作风。所以，我们要求在座的乡镇党委书记、县市区负责同志、市直各部门各战线的领导同志、市级领导，都要做到 五个带头：
    一要带头讲政治。讲政治就必须与党中央保持高度一致，坚定地、严肃地、认真地执行党的路线、方针、政策以及省委的一系列重大决策，不能有任何的含糊。决不允许任何单位、任何个人打任何折扣。
    二要带头讲奉献。共产党人要有一种精神，要有一股子劲，要有一种奉献精神，要首先想到党的利益。讲奉献，还要正确对待荣誉、地位，还要正确对待表扬和批评，还要经受得起委屈，甚至不公正的待遇。
    三要带头讲团结。团结是事业的希望，是岳阳的希望，这是对干部的基本要求。我们在一起共事，目前困难这么多，团结起来形成合力，才能办成几件事。 在座的同志，市、县、乡三级主要领导都来了，我们都要做团结的模范，要以干部是不是讲团结来衡量这个干部的政治素质。
    四要带头讲纪律。现在我们失之于松懈的管理，没有严格的纪律。有些单位，什么纪律、什么管理都不讲。开会没有基本的会风，做事没有基本的规矩，爱做就做，说不做就不做，这样的状况能把工作搞好?我们国家能够治理好?
    五要带头讲实干。说一万句好话，不如办一件实事。评价干部不能看他说得怎样，而要看他干得怎样，干事的干部就是好干部。我相信绝大多数人民群众是 公道的，大多数干部是公道的。今年确定的20件实事，这次三级干部会后，就要进行动员，把它办成。总之，全市的所有干部，尤其是在座的干部都要成为实干 家。
    江总书记指出，“把我们的事业全面推向二十一世纪，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步把党建设好。”做好上述八个方面的工作，胜利完成今 年的各项任务，关键在于切实加强和改善党的领导，充分发挥各级党组织的核心领导作用。各级党组织要坚持“党要管党”的原则，聚精会神抓好自身建设。要认真 贯彻党的干部路线，继续坚持唯德才是举，凭政绩用人，培养造就一大批高素质的领导干部，坚决杜绝跑官、要官、买官的现象。要高度重视、切实加强领导班子建 设，把市、县、乡、村各级领导班子建设成为坚持贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。要继续发 展社会主义民主政治，改进和加强党对人大工作的领导，全力支持人大及其常委会依法行使职权。建立健全配套制度，完善多党合作和政治协商制度，推进政治协 商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。要加强党对武装工作的领导，搞好国防教育和民兵预备役工作。加强与民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。做 好民族、宗教、侨务、对台等工作，巩固和发展广泛的爱国统一战线。加强和改善党对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥他们的桥梁和纽带作 用。深入开展普法教育，全面推进依法治市。 (本刊略有删节)