中华人民共和国成立前,境内农户的耕牛自繁自养,自行购买,牛贩经营。民国24年《中国实业志》载:湘阴、岳阳、平江、临湘4县共有养牛户15.18万户, 饲养耕牛17.626万头,县内销售耕牛4.236万头,占饲养量的24%,没有销往境外。1949年末,境内5县存栏耕牛12.98万头,其中能役耕牛只有9.63万头,每头耕牛负担耕地27.63亩。

中华人民共和国成立后,党和政府十分重视发展耕牛,供销社一成立,即开展耕牛购销和调剂工作。1952年,平江县耕牛存栏33353头,每头牛负担耕地 22.8亩。县政府发放耕牛贷款,由供销社派员外出,帮助缺牛户采购耕牛。1954年,境内发生特大洪水,耕牛损失严重。供销社派人四处采购耕牛。华容县供销社赴广西、省内一些地方,购进耕牛1900头。湘阴县除从湘西、衡山等地购回耕牛396头外,在县内设立耕牛交易所19处,调剂耕牛500多头,支持灾区恢复生产。1957年,平江县供销社组成耕牛采购调运队,赴贵州省遵义、乾东等地,购进黄牛近千头,分调给缺耕牛乡、村。

1958 年人民公社化后,耕牛由集体饲养,由于管理不善,死亡严重,加之耕牛市场关闭,无法组织耕牛交易和调剂,有的社队严重缺牛股役,甚至无牛。1961年,牲畜交易市场恢复。1962年9月,耕畜划归供销社经营管理。12月，湖南省人委会颁发《取消耕牛封锁,做好耕牛调剂工作》的文件。当年,岳阳县缺牛生产队 269个,无劳役牛生产队55个。1963年春,该县供销合作货栈派出人员,从湖北省沙市购回耕牛99头。同时在县内开放耕牛市场,组织社队之间相互调剂耕牛1408头,基本满足了生产需要。1964年,境内有2483个生产队缺耕牛,其中无牛队25个,共缺耕牛2787头。各级供销社采取抓耕牛交易市场、定期召开耕牛调剂会、外出采购等多种办法,到1965年4月,共滨湖水牛。解决耕牛2237头,25个无牛生产队解决了耕牛45头。

1966 年“文化大革命”开始后,耕牛交易市场被关闭。耕牛调剂由供销社组织采购和供应或组织社队代表外出采购。1966年、1969年,平江县供销社农资公司2 次到常德等地购回水牛500头。在耕牛市场关闭的情况下,该公司还借用县肉食公司百花台仓库组成临时耕牛交易所,由缺牛户选购。

中共十一届三中全会后,耕牛交易市场恢复,供销社经营耕牛和组织耕牛调剂工作逐渐减少。