根据《地方组织法》的规定，岳阳市人民代表大会设立常务委员会，已经历第一届(1984年5月～1987年12月)、第二届(1988年1月～1992年12月)和第三届(1993年1月始)。1991～1995年，市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，共召开代表大会会议5次、常委会会议33次，听取并审议政府和法、检两院工作汇报94项，作出决议、决定19个，提出审议意见12项，依法任免国家机关工作人员221人(次)，办理和督促办理代表议案、建议881件，处理人民群众来信来访7129件(次)，为保障并促进全市改革开放和两个文明建设发挥了积极作用。
    

 

    市人大主任刘泗元(左四)、副主任刘石佑(左二)、副市长胡罗涛(右二)检查华容县团洲垸南倒口堵口复堤工程。

    一、审议决定改革和建设的重大事项。1991年，市二届人大四次会议审议批准了《岳阳市国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划》。为促进规划和计划的有效实施，常委会把加强对计划、财政预算执行情况的监督作为重要任务，坚持听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报，强调把加强农业，减少企业亏损，提高经济效益，控制物价上涨，加强税收征管，增加财政收入，控制固定资产投资规模等作为经济宏观调控的重要环节切实抓好。围绕提高工业特别是地方工业经济效益，常委会每年都要安排一两次例会，对工业问题进行专题审议，督促市政府采取措施，加强对工业生产的领导。1992年，常委会就贯彻落实《企业法》和国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，对市直部分工业企业进行专题调查，并分别召开部分厂长、经理和政府职能部门负责人座谈会，根据调查座谈情况，向市政府提出了建议和意见。同时，还抽调两名副主任办工业企业联系点，为企业排忧解难。1995年，针对企业亏损和有些单位国有资产流失严重问题，强调在深化企业改革中一定要重视企业内部管理，建立对经营者有效的激励和约束机制。对经营不善并造成亏损，企业负责人却一走了之的市电子仪器厂，常委会督促市政府进行调查，市检察院立案查处，并听取专题汇报。为编制好《岳阳市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，常委会委托市人大财经委员会组织市直有关单位负责人和部分专家进行座谈，主任会议进行专题讨论，为政府绘制跨世纪蓝图提出了修改意见和建议。为加快向农业强市转变，常委会围绕贯彻实施《农业法》，先后就农业投入、农业技术推广、农资供应、农民减负、抗灾救灾等几个对农业影响较大的问题进行调查和审议。强调必须增加对农业的有效投入；要高度重视农业科技推广服务工作，稳定农技队伍；依法管理好农资市场，以保护农民利益。1995年3月，常委会组织两个调查组深入到6县(市)和市直有关部门、企业，对农资生产、供应及价格情况进行广泛的调查研究，针对调查中发现的农资经营过滥、价格上涨过猛等问题，提出了加强市场监控、落实“一主两辅”经营、降低生产成本、实行最高限价及加强农资管理、保证“三挂钩”肥料兑现等项建议。市政府采纳上述建议，成立3个督查组深入县(市)、区、场抓落实，较好地解决了农资生产和经营中的问题。1995年6～7月、市境遭受了洪涝灾害，农业生产损失严重。为保证救灾款的合理使用，常委会督促政府加强审计和检查，使救灾款及时发放到灾民手中，常委会还把发展科学、教育、文化和卫生事业作为振兴全市经济的大事来抓，先后就修改市《义务教育实施规划》、发展职业技术教育、科技兴市、发展文化体育事业等重大事项进行审议并作出相应的决定。认真听取和审议了市政府关于城市流动人口计划生育、农村医疗卫生和整顿文化市场、医药市场等方面的汇报，督促解决存在的问题，推动了全市社会事业的健康发展。
    二、加强法律监督，保证法律法规的贯彻实施。1991年，常委会在全市范围内普遍开展对执行《中华人民共和国义务教育法》、《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》以及中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》情况的检查。市人大各专门委员会还分别会同政府有关部门对《企业法》、《城市规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《食品卫生法》、《计量法》、《会计法》等法律的执行情况进行检查。1995年，常委会抓住保护经济秩序和社会稳定的突出问题，先后开展执法检查14次，对21部法律、法规的实施情况进行检查，督促纠正和解决法律实施中存在的各类问题120多个。结合执法检查，常委会就落实市三届人大三次会议关于在国家机关实行执法责任制的决议，督促政府制订《行政执法责任制实施方案》，在公安、工商、国土、审计、规划等部门实行试点，然后全面展开。与此同时，听取和审议执法机关执法情况的汇报，加强对执法单位的监督。1991年以来，常委会委托市人大法制委员会对市中级人民法院、市人民检察院的行政审判、经济审判和经济检察工作进行专题调查。市二届人大常委会第27次会议针对调查中发现的问题，从严格执法、严格治警出发提出了整改意见和建议，引起了司法部门的重视。常委会还根据《湖南省县级以上各级人民代表大会常务委员会监督本级人民法院、人民检察院的规定》，认真受理公民的申诉控告，对群众来信来访采取转办、交办、督办的方法，督促有关部门办理，纠正和处理了一批违法问题，维护了法律的尊严。
    三、认真督促反腐倡廉工作。1991年和1993年，分别在市二届人大常委会第27次会议和市三届人大常委会第5次会议上，听取和审议市人民检察院关于开展反对腐败、惩治贪污贿赂等工作的情况汇报，对有严重经济犯罪的人和事，督促依法进行查处。1994年1月11日，市三届人大常委会第6次会议，对有严重经济问题的原市林业局局长刘新华，依法作出了《关于撤销刘新华市林业局局长职务的决定》；1995年8月24日，市三届人大常委会第16次会议，对有严重经济问题的原市劳动局局长刘懋颐，依法作出了《关于撤销刘懋颐市劳动局局长职务的决定》。
    四、认真组织换届选举工作。1992年，市、县(市)、区和乡(镇)人民代表大会任期届满，常委会根据《地方组织法》和《选举法》的规定，认真组织和指导换届选举工作。直接选举乡(镇)人大代表13195名，县(市)人大代表2374名。从11月下旬开始，各县(市)、区陆续召开了新的一届人民代表大会，选举产生了新的一届人大常委会、人民政府和法、检两院的领导成员，并选出市三届人大代表417名。1992年12月27日～1993年1月3日，召开市三届人大一次会议，选举产生了市三届人大常委会、人民政府和法、检两院领导成员。1995年，常委会根据修改后的《选举法》和《地方组织法》，又组织和指导乡(镇)人大换届选举工作。全市推定乡(镇)人大代表9639名，实选代表9462名。全市各乡(镇)都如期召开了代表大会，依法选出人大主席、副主席316名和乡(镇)长、副乡(镇)长774名。
    五、认真做好代表联络工作，充分发挥代表作用。常委会在总结经验的基础上制订《关于联系市人大代表的暂行办法》和《关于市人大代表视察的暂行办法》，建立了主任接待代表日，各专门委员会按工作性质对口联系代表，常委会组成人员分工联系代表以及代表列席常委会会议等制度，印发了《代表联系手册》和代表证，坚持每年统一组织1～2次综合性的视察活动。并在全市共组织各级人大代表小组3073个，建立了各项制度，根据需要经常开展代表小组活动。为充分发挥代表参政议政作用，常委会还组织代表开展对“一府两院”工作进行评议。1995年，先后组织了三次不同形式的评议工作。如对市公安、国土、工商三个局的工作进行评议，被评单位的领导班子成员和科室负责人，下属所、站骨干、市政府所属单位负责人共200多人到会听取评议发言。在评议中，代表们从党和人民的利益出发，实事求是，畅所欲言，围绕三个部门在依法行政、严格执法、勤政廉政等方面存在的问题，提出了批评、意见和建议。
    1996年，市人大常委会紧紧围绕经济建设这个中心，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，为推进社会主义市场经济体制的建立和完善，促进全市国民经济持续、稳定、健康发展和社会全面进步，作出了积极的努力。为保证国民经济和社会发展计划及财政预算的有效实施，常委会组织有关专门委员会和部分代表，深入基层调查研究和视察，听取各方面的意见，参与全市国民经济和社会发展计划及财政预算的前期论证和初审工作，为增强计划和财政预算编制工作的科学性和可行性，提出了意见和建议。在实施过程中，常委会议和主任会议多次听取和审议执行情况的汇报，并及时作出决议、决定和提出审议意见。上半年，常委会两次听取市政府有关经济工作情况的汇报，针对存在的突出问题，督促政府加强对经济工作的领导，采取有力措施，确保经济指标的落实。下半年，全市遭受了历史上特大洪灾。常委会围绕市委提出的实现全年经济计划目标不动摇的要求，进一步加强检查督促，先后五次组织部分委员、人大代表视察灾情和国有工业企业、重点工程项目，并着重听取抗灾、救灾物资发放和工业企业改革情况汇报。为加强预算外资金管理，常委会听取和审议了市政府的情况汇报，督促查处了五个乱收滥支的典型案件。常委会还多次组织部分委员、人大代表和专家，讨论《岳阳市1996～2015年城市总体规划修编(草案)》和《科技兴市总体规划》，并分别在常委会第23、第24次会议上进行审议，作出了《关于岳阳市城市总体规划修编的决定》，审议通过了《关于1996～2010年岳阳市科技兴市总体规划》。为保证宪法和法律、法规在本行政区域内的遵守和执行，常委会先后多次开展执法检查。针对少数地方违反税法，随意减免税和买税卖税的现象，组织力量对市直单位和临湘、岳阳、汨罗贯彻执行《税收征收管理法》的情况进行检查，督促有关部门查处了10多起违反税法的典型案件。组织4个检查组，分别到岳阳、临湘、湘阴、汨罗等县(市)和岳阳楼、云溪、君山、屈原等区、场，对实施国务院《基本农田保护条例》的情况进行检查，促进对基本农田的保护工作。组织检查组还就《环境保护法》的执行情况进行检查，提出了进一步落实的意见和建议，督促市政府将汨罗江21条非法采金船全部取缔，使汨罗江的污染得到了有效遏制。常委会组织对全市司法机关贯彻执行《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》、《国家赔偿法》的情况进行检查，督促“一府两院”对检查中反映的重大问题进行认真查处。常委会把农业、农村、农民问题摆到更加突出的位置，围绕农业投入不足，基本农田被乱占滥用、农用设施老化、生产资料价格上涨过快，农民负担问题反弹等问题，先后组织4次大型的视察和调查活动，对农民反映强烈的问题及时向政府及其有关部门通报，督促认真加以解决。常委会不断加强和改进代表工作。对市三届人大四次会议上代表们提出的建议、批评和意见，常委会督促“一府两院”认真办理，并答复了代表；常委会还采用多种形式，组织和引导代表开展活动。在岳阳县黄沙街镇办了代表联系点，总结人大代表带头发展本地经济、带领群众致富和维护农村社会稳定的经验，以及组织代表参与执法检查和开展调查、评议等活动的经验，有效地推动了代表工作的深入开展，代表们的主人翁意识和参政的责任感进一步增强。据统计，有60%以上的市人大代表受聘担任各种监督员，提出建议600多条；有390多名代表参加了防汛救灾等重大活动，为救灾、助学、济贫捐款46万多元，代表中涌现了一大批科技示范户和致富能人，还有不少代表被评为劳动模范、文明建设标兵、防汛抢险先进个人，为全市改革和建设事业的发展作出了重要的贡献。