1998～1999年，全市社会政治大局稳定，治安秩序基本良好，打击处理力度不断加大，各类刑事和治安案件稳中有降，基本杜绝影响全局的严重治安问题，为改革开放和经济建设创造了一个良好的发展环境。
    一、坚持把维护稳定放在首位，确保了社会政治持续稳定。市委、市政府带头履行维护稳定的政治责任。市委常委先后26次召开专题会议，听取有关政法、稳定、综治工作的情况汇报，并把全市要重点抓好的13个方面的热点难点问题，由市级领导牵头负责，分解到具体负责的部门和基层单位，层层狠抓落实。市委常委、副市长坚持信访接待日制度，上下联动，形成全市各级各部门的“连锁”信访接待格局。年内参加接待的市级领导有82人次，接待来访群众4900多人，解决群众反映的具体问题1900多个，有效地化解了大量不安定因素，越级上访、重复上访和群体性上访明显减少。同时，市委对排查出来的13个方面的热点难点问题，市级领导牵头，层层狠抓落实。全市按时足额拨付了基本养老金，对已破产企业的离退休人员按月保证了基本养老金，65%以上的下岗职工实现了再就业，筹集下岗职工生活费2000万元，为特困企业解决帮困金152.4万元，撤销修改农民负担项目7个，取消集资和收费项目12个。对“两会一办”问题，全市利用行政、经济、法律手段，加大清欠力度，共收回贷款5.06亿元，占应收回贷款总额的62.2%。在与法轮功的斗争中取缔31个法轮功辅导站、135个主要练功点，原法轮功练习者转好率和解脱率占总人数的97%以上。各级各部门进一步健全完善了维护稳定工作领导小组和下设了专门办事机构。对全市有关稳定工作的决策部署，市委下发文件5个，市委、市政府两办文件6个，市稳定领导小组发文4个，市政法委认真贯彻市委、市政府文件精神，及时督办，向有关单位和责任人发出限期整改通知20个，通报批评和黄牌警告有关单位23个，调整处理干部12人。朱总理视察、“两会”、“两节”、“六·四”敏感期、国庆特别防护期，中国’99岳阳荷花会、首届全国水上运动会等重大活动、重要节日、重要时期的安全保卫工作，都做到万无一失。
    二、始终保持“严打”高压态势，严厉打击各类犯罪活动。破获了一大批案件，加大打击处理力度，有效遏制了刑事大案上升势头。摧毁了一批犯罪团伙，破获了一批积案、漏案。追回了一批逃犯，有力地打击了犯罪。一些逃犯在亲友的规劝下投案自首。通过开展禁毒专项斗争，全市查处了一批涉毒违法犯罪案件，抓获了一批涉毒违法犯罪人员，有效地遏制了涉毒违法犯罪案件增长的势头。
    三、坚持以重点整治为突破口，集中解决突出治安问题。对市区冷水铺、廖家坡和岳阳县月田镇等治安情况复杂的重点地方，按“属地管理”原则，从有关部门抽组力量，成立工作组，进行集中整顿，强化了基层基础工作。通过部门配合，整体联动，使闻名全国的洞庭渔都很快恢复了秩序，实现了由乱到治的转变。整治公共娱乐场所治安秩序后，各经营单位、娱乐场所私自雇用的“看场子”人员全部清退，全部从具有合法资格的保安公司聘请保安人员，持证上岗。成立市场管理大队，对那些称霸市场、敲诈勒索、强收“保护费”、侵犯经营者合法权益的违法犯罪行为进行严厉打击，并立案查处一批案件和问题。文化、公安、工商、城管等部门联合开展了4次“扫黄打非”集中行动，查处了一批违法案件和解决了一些突出问题。同时，为整治企业和学校周边治安秩序，市、县(市)两级都成立领导小组，制订实施方案，企地共建安全社区，得到省委、省政府的重视和好评。1999年11月，在岳阳市召开全省企地共建安全社区工作现场会。并针对城区交通秩序状况，采取“先易后难，分步实施，分级负责，部门配合，制订优惠政策，加强宣传教育，减少社会震动”的办法，对三轮摩的、残疾人篷式摩托车、两轮摩托车、马车货车、中巴车、的士分别进行取缔和规范管理，使城区交通秩序大为改观。创建107国道“平安大道”活动有声有色，成效显著。铁路沿线治安秩序明显好转。
    四、坚持以安全文明创建为载体，全面落实综治各项措施。在创建安全文明小区、治安模范单位、治安模范村镇活动中，分农村、城区、企业三大块，实行分类指导，推动全盘。农村是大头，城区是关键，企业是重点。通过抓企业辐射周边，抓城区带动农村，抓农村促进全局。各地创建了一批标准较高的示范点，由点带面，逐步普及。并充分发挥“创建”工作在加强社会治安综合治理基层基础建设中的载体作用，促进了各项综治措施的落实。基层治保、调解组织和群防群治网络进一步健全，内部单位“看门守栋管人”工程不断完善，严防死守的责任进一步落实，全市深入开展“百乡千村创‘四无’，十万大军抓排治”活动，构筑起大调解的工作格局。大多数县(市)、区和大中型企业都组建巡警服务体系，建立治安岗亭和“110”报警台，城镇大型集贸市场建有公安值班室，107国道沿线设立警务站和巡逻大队，各县(市)边界和省际边界建立治安哨卡，在市区出城道口设置夜间营运车辆离城申报检查站，加强对社会面的监控。在实施依法治市方略的过程中，提高广大市民的文明素质，增强维护社会治安的参与意识，推动了社会风气的好转。
    五、坚持以公正执法为重点，进一步推进政法队伍建设。政法各部门普遍推行在岗学习培训，1999年3月以来，市委政法委组织9期市直政法干警“三讲”学习班，按照“把思想校准，把业务学好，把执法抓严，把作风练实”的要求，坚持政治建警原则和从严治警方针，采取军事化、封闭式的严格管理，以连排建制的组织形式，每期学习10天，集中培训150人。重点学习政治理论、法律法规和党纪政纪等有关知识，交流队伍管理经验，进行正反典型教育，开展队列、射击训练，坚持出早操。参训学员政治意识、法制意识、群众意识、大局意识得到增强。全市以深入开展争创人民满意政法单位(干警)为有效载体，在全市普遍推行警务公开、检务公开、审判公开的“阳光作业”，各级政法部门结合自身的业务特点，制订出符合法律要求、便于实际操作的工作规程和工作制度，向社会公开，主动接受社会监督，广泛开展“上百家门、访百家情、解百家难”的爱民、便民、利民活动，实行干警挂牌上岗和承诺服务、预约服务，坚持从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，突出解决执法活动中存在的违法违纪问题。