1996年，国土部门按照“谁复垦、谁使用、谁受益”的原则，鼓励单位、个人进行土地开发复垦。湘阴、云溪区等地出台了具体奖励办法，从造地费等土地收益中提出部分资金，设立农用地开发复垦奖励基金，对农用地开发复垦的单位和个人实行奖励。全市共完成土地开发复垦任务22861亩，其中开发耕地6964亩，分别占省下达开发复垦任务的139.4%和139.3%。湘阴县东塘镇投资117万元，投工10万个，推平山头150个，新建机埠5个，已开发耕地600亩，还有400亩正在改造之中。汨罗市继续在全市开展农用地开发复垦“千亩乡、百亩村、十亩组”竞赛活动，新开发复垦农用地6550亩，其中开发耕地3033亩。