岳阳市直国有工业企业改革回顾
来源：未知来源 日期：2015-03-31 12:00
市直国有工业企业改革是一个由浅入深的渐进式过程，也是一个艰难曲折的探索式进程，这个过程可分为放权让利、产权改革和“两个置换。”三个阶段。
放权让利阶段的主要特点是扩大企业自主权，实行企业所有权与经营权分离，转换企业经营机制，充分调动企业生产经营的积极性和主动性。主要采取如下措施和步骤，推动企业经营方式的转变。
1981年国务院提出建立经济责任制，下发《工业企业经济责任制》有关文件。按照中央的要求，我市市直国有工业企业内部普遍在生产、技术、经营等方面建立明确、具体的经济责任制，实行责、权、利紧密结合的生产经营管理制度。经济责任制的实行，使企业有了一定的经营管理自主权，初步调整了国家、企业、职工三者利益关系，长期以来管理体制过分集中、管得过死的状况有所改变。
1983年，对市直工业企业实行以利改税为中心内容的税制改革。改革的措施，是将国有企业应当上缴国家的财政收入分别按11个税种向国家缴税，把国家与企业的分配关系用税法的形式固定下来。从实施的结果看，利改税在一定程度上促进了企业的发展，在短期内保证了财政收入的增长，但由于各行业和企业的情况千差万别，价格严重扭曲，以及各方面改革不配套，利改税不仅没有为企业创造一个平等竞争的外部环境，反而造成企业普遍缺乏自我改造、自我发展的能力，形成“水涨船高”、“苦乐不均”、“鞭打快牛”的状况，影响了职工的积极性。
从1984年底开始，我市市直国有工业企业改革进入一个新的阶段，改革的指导思想就是实现两权分离，以此促进实现政企职责分开和国有企业向市场主体的转变。主要措施有：实行工资总额与经济效益挂钩(简称工效挂钩)；明确厂长是企业法人代表，处于中心地位，起中心作用，对企业负全面责任，形成“厂长全面负责，党委监督保证，职工民主管理”的新型领导体制；普遍推行企业承包经营责任制。基本特征是：包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补。主要形式为“双保一挂”，即保上交税利，保批准的技术改造项目。工资总额和实现税利挂钩。上交利润递补增包干。在核定上交利润基数的基础上，逐年按规定递增率向财政上交利润。到1987年底，全市预算内工业企业的承包面已达95%。到1991年第一季度末，90%以上的到期企业签订了第二轮承包合同。两权分离的改革思路和以往扩大企业自主权的改革思路相比，是一次重大的飞跃。但是两权分离理论只承认国有企业有经营权，而不承认企业作为法人应该有财产权，认为所有权全部属于国家，这就决定了国有企业不可能真正实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约，即不可能成为真正的企业。为了使国有企业成为真正的企业，改革的战略指导思想还需要进一步发展和转变。
我市按照国务院颁布实施的《全民所有制工业企业转换企业经营机制暂行条例》，明确市直工业企业转换经营机制的目标，制定落实14项经营自主权的具体措施，有力地加快了企业经营机制的转换，推动了企业市场化进程，政府职能开始转变，承包制在实践中有所完善，企业改革步伐加快。但由于《转机条例》未解决产权问题，企业经营机制难以从根本上转换。
产权改革阶段的市直国有工业企业改革开始从产权上入手，主要依照中央精神及《企业破产法(试行)》，结合市直工业企业的实际，采取破产重组、现代企业制度试点、优化资本结构、兼并收购等措施，市直国有工业企业改革已进入产权制度变革阶段。
破产重组。1993年开始，我市对部分资不抵债、严重亏损、生产经营困难的市直工业企业实施破产，如1993年对市化纤厂实施破产，1995年市黄麻纺织厂破产，1996年市电子仪表厂破产。由于经验不足，当时的企业破产主要是为了化解企业债务包袱，并没有从根本转换企业机制，有的企业破产前还承诺了“三不变”，即企业破产后隶属关系不变；职工身份不变；企业性质不变。因此破产后又重组为国有企业，如市化纤厂破产后重组为三江纺织制品厂、麻纺厂破产后重组为粮食包装总厂、电子仪表厂破产后重组为恒辉电气厂，企业仍然无法搞活。
现代企业制度试点。党的十四届三中全会明确把国有企业塑造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。围绕这一目标要求，对部分有条件的市直国有工业企业，实行现代企业制度试点，如岳阳恒立制冷设备厂改制为岳阳恒立制冷设备股份有限公司、市制药一厂改制为岳阳康神药业有限公司等，企业由工厂制改为公司制。其中岳阳恒立还于1996年在深圳市上市发行股票。由于企业没有实现产权主体多元化，没有建立现代产权制度，没有建立协调运转、有效制衡的法人治理结构，因此这些企业的改制仅仅是换了牌子，并未真正转换机制，债务、冗员和企业办社会等重点难题未突破，企业仍然是穿新鞋、走老路。
优化资本结构。我市1997年被列入全国优化资本结构的试点城市，先后有22家企业作为破产、兼并和减员增效项目挤进了《全国企业兼并破产和职工再就业计划》，一批长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债、难以生存的企业被予以破产，其中：1997年有市针织印染总厂、市内衣厂、市玻璃厂、市制药二厂、省二纸板厂，1998年有市特种电机厂，2000年有岳阳起重电磁铁厂和塑化公司。此外，通过争取债权银行支持，2001年和2003年计划外破产市彩印厂、瓷厂和湘阴建材厂、2004年破产了市轴承厂。优化资本结构的实施，加快了我市市直国有工业企业的改革步伐，通过充分运用优化资本结构试点城市的优惠政策，市直27户预算内有国有工业企业共有16户实施了破产，共争取核呆指标8．52亿元，以较低成本化解企业债务包袱10.3亿元，企业资产得以充分保全下来，为后来企业实施“两个置换”创造了有利条件，提供了物质基础。
兼并收购。1998年以来，为落实“三年两大目标”(即：到2000年底止，大多数国有大中型企业基本建立现代企业制度，大多数国有大中型亏损企业基本走出困境)，这一时期企业改革的显著特点就是兼并与收购，以促进企业完成建制与脱困目标。主要做法是：对企业有效益、产品有市场但债务、人员包袱较重的企业，支持其挂强靠大，如：湖南韶峰水泥集团兼并市君山建材有限公司、湖南成功集团兼并市恒立制冷设备股份公司等；对已实施破产、尚有资产存量和产品优势的企业，积极引进外来企业收购，如福建中闽建设投资集团收购破产后的特种电机厂、振升铝材有限公司收购破产后的电磁铁厂等。由于这些企业的兼并和收购都是以接收资产(兼并还需承担债务)和安置职工的方式来实施的，兼并方和收购方基本上没有支付现金购买资产，也没有对职工进行身份置换，致使企业改制不彻底，大都不成功。
“两个置换”是国家和省企业改革有关政策与市直国有工业企业实际情况相结合的企业改革方式创新。中央十五届四中全会精神指出：“从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为”，坚持“抓大放小”。按照国务院、省政府有关企业破产问题的规定，我市经过大胆探索，决定对市直国有工业企业坚决放开，大胆退出，彻底买断，提出“两个置换”的改革思路，即：置换企业产权，解除企业对政府的依附关系，使企业由政府的附属物变为真正的市场主体；置换职工身份，解除职工对企业的依附关系，使职工由单位人变为社会人。按照这一改革思路，1998年，对破产后市针织印染厂实施了置换，在其土地资产变现2100 万元的基础上，市政府再补偿400万元，共花费2500万元，买断了企业1036名职工的全民身份，这实际上是湖南省第一家实施“两个置换”的企业。此后，通过不断完善措施和借鉴外地经验，按照成熟一个操作一个，操作一个成功一个的原则，到2004年底止，市直国有工业企业有10户实施了置换，共发放了一次性经济补偿费2.4亿元，置换职工11868人。实践证明，“两个置换”，不仅最符合地方国有工业企业实际，而且也是最彻底、最到位的企业改制方式。自1998年以来，“两个置换”的具体做法有：
改制与招商并举，推动工业企业民营化。实行企业改制与产权招商同步推进，既是搞活国有企业的一条出路，也是催生民营经济的有效途径。我市把工业企业改革改制作为招商引资的切入点和结合点，将甩掉包袱的破产企业推向招商引资前沿，大力盘活企业存量资产，先后引来了福建中闽建设投资集团、振升铝材、泰国青山纸业集团等一批优良企业，收购了破产后的特种电机厂、起重电磁铁厂等企业，引进资金4亿多元，大大推动了我市地方工业的民营化。
改制与分离并举，推动职工管理社区化。一是剥离企业办社会职能。先后剥离了企业学校10家、医院6家，移交企业所在地政府管理。二是做好移交工作。改制完毕后逐步将企业职工交给社区管理，职工的户口关系和党团关系转到社区。市直工业企业共有电磁铁厂、汨纺、玻璃厂、针织印染厂等9户企业1.1万多名职工移交到所在地政府的居委会管理，实现了企业人向社会人转变。三是实行水电改造。把职工用水、用电改造到户，一户一表，将生活用水、用电与生产用水、用电彻底分开，目前已有15户市直工业企业实施了水电改造。
改制与维稳并举，推动改革工作规范化。一是制定周密的切实可行的改革方案。改制开始前，先深入企业调查研究，摸清企业家底，收集职工意见，掌握思想动态，在此基础上制订切实可行的改革方案。二是开展扎实有效的宣传教育工作。坚持宣传发动、思想引导先行，将职工关心的置换标准、养老保险、医保再就业、资产处置办法以及改革的必要性等问题印成宣传提纲，分送到每家每户，使职工知晓政策。同时分层次召开座谈会，宣讲政策释疑解惑，争取职工支持改制。三是实行责权明确的稳定责任制，精心组织，周密部署，发现问题及时研究，及时解决：保证了企业改制工作的快速平稳推进，扎扎实实地完成改制任务。
改制与保障并举，推动企业改革人性化。首先要落实养老保险制度。对实行“两个置换”的企业欠缴的养老金，均予以兜底，近3年市财政共支付企业养老金欠款达 5000万元，这些企业的职工改制后，均纳入了社会养老保险统筹范围。其次是落实失业保险和最低生活保障制度，职工失业或确实生活困难的，基本上按规定领取了失业救济金和最低生活费，保障了职工的生存，为职工再就业提供了过渡期。第三是解决离退休人员的医保。置换企业的资产变现所得在解决职工一次性安置后，余额优先用于支付离退休人员的医保金，没有余额资产的，由财政兜底解决。确保了离退休职工病有所医。同时，始终把促进职工再就业作为改制的重要内容，凡改制后成立的新公司招聘员工，同等条件下必须优先考虑原企业的职工。起重、汨纺、特种电机厂、制药二厂等企业改制后新公司的职工相当部分是从原企业聘用的。
经过多年的改革探索与实践，市直国有工业企业改革改制不断深化。我市原有市属国有工业企业27户，职工29850人，资产总额173953万元，负债总额 174176万元。到目前为止，已有25户企业进行不同形式的改革，改革面达到93%，其中破产16户，股份制改造6户，退二进三1户，租赁等其他形式2 户，涉及职工人数27251人，解除企业债务12亿多元。改革企业中实施了两个置换的企业10户，占企业总数的37%，共置换职工11868人，占全部企业职工总数的40.2%。通过改革，一批长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债、难以为继的国有企业通过“一破两置”，焕发了生机和活力，重新发展壮大起来，有力地促进了我市经济社会的发展。
通过改革，企业声权关系更明晰，经营机制更合理，劳动关系更顺畅，促进了经济运行质量的显著提高。近3年来全市规模工业总产值和增加值，年均增长在17%以上。
市属国有工业企业通过破产改制和两个置换，敞开了民营资本进入和民营机制替代的通道，拓宽了民营经济的发展空间：如四川科伦振升等集团收购市有关国营企业后，投入资金，改造设备和安置职工，而且以商招商吸纳了一批大项目，研究开发了一些新产品，迅速打开市场。
通过实施“一破两置”，化解了企业债务，彻底解除了企业对政府和职工对企业的依附关系，企业走向市场，职工走向社会，从而真正实现了“产权清晰，权责明确政企分开，管理科学”，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
我市积极稳妥地推进市直国有工业企业改革，较好地把握了改革、发展和稳定的关系，避免了产生各种负面影响和后遗症，切实维护了大局的稳定，形成了改革促调整、改革促招商、改革促发展、改革促稳定的良好局面。
我市国企改革虽已取得成果，但仍存在一些不容忽视的问题：
市直27户国有工业企业，还有17户企业未实施两个置换，这些企业有职工1．8万人，实施置换需资金4.35亿元，资金缺口大。其中大部分企业资产质量差，变现难；债务负担重，化解难；富余人员多，安置难。
不少职工在改制过程中提出许多超越政策规定的要求，如提高安置标准，无房户货币补贴，享受提前退休政策等等，得不到满足就抵制和阻挠改制工作，甚至聚集上访，聚众闹事，给改制工作带来了很大的压力和难度。
企业改制后，原企业职工的户籍、组织关系、低保、物业管理、治安管理、计划生育等各项工作如何尽快过渡到社区管理，以及居委会的尽快组建，由于受资金、办公场地以及人员工资等条件的限制，这些工作落实到位难度大。
随着改革不断深入，改制工作也日益规范，各级政府均出台了一系列政策规定，如改制方案要交职代会讨论，改制企业的土地要挂牌出让等等，有些规定在理论上看来是可行的也是必要的，但操作起来十分困难．改制工作难度进一步增大。
改革后，原国有企业职工的身份由“国家人”转为“社会人”，再就业问题成了失业人员和政府面临的一道难题。
为了妥善应对这些问题．改革越早越主动，越早难度越小，代价越小，要坚持“两个置换”，避免煮夹生饭。要坚持依法改制，避免发生政策偏差，要完善社区管理职能和拓宽社区管理范围，弥补改革前后出现的职工管理失位，在改革过程中要注意保护企业的有效资产、无形资产、经营技术骨干和市场等，实行同步招商，千方百计引进战略投资者，以改制促招商，以资产换资金，以存量换增量，以产权换产业。通过招商重组，延续主业，发展产业，提供就业，切不可一改了之，让旧机器、破厂房闲置锈损。