第二节 财政体制
来源：未知来源 日期：2015-04-09 12:00
清代，财政大权由朝廷独揽，实行高度集中的统收统支财政体制。民国建立至27年，道、县都未建立一级财政。28年，国民政府颁布《县级组织纲要》，始建县一级财政。各县田赋的45%、契税的60%、普通营业税的20%以及屠宰税、房捐、警捐划归县财政。乡财政收支的预决算由财政部门编制，为县财政的报账单位。30年，国民政府颁发《改订财政收支系统实施纲要》，将全国财政划为国家财政与自治财政两大系统。境内实施以县为单位的自治财政，其收人项目有房捐、警捐、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席及娱乐税，国税中的营业税、印花税、土地税(田赋)和遗产税的部分收入划给县财政。35年，县国税留成比例为：营业税50% ，田赋50%，遗产税30%，契税100%。
中华人民共和国成立至1952年，实行中央统收统支的财政体制，但县仍掌握有农业税附加，税收超收分成和其他杂项收入，用于地方性开支。1953年，全国设中央、省、县三级财政，县级财政有屠宰税、交易税、城市房地产税、契税、文化娱乐税、车船使用牌照税、县管理的地方国营企业利润及折旧、公产收入、其他收入等固定收人。农业税、工商营业税为固定比例分成收人。如上述收入不敷支出，则从调剂收入中解决。支出按隶属关系划分，属县管的由县财政开支，包括经济建设费、社会文教费、行政管理费及其他支出等。1958年，省对县实行“以收定支”办法。1959年改为“总额分成”，即按隶属关系划定收支，下放各县，实行包干，各县可以上级划定的支出占收人的比例坐支，超收按比例分成。1964年，省对新建立的岳阳专区实行“固定收入与分成收入相结合”的财政体制。固定收入为饮食服务收人、屠宰税、牌照税、文化娱乐税、其他收入等，计划内全留县，超收部分，专区分20%，县留80%。短收则由专县自行负责。分成收人为工商各税、农业税、工商企业收入。省定专区的财政支出预算抵陈固定收入预算外，不足部分从分成收人中比例坐支。分成收人超收部分专县留成12.3%。 1968年改为“收归收，支归支，收支分别算账”办法。收入全部上交地县财政转交中央财政，支出由省按分配的预算指标拨给。1969年，实行“定收定支、收支挂钩、总额分成”办法，总额分成比例．按截至当年12月底省批准下达的收支指标数计算。1971年，实行“支出包干，超收分成，年初定好，当年不变，收支增减，不调比例，支出超支，自求平衡”办法，省定地区超收分成比例75%，地区定各县超收分成比例为：汨罗50%，岳阳38%，临湘42%，华容 45%，湘阴80%，平江75%。1972～1973年，地区超收分成比例降为45%，各县超收分成比例：华容、湘阴、汨罗、平江县为40%，岳阳、临湘县为35%。1974年又改为“收入按固定比例留存，超收另定分成比例，支出按指标包干”，省定地区留存1.8%，地区定各县留存比例为：平江、汨罗 3%，岳阳1%，临湘0.3%，华容、湘阴2%。超收部分仍按上年分成比例留交。
1976年，恢复“定收定支、收支挂钩、总额分成”办法，改固定比例分成为定额体制分成，当年地区定额体制分成310万元，地区再定额分拨各县(市)。平江、华容、泪罗3县建公社一级财政，县对公社实行“核定收支，超收对半分成，支出包干，结余留用”财政体制。1978年，改“总额分成”为“增收分成”，省定地区增收分成比例为25%，地区定临湘县为5%，其余各县20%。1980年，实行“划分收支，分级包干，分灶吃饭，一定五年不变”的办法，划定固定收入和固定支出。地区固定收入有企业收入、盐税、农业税、工商所得税及其他收入，固定支出为省分支出预算指标减去简易建筑费、科技三项费用、小型农田水利补助、防讯岁修费等支出后的数额。固定支出大于固定收入的部分，按12%的比例从工商税中调剂解决。地区定各县调剂比例为：泪罗县7.22%，华容县 23.74%，湘阴县12.78%，平江县44.58%，岳阳县51.51%，岳阳市3.53%。临湘县因固定收人大于固定变出，故改全留为分成 90.7%，工商税增收部分分成5%。1982年，实行“收支挂钩，总额分成，超收另定比例”的办法，地区总额分成比例为31%。各县(市)总额分成比例为：汨罗县41%，岳阳县31%，华容县57%，湘阴县50%，平江县76%；超收分成比例为：平江县40%，湘阴、汨罗、华容县31%，岳阳市20%，临湘县因总额分成比例太小，不便施行，改为固定收入全留，工商税超收分成10%。
1983年，岳阳地区不再作为一级财政，由省直接包干到各县，实行“划分收支、分级包干，总额分成”办法，各县总额分成比例分别为：汨罗县42.3%，临湘县24.8%，华容县57.8%，湘阴县48.8%。平江县79.8%。岳阳市升为省辖市亦实行上述办法，总额分成比例为32.1%。1984年，恢复地区一级财政，省对岳阳地区、市均实行“定收定支、收支挂钩、总额分成”办法。省定地区总额分成61.5%，上解省38.5%。地区核定各县总额分成比例为：汨罗县43.1%，华容县59.3%，湘阴县49.7%，平江县82%，临湘县25.2%。总额分成比例高于70%、或低于30%的，其超收按70% 或30%分成。省定岳阳市总额分成34.5%，上解省65.5%。市对岳阳县实行“定收定支，收支挂钩，超收全留，短收自负”办法，并核定收支基数，差额由市定额补助。建乡镇一级财政，实行“定收定支，收入上交，支出下拨，一年一定”财政体制。1985年，又取消地区一级财政，由省包干到县。先是对华窑县实行“固定上交、递增包干、一定五年”办法，递增比例为5%，农业税不参与递增。后对汨罗、临湘、湘阴、平江4县实行“定额上交、递增包干，超收全留”办法，各县递增比例依次为8%、6%、7%、5%。省对岳阳市则实行“总额分成”办法，市分成45%，上解省55%。1986年，撤地并市，省对市实行“总额分成”办法，市分成69%，上解省31%。并县在维持原体制的基础上另有照顾，免除平江县体制上交，实行“自收自支”以支持老区的经济发展。1988 年，改“总额分成”为“定额上交，递增包干”。以调整后的1987年收人上交数(4600万元)为基数，1988年起，逐年递增8%。各县维持原办法不变。市对南、北、郊3区实行“定收定支、收支挂钩，超收分成，一定三年”办法。3个区基数内留成比例依次为56%、70%、66%，超收分成比例均为 80%。1992年，对城陵矶经济技术开发区实行“自收自支，一定十年”办法。1994年，按照国务院统一部署，实行分税制财政体制，在税制改革的基础上划分中央固定收入、地方固定收人、中央和地方共享收入。按基期年1993年实际收人和税制改革后净上划收人数额(即消费税+75%的增值税一中央下划收入)，作为各地税收返还基数，以保证地方既得利益。省定岳阳市固定收人有：营业税，市届企业所得税及上交利润，个人所得税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税。房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农业税，农业特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，国有土地有偿使用收入。中央和省与市共享税有；增值税，市分享25%；资源税、土地增值税、城镇土地使用税，市分享50%。税收返还基数为30551万元。市依样分解到各县、市、区及市本级。上划增值税、消费税达到增长目标的，其增长部分按1：0.2的系数返还。在实行分税制后，原体制的分配格局暂时不变。1997年．对君山区实行“核定基数，收支挂钩，超收分成，短收自负，一定三年“的办法，超收区分成80%。1998年，市对南湖度假区实行统一有效管理后，财政上实行“核定基数，定额上解，超收留成，短收自负，自求平衡，一定五年”的办法。
中华人民共和国成立至1952年，实行中央统收统支的财政体制，但县仍掌握有农业税附加，税收超收分成和其他杂项收入，用于地方性开支。1953年，全国设中央、省、县三级财政，县级财政有屠宰税、交易税、城市房地产税、契税、文化娱乐税、车船使用牌照税、县管理的地方国营企业利润及折旧、公产收入、其他收入等固定收人。农业税、工商营业税为固定比例分成收人。如上述收入不敷支出，则从调剂收入中解决。支出按隶属关系划分，属县管的由县财政开支，包括经济建设费、社会文教费、行政管理费及其他支出等。1958年，省对县实行“以收定支”办法。1959年改为“总额分成”，即按隶属关系划定收支，下放各县，实行包干，各县可以上级划定的支出占收人的比例坐支，超收按比例分成。1964年，省对新建立的岳阳专区实行“固定收入与分成收入相结合”的财政体制。固定收入为饮食服务收人、屠宰税、牌照税、文化娱乐税、其他收入等，计划内全留县，超收部分，专区分20%，县留80%。短收则由专县自行负责。分成收人为工商各税、农业税、工商企业收入。省定专区的财政支出预算抵陈固定收入预算外，不足部分从分成收人中比例坐支。分成收人超收部分专县留成12.3%。 1968年改为“收归收，支归支，收支分别算账”办法。收入全部上交地县财政转交中央财政，支出由省按分配的预算指标拨给。1969年，实行“定收定支、收支挂钩、总额分成”办法，总额分成比例．按截至当年12月底省批准下达的收支指标数计算。1971年，实行“支出包干，超收分成，年初定好，当年不变，收支增减，不调比例，支出超支，自求平衡”办法，省定地区超收分成比例75%，地区定各县超收分成比例为：汨罗50%，岳阳38%，临湘42%，华容 45%，湘阴80%，平江75%。1972～1973年，地区超收分成比例降为45%，各县超收分成比例：华容、湘阴、汨罗、平江县为40%，岳阳、临湘县为35%。1974年又改为“收入按固定比例留存，超收另定分成比例，支出按指标包干”，省定地区留存1.8%，地区定各县留存比例为：平江、汨罗 3%，岳阳1%，临湘0.3%，华容、湘阴2%。超收部分仍按上年分成比例留交。
1976年，恢复“定收定支、收支挂钩、总额分成”办法，改固定比例分成为定额体制分成，当年地区定额体制分成310万元，地区再定额分拨各县(市)。平江、华容、泪罗3县建公社一级财政，县对公社实行“核定收支，超收对半分成，支出包干，结余留用”财政体制。1978年，改“总额分成”为“增收分成”，省定地区增收分成比例为25%，地区定临湘县为5%，其余各县20%。1980年，实行“划分收支，分级包干，分灶吃饭，一定五年不变”的办法，划定固定收入和固定支出。地区固定收入有企业收入、盐税、农业税、工商所得税及其他收入，固定支出为省分支出预算指标减去简易建筑费、科技三项费用、小型农田水利补助、防讯岁修费等支出后的数额。固定支出大于固定收入的部分，按12%的比例从工商税中调剂解决。地区定各县调剂比例为：泪罗县7.22%，华容县 23.74%，湘阴县12.78%，平江县44.58%，岳阳县51.51%，岳阳市3.53%。临湘县因固定收人大于固定变出，故改全留为分成 90.7%，工商税增收部分分成5%。1982年，实行“收支挂钩，总额分成，超收另定比例”的办法，地区总额分成比例为31%。各县(市)总额分成比例为：汨罗县41%，岳阳县31%，华容县57%，湘阴县50%，平江县76%；超收分成比例为：平江县40%，湘阴、汨罗、华容县31%，岳阳市20%，临湘县因总额分成比例太小，不便施行，改为固定收入全留，工商税超收分成10%。
1983年，岳阳地区不再作为一级财政，由省直接包干到各县，实行“划分收支、分级包干，总额分成”办法，各县总额分成比例分别为：汨罗县42.3%，临湘县24.8%，华容县57.8%，湘阴县48.8%。平江县79.8%。岳阳市升为省辖市亦实行上述办法，总额分成比例为32.1%。1984年，恢复地区一级财政，省对岳阳地区、市均实行“定收定支、收支挂钩、总额分成”办法。省定地区总额分成61.5%，上解省38.5%。地区核定各县总额分成比例为：汨罗县43.1%，华容县59.3%，湘阴县49.7%，平江县82%，临湘县25.2%。总额分成比例高于70%、或低于30%的，其超收按70% 或30%分成。省定岳阳市总额分成34.5%，上解省65.5%。市对岳阳县实行“定收定支，收支挂钩，超收全留，短收自负”办法，并核定收支基数，差额由市定额补助。建乡镇一级财政，实行“定收定支，收入上交，支出下拨，一年一定”财政体制。1985年，又取消地区一级财政，由省包干到县。先是对华窑县实行“固定上交、递增包干、一定五年”办法，递增比例为5%，农业税不参与递增。后对汨罗、临湘、湘阴、平江4县实行“定额上交、递增包干，超收全留”办法，各县递增比例依次为8%、6%、7%、5%。省对岳阳市则实行“总额分成”办法，市分成45%，上解省55%。1986年，撤地并市，省对市实行“总额分成”办法，市分成69%，上解省31%。并县在维持原体制的基础上另有照顾，免除平江县体制上交，实行“自收自支”以支持老区的经济发展。1988 年，改“总额分成”为“定额上交，递增包干”。以调整后的1987年收人上交数(4600万元)为基数，1988年起，逐年递增8%。各县维持原办法不变。市对南、北、郊3区实行“定收定支、收支挂钩，超收分成，一定三年”办法。3个区基数内留成比例依次为56%、70%、66%，超收分成比例均为 80%。1992年，对城陵矶经济技术开发区实行“自收自支，一定十年”办法。1994年，按照国务院统一部署，实行分税制财政体制，在税制改革的基础上划分中央固定收入、地方固定收人、中央和地方共享收入。按基期年1993年实际收人和税制改革后净上划收人数额(即消费税+75%的增值税一中央下划收入)，作为各地税收返还基数，以保证地方既得利益。省定岳阳市固定收人有：营业税，市届企业所得税及上交利润，个人所得税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税。房产税，车船使用税，印花税，屠宰税，农业税，农业特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，国有土地有偿使用收入。中央和省与市共享税有；增值税，市分享25%；资源税、土地增值税、城镇土地使用税，市分享50%。税收返还基数为30551万元。市依样分解到各县、市、区及市本级。上划增值税、消费税达到增长目标的，其增长部分按1：0.2的系数返还。在实行分税制后，原体制的分配格局暂时不变。1997年．对君山区实行“核定基数，收支挂钩，超收分成，短收自负，一定三年“的办法，超收区分成80%。1998年，市对南湖度假区实行统一有效管理后，财政上实行“核定基数，定额上解，超收留成，短收自负，自求平衡，一定五年”的办法。