一、未雨绸缪，汛前准备到位。1998年初，市委、市政府根据水文、气象部门的科学分析和预报，明确提出要作好抗御1954年型大洪水的准备，及早进行动员部署，争取防汛抗洪的主动。(1)工程准备。各地把工程准备作为防汛抗灾的重中之重来抓，抓紧长江和洞庭湖区的堤防建设，全市共完成“久安工程”大堤150公里，其中面宽16米的50公里、面宽12米的100公里。处理一批险工隐患。以山丘区137座中小型水库实施了除险保安，对湖区90处重点险工险段35处病险建筑物进行整治除险。对全市320处险工重新建立。处险档案，在汛期作为重点进行防护。完成护岸施工长度8000米，土方20万立方米，石方19万立方米，整治崩岸16处。加强蓄洪安全工程建设，全市共加筑顺堤安全台13处，16万平方米。6月下旬至7月5日，为确保蓄洪区及时启用，抢修钱团、建新、君山、江山、鸭栏、滨江等6条11公里挡水间堤，完成土石方71.9万立方米。(2)完善、落实组织机构和防汛责任制。2月底，各县(市)、区、场相继完成防汛抗灾指挥部调整工作。23名市级领导、20名部办委局主要负责人都落实到片到重点工程，各县(市)、区、场逐级将包堤段、包水库、包工程的具体责任落实到人。组建防汛队伍，全市共落实“三队”人员5万多人，其中抢险队2.87万人，守护队0.35万人，巡逻队0.64万人，民兵突击抢险队员0.28万人，湘阴、华容、临湘、岳阳楼区等地还分别组建民兵舟桥部队共600多人。(3)技术准备。修订完善各项渡汛方案；各地编制防洪风险图；建立防汛指挥信息网络；全市先后举办3期防汛业务培训班，对乡镇领导和水管会主任、中型水库管理所所长进行技术轮训。(4)物资准备。积极拓宽防汛物资的储备渠道，继续采取省、市补助，县、乡配套的办法，增储防汛物资。全市汛前已储备砂卵石33万立方米，木材8807立方米，化纤布257.4万平方米，防汛袋7.9万条。
    二、严密组织、正确指挥到位。市委、市政府、市防汛指挥部把抗洪抢险作为压倒一切的中心，先后3次召开抗洪抢险紧急会议，广泛发动干部群众，展开抗洪抢险大决战。市委、人大、政府、政协、军分区25名市级领导深入抗洪前线现场指挥。全市有2万多国家干部、2万多解放军和武警官兵、近10万名共产党员，共80余万军民日夜奋战在抗洪抢险第一线。先后4次从市直动员6000多人，其中行政事业单位干部1000多人，建筑工人1200人，工业企业干部职工4000多人投入抗洪抢险。省委副书记储波、省委政法委书记李贻衡、省军区参谋长罗学平自7月下旬起一直坐镇岳阳，日夜督战，指挥防汛达66天。市委书记张昌平带领25名市级领导实行包干责任制，下到各重点堤垸一线指挥，有效地指导了各地的抗洪工作。市长周昌贡、副市长郭正初坐镇市防汛指挥部负责协调指挥，使全市防汛抗灾工作井然有序，忙而不乱。6月中旬，全市适时对35个骨干内湖和19座大中型水库进行排水泄洪，调洪错锋。
    三、严肃督查，责任制落实到位。从各级领导、党员干部、技术专家到普通群众都有明确的责任制。有查险责任制、处险责任制、抢险责任制、物资调运责任制，并落实到人到岗、到堤垸到堤段。全市组织17万劳力对1068公里大堤24小时不间断查险，对1314处大堤涵闸和重大险情确定105万人轮班守护，先后3次加修子堤近500公里，其中子堤挡水最深是洪山头达1.8米，子堤挡水距离最长的是江南垸达32公里。按严防死守要求，宣布防汛抗洪纪律，规定要一切行动听指挥。对防守不力的责任人严肃追究责任，是党员的开除党籍，是干部的开除公职，从而强化各级干部查险处险责任心。全市从市委、市政府机关和市直有关部门先后派出1600多名干部，并从抗洪部队选派近千名官兵深入各堤垸专职督查，全市通报批评和纪律处分的人员达76人，其中科级以上干部33人。
    四、严细设防，查险处险到位。实施“防重于抢、抢重于救”的方针，从设防、查险、处险、抢险，坚持24小时进行全天候查险，全过程防守不留空档。开展了“拉网式”、“流水式”、“地毯式”查险，不留死角。市县(市)两级指挥部对险情采取三步曲处置办法，会诊式确定险情性质，研究处险方案，跟踪处险结果。市里下派5个巡回督查小组，对17个重点堤垸重点督查，特别加强晚间巡查。对一些重大险情处置坚持有专家会诊、有专门技术班子现场指导抢险。对大面处险，除各堤垸有水利技术人员外，市指挥部还组织9名技术干部分3组巡回各县(市)、区、场指导。
    五、保障有力，物资器材到位。进入危险水位后，市指挥部成立专门的物资调运班子，由1名副指挥长具体负责。截止9月14日，全市抗洪抢险储备调运砂卵石300万立方米、块石100万立方米、彩条布1500万平方米、编织袋1.12亿条等。在抢险最紧张的日子，每日紧急抢运砂卵石2万吨，做到及时补充，及时调运。在防汛物资补充上，市指挥部“不惜代价、掌握资源、记账使用”。对19处重点险段，每处备足1台吊车、10个以上大尼龙网袋、100吨粮食和500吨沙卵石装袋装船、100名抢险劳力待命，作好抢大险的准备。并由中央军委和国家防总支持，调来堵口抢险部队作为溃口堵口抢大险应急准备。据统计，全市防汛总消耗5亿元，其中汛期共消耗砂卵石95万立方米，块石21万立方米，编织袋2900万条，彩条布700万平方米，共折款3.5亿元。
    六、确保重点，安全防范到位。全市集中力量，重点围绕“五个确保”，严防死守。一是确保长江大堤安全。从长江沿线的塔市驿、洪山头、永济垸、陆城垸和江南垸等9个堤垸，市里派出7名市级领导分段负责，作为重中之重，重兵布防；二是确保岳阳城市安全。建立城市防洪指挥部，由市政协主席和1名副市长指挥；三是确保主要交通干线安全。把京广线经过的岳阳县麻塘垸作为防守重点，由市委常委、宣传部部长任前线指挥、岳阳县委书记为第一责任人；四是确保重点大垸安全。对人口集中、面积较大，位置显要的湖区大垸，也作为全市确保重点，进行严防；五是确保人民生命安全。市、县(市)组织专门班子，在高危水位到来之前，对垸区群众全面转移到安全地带，共安全转移76万多人。同时，作好紧急救生准备。在严重的自然灾害面前，岳阳市坚定不移地执行党中央、国务院“三个确保”的命令，在省委、省政府、省军区和省防汛指挥部的正确领导下，80万党、政、军、警、民经历了近百个昼夜的严防死守，顽强拼搏，战胜一次又一次特大洪峰，打了一场艰苦卓绝的抗洪抢险“人民战争”，夺取抗御超历史特大洪水大决战的全面胜利，创造了岳阳抗洪史上的奇迹。