临湘地处湖南北端，长江南岸，京广铁路、107国道纵贯全境，交通便利，流动人口多，历来治安情况复杂。1991年初，中共中央、国务院和全国人大常委会相继作出了关于加强社会治安综合治理的两个《决定》，提出了在新形势下加强社会治安综合治理的特殊重要性，它是中央总结历史经验作出的正确方针，是顺应民意、深得民心的工作。《决定》提出了综合治理的基本任务和工作范围。根据临湘县委领导分工，我主管政法工作，并兼任临湘县综合治理委员会主任。社会治安综合治理是我义不容辞的职责，必须抓紧抓好，真正做到“为官一任，确保一方平安”。

普法宣传抓教育  依法治理重预防

    普法宣传教育是综合治理的启动器。1991年，临湘县在获得全国普及法律常识竞赛集体一等功的基础上，广泛深入地开展了“二五”普法。县委、县政府分别批转《在公民中继续普及法律常识的五年规划》和《关于开展社教要紧密结合法制教育的通知》，规定副科级以上干部都必须参加县里举办的年度学法和综治知识考试，各乡（镇）村制订的综治目标管理责任制中普法教育占30%的比分。在21个乡（镇）建立普法学校，274个村有农民普法夜校，村民小组有普法学习室和普法辅导员。全县共组织各种法律知识竞赛86场次，参赛3万余人次。同时，我们采取抓典型、促一般的方法，把普法宣传教育引向纵深发展。羊楼司镇通过普法试点，改变了黄沙村原赌博、偷摸、闹事恶性循环的后进面貌，我们即组织各乡镇政法书记、司法所所长、派出所所长在该镇召开现场会。“一花引来百花开”，随后，各乡镇均总结树立典型，如贺畈乡白竹村、聂市镇三和村、源潭镇同德村。城关镇在县直厂矿230个内保单位树立了林业局、矿石厂等10个单位的先进典型。并通过总结推广文白乡结合社教抓普法、江南镇狠抓重点促平衡的经验，由依法治村的经验带动了依法治厂、依法治店、依法治校的全面开展。1991年11 月，岳阳市普法现场会在临湘县召开。此外，我还代表临湘县出席在长沙召开的全省结合社教搞好普法的经验交流会，并介绍经验。
    学法的目的在于用法和依法办事。在工作实践中，我们采取6条措施。一是抓村级治保会、调委会的规范化建设，帮助治保会、调委会依照有关法律法规制订接待、办案程序、案卷归档等10项规章制度，设计印发12种表册，进行集中培训，提高了他们的政治素质和业务水平。二是抓乡规民约的制订完善工作，形成上与大法吻合，下与实际结合的“小宪法”。地处城乡结合部的五里牌乡以社情复杂的新球村为基点，由乡综合办统一制订乡规民约草案，共8章、135条，交群众讨论修改后，统一印发给每个农户一份，照单子吃面，对村民遵纪守法、乡村干部依法行政发挥了积极作用。三是建立公民行为档案。针对农村联户承包后各种各的田，各赚各的钱，彼此不牵连的状况，先在城南乡试点，然后在全县推广。即将每个村民的行为优劣全部立卡建档，分别实行奖惩，增强其荣辱观和遵纪守法的自觉性。中央、省、市综治委先后推介这一经验。四是开展评选“双文明户”、“五好家庭”、“遵纪守法户”活动。坚持评选条件、程序、结果“三公开”原则，挂牌管理，促进了农村社会主义精神文明建设。五是表彰鼓励群众见义勇为。1992年，群众协助侦破各类案件41起，扭送到公安机关的违法犯罪嫌疑人78人，预防和制止矛盾激化的事件147起，在全县大张旗鼓地表彰77名见义勇为的典型。对舍身斗歹徒的共青团员黎金良，组织演讲报告会等形式进行宣传报道。六是搞好法律服务。政法各家都设立信访接待室，建立领导接待日制度，及时了解社情民意，办理有关信访案件，解决人民群众的正当合法要求。人民法院抬起衙门下乡，巡回办案。按农工财企四条线专项巡回、定点巡回，重点清收金融、税务、国土、商业、厂矿等部门的逾期贷（借）款、货款、承包款、租赁款。律师事务所通过解答法律咨询，代书代诉、担任常年法律顾问、宣讲法律常识、围绕企业单位置换经营机制、扭亏为盈出谋划策。1991年，县公证处为教育部门与全县68022名中小学生家长签订保学合同办理公证，被《法制日报》和省、市新闻单位报道，司法部在全国推介他们的作法和经验。1992年，长安司法所被司法部评为优秀法律服务所。

层层建立责任制  治安网络遍城乡

    为了落实中共中央、国务院和全国人大常委会关于社会治安综合治理《决定》中提出的“谁主管、谁负责”的原则，根据中央7号文件精神，县委、县政府联合下发《关于执行社会治安综合治理管理责任制》，将综治工作以100分制量化为七大类35项，以县委文件印发。县政法委、综治委联合发文规定乡镇政法书记为第一责任人。在县里召开大会，21个乡镇、78个县直单位均签订责任状。会后，全县292个村（居）委会，属地的488个县、乡企业都向上级和主管单位签订责任状。
    为了使责任状付诸实施，我们实行“一票否决权制”。把综合治理工作的好坏，同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级晋升、经济利益挂钩。同单位评先、企业晋级挂钩。在执行过程中，我们多次召开碰头会、讲评会，全面考核，重点抽查，及时掌握情况，进行具体指导。各乡（镇）、委局办层层召开会议，一级抓一级，一抓到底，对好的表扬，差的亮黄牌警告，限期改正，做到力量到位、责任到位、督查到位。在实行一票否决时，由县委督查室、县政府考评办组织检查考核作出决定，由县委组织部、县人事局、县监察局、县财政局等单位对否决内容联合监督实施。不搞评估，不记印象分，坚持用考核结果评比先进和兑现一票否决。1992年1 月17日召开全县总结表彰大会，对90分以上的羊楼司等9个乡镇和县税务局等10个县直单位授予社会治安先进集体的奖旗，对70分以下的横铺乡兑现一票否决，对县水利局、县外贸局亮黄牌警告，对36个村和属地单位实施一票否决。
    由于一票否决的兑现，动了真的，来了硬的，增进了各级领导抓综治工作的责任感和紧迫感，由被动应付变主动领导，由“亡羊补牢”变为未雨绸缪，促进了各级各单位领导齐抓共管，进一步加强了基层基础建设。21个乡镇均建立综治领导小组，办公室配专干2人，292个村（居）委会和223个内保单位均成立综治机构，配备专职工作人员515人。全县建立499个村级治安室，调整更换治调主任54人，建立纠纷调处、外来暂住人口登记、外出人员管理、“两劳”回归人员和违法青少年帮教等8项工作制度，全县建立511支“四护”（护村、护厂、护校、护店）队，队员5860人，长年坚持巡逻值勤、堵关设卡、制止和查获违法犯罪人员。据不完全统计，1991年，这支队伍共制止违法犯罪行为210起，当场抓获违法犯罪人员350人，协助公安机关破获刑事案件160起，查处治安案件280起，全县形成遍布城乡的治安网络，大大预防和减少了民事纠纷、治安问题和刑事案件的发生，充分发挥了第一道防线的作用。1991年在遇到百年罕见的洪涝灾害时，未发生一起哄抢物资事件，并有145位村民主动将洪水冲走的耕牛、家具送还失主。

突出重点专项治  联防联治谱新章

    一、严厉打击刑事犯罪。1992年，以反盗窃斗争为突破口，开展夏季侦破战役。同时，在各乡镇开展打击盗窃、残害耕牛，破坏农机具的专项治理。1993 年，继续坚持依法从重从快的“严打”方针，严厉打击各种危害社会治安的刑事犯罪，开展“三打、两整、一查禁”，开展打现行、端窝点、挖团伙、抓管理的整治工作。1993年，共立报警刑案937起，破859起，其中特大案337起，破303起。查处治安案件2419起。白云镇、贺畈乡两起强奸杀人案分别在四、五天内破获，保持了临湘市44年不欠人命案的历史纪录。
    二、整顿学校和周边治安秩序。1992年3月，针对青少年违法犯罪突出的现象，把法制教育纳入教学计划，在城关二中举办为期4个月的依法治校试点，并组织全市乡镇教育组长、中学校长、保卫干部在该校召开现场会，开展依法治校、优化教学环境活动。1993年，市六中参加全省依法治校经验交流会。还先后推介市一中、市六中建立家长委员会举办家长学习班，依靠社会、家长、学校三结合加强学校管理的经验。
    三、实施“畅安工程”。1993年，市委、市政府成立畅安工程领导小组，明确整顿重点，划分责任区，下达硬指标，电视台开辟《畅安工程》专题节目，《临湘报》开办 “红绿灯”专版，严格清理公安牌照，突击整顿市内“三未一报”车辆，整训了驾驶员队伍，对107国道、省道1870线进行清理扫障，整顿了路边店，打击了车匪路霸，拆迁了违章摊店建筑，做好了车辆投诉手续，建立了56个安全联组，市交警大队制订客运车辆及摩托车管理等规章制度，保证市境国道、省道安全畅通。该项创建活动在全省予以推介。
    四、加强路地联防，维护铁路治安秩序。临湘境内京广铁路全长27.35公里，经4镇（乡）17村（居）、107个村民组。在路地联防中，我们运用正反典型结合宣传贯彻《铁路法》、《铁路联防共治制度》，做到领导到位、宣传到位、管理到位，保障境内铁路安全畅通。1991～1992年，先后表彰长安集庄村等 4个先进单位、15名先进个人。1993年，临湘市被评为省先进单位，受到省委、省政府的表彰奖励。
    五、加强周边地区治安联防。为加强友邻协作，有效打击违法犯罪，杜绝边界两地以往工作互相推诿，搞地方保护主义的现象。1992年，议订《临湘周边友邻县市区治安联防公约》，约定坚持年例会制度，采取主动邀请、轮流作东，每年召开一次边界联防工作座谈会或联系会、总结会，坚持当班制度，如出现涉边案件主动出警、协同作战。是年在羊楼司镇、詹桥镇等8个乡镇建立治安联防小组，制订《边界治安联防公约》，印发联防公告，开展联防联治活动。1993年12月，在临湘市召开边界治安联防座谈会，进一步加强和完善周边县市区治安联防工作。
    六、开展警民联治。治安先治警。1991～1992年，在政法系统开展坚持四项基本原则、为人民服务、为政清廉、严格执法的教育。1992年，市委组织部、市委政法委联合发出《关于加强政法队伍管理的几项规定》，要求依法履行职责，查处1990～1992年政法干警违纪违法案件82件，受开除、辞退、警告、记过、留党察看、判刑的共21人。1993年，市委办公室发出《关于加强政法队伍建设的意见》，在全市政法系统开展“反特权、拒腐蚀、讲团结、争贡献、树形象”的教育整顿活动，从严治警。同时，做到从优待警。市委、市政府在全市普遍压缩预算经费6%的情况下，仍给政法部门增强30%的人头经费。在全体干警中开展严警纪、严警风、铸警魂、扬警威的立功创模争先创优活动，调动了警员的工作积极性，警民联治见成效。市委政法委【1991】10号文件作出《关于社会主义治安综合治理中开展警民联治的决定》，市综治委对部分成员单位分别明确各自的职责任务和相互协调的要求。市公安局、市检察院、市法院、市司法局及下属的所、庭共与130个村及80个单位开展警民联治活动，确定城关、羊楼司、桃林、长塘、贺畈等7个乡镇和43个村、34个单位集中力量开展重点整治工作。通过整治，80%以上的村和单位治安秩序明显好转。县氮肥厂通过七、八两个月的警民联治和重整治，查获内盗团伙5个，破刑事案件78起，召开公开处理大会，震撼全厂。8月，该厂在连年亏损200多万元后，盈利36万元。由于各级领导真抓实管，政法部门专抓专管，广大市民群防群管，涌现了大批先进单位和个人，及时预防和处理了各类突发事件和民事纠纷，维护了社会稳定。临湘市先后被中宣部、司法部、国家综治委、省政府评为社会治安综合治理先进市，全国法制教育先进市。五尖山森林派出所所长鲁运新为扑灭山火英勇献身，1993年被公安部评为一级英模，被省政府追认为优秀共产党员。在1991～1993 年我主管政法综治工作期间，党和人民给了我很高的荣誉，1992年，被评为全国社会治安综合治理先进个人，国家综治委授予荣誉证书和纪念章（享受部级劳模待遇）。1993年《法制日报》载文《综治明星沈文山》。盛名之下，其实难副。十五年过去，弹指一挥间，随着形势的发展，临湘市社会治安综合治理和其他各项工作一样，坚持科学发展观，为构建和谐社会正与时俱进。“九洲有望臻长治，百姓无忧得久安”，这才是我们的共同心愿。

（作者系临湘市人大常委会原主任）