岳阳市乡镇企业经历了艰苦创业、稳定创收和改革创新的发展历程，大约可分成草根企业、社队企业、乡镇企业三个时期。
    一、草根企业时期(1953—1958)。土地改革结束后，农村商品经济当时还很不发达，农民除种植粮、棉等大宗作物外，只从事一些家庭工副业生产。随着农业合作化崛起，农业生产合作社把农民中从事手工业、工副业人员组织起来，白手起家，艰苦创业，兴办轧花、打米、榨油、缝纫、烧窑、农具修理等各类小型企业，生产规模一般3至5人，产值几千元。当时，尽管企业生产工艺简单，产品粗糙，但初具雏形。1957年，全市在社办的1．15万家农业生产合作社中，办起了合作企业1．45万家。职工8．9万人，产值1100万元。农业生产合作社办企业，解决了群众生产、生活中的各种问题，特别是农具修理企业，对当时农业生产起到了积极推动作用。
    二、社队企业时期(1958—1984)。1958年9月．全市在农业合作化的基础上成立了190个人民公社。1959年4月，党中央在上海召开了八届七中全会，作出了《关于人民公社十八个问题》的会议纪要，提出了“人民公社必须大办工业”的号召。各人民公社共组建了社队企业3．71万家，从业人员11万人，占农村总劳动力13％，实现企业产值4100万元，占农村总产值的7％，集体经济有了一定的稳定收入来源。1961年1月，中央八届九中全会提出了对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”方针，农村建立了三级所有，队为基础的经济体制。当时，对与大工业争原料、与农业生产争资金、与农民争土地的社队企业开始“下马”。社队企业实际只保留了520家，产值不到490万元。党的十一届三中全会，为发展社队企业提供了契机，社队企业蓬勃兴起。当时的特点是起点高，领域宽，门类全。社队企业经营范围由一种、二养、三加工、“三就地”扩展到农业企业、工业生产、交通运输、建筑建材、商业服务业等多种门类，渗透到各个领域。这时，岳阳市根据全国北方农业会议“发展五小企业，支援农业生产”精神，在省委统一部署下，办起了一批小型工业企业。1977年全市已办起了小钢厂5家、石煤矿11家、小化肥厂220家、小水电站11家、农机厂350家，企业产值达2160万元，这一阶段社队企业的发展是曲折的。
    三、乡镇企业时期(1984一现在)。1984年，中央下达4号文件，将社队企业更名为乡镇企业。乡镇企业生产经营范围，包括农业企业、工业企业、交通运输企业、建筑企业、商业饮食服务企业五大主要经营体系，县、乡(镇)、村、组、农户五个层次的体制。乡镇企业的发展是借鉴农村联产承包责任制的经验而进行改革创新的。首先对企业进行“五定一奖”，然后发展到厂长(经理)负责制、租赁制、股份制、个人承包，使企业发展增添了活力。近20年是乡镇企业突飞猛进，快速发展时期。这期间，吸引了农村32．5％的富余劳动力，实现了农村经济的“三级跳”，增加了农民收入。据统计，乡镇企业完成产值，比社队企业时期增长20倍；实现利润增长18倍；实交本地税金增长28倍；出口产品交货增长25倍。乡镇企业的快速发展为搞活农村，振兴农业，富裕农民作出了新贡献。
    乡镇企业的发展道路是艰难曲折的，但通过各级党委和政府的不懈努力，放手发动群众，使其走上了健康发展的轨道。回顾这段历史，我们感到有些基本经验值得总结。
    坚持党的领导，广纳贤才。在乡镇企业诞生后的每个时期，各级党委一直加强对乡镇企业的领导，并发挥着党的领导核心作用，坚持在困难中求发展，在动乱中求稳定，在市场中求生存，在转移富余劳动力上闯新路。上世纪60年代初，农村实行三级所有，队为基础的经济体制，将公社、大队、生产队“平调”办的企业实行退赔。在这个困难时期，各级党委正确对待，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员模范带头作用。1970年9月，毛泽东同志来到湖南视察，在听取中共湖南省委关于社队企业受到挫折的汇报后，当即提出了“我们伟大的、光辉灿烂的希望就在这里”的伟大论述。遵照毛泽东同志的指示，湖南省率先成立了省、地、县社队企业局，由省、地、县一名党委副书记兼任局长。这就进一步扫除了少数部门从自身利益出发，借中央调整方针，狭隘地认为，社队企业是以小挤大、以土挤洋、以落后挤先进的思想障碍。尽管当时社队企业道路坎坷、困难重重，但各级党委切实加强领导，经常听取社队企业发展情况汇报，深人进行调查研究，帮助解决实际问题，为企业排忧解难，使企业冲出重围，放射出灿烂的光辉，进入新的发展时期。改革开放后，岳阳市委下发[1986]85号文件，提出企业要进行“整顿、充实、提高”，  “要重视人才培养”。岳阳市委、政府把培养乡镇企业人才作为战略性基础性工作来抓。多层次、多途径建立乡镇企业素质教育四级培训网络，坚持全方位开展立体教育，举办了全市乡镇企业系统负责干部、厂长(经理)和财务、统计干部等各类培训班。提高了企业管理技术水平。到2092年，全市乡镇企业系统已通过转评高级经济师5人、工程师497人、会计师257人、经济师86人，全市乡镇企业拥有各类职称的工程技术人员1．2万余名；乡镇企业从业人员中有大专以上学历近5000人；还涌现出一大批优秀的乡镇企业家，高素质的管理人才和知识型专业人才，为乡镇企业的发展打下了坚实的基础。在乡镇企业时期，各级领导高度重视，深入调研，发现问题，解决问题，做了大量细致的工作，起到了“拨亮一盏灯，照红一大片”的作用，他们是储波、谭载阳、葛送培、李劲夫等领导同志。李劲夫同志还专门为乡镇企业的发展写了《中国农村经济发展的秘密武器》一书，共15万字。
    坚持改革创新，科技引路。党的十一届三中全会前，岳阳市的社队企业虽然有了一定发展，但思想不够解放，胆子不够大，步子不够快，企业不可能有大发展。十一届三中全会后，邓小平同志提出了“坚持改革开放，建设具有中国特色社会主义”的重大论述。90年代，全市各级党委、政府和乡镇企业广大干部职工，根据邓小平同志的论述和“南巡讲话”精神，把深化企业改革，转换经营机制作为搞活企业，提高经济效益的核心工作来抓，分别在临湘、华容、云溪等地多次召开深化乡镇企业改革现场会，提出“改一批、联一批；让一批、放一批；稳一批、破一批”的改革思路，取得了突破性进展。1996年全市乡镇企业通过改制，86家严重亏损企业破产，并以优势企业为龙头，组建了27家企业集团、10家有限责任公司、4450家股份制企业、1581家租赁企业。近两年，岳阳市委多次召开常委 (扩大)会议，专题研究强化乡镇企业改革改制的政策和办法。县(市)区党政一把手曾两次组团，赴粤、浙、苏等乡镇企业发达地区考察学习，进一步解放思想，谋求发展对策，取人之长，补己之短。县的领导提出：  “乡镇企业要敢于断财路，让'小河’有水‘大河’满；企业要敢于甩掉‘靠山’，勇闯市场；厂长要敢于丢开‘乌纱’，不穿新鞋走老路。”2002年，全市乡镇企业已实现改革改制，全面创新。改制后的企业基本形成了“投资以民间为主，企业以民营为主”，盘活闲置资产6．6亿元。近3年民间投资总额在20亿元以上，2002年高达7亿之多。30多家明星乡企拍卖给个体私营主后，年产值增幅均在30％以上。科技是第一生产力，产品只有注入科技含量，才能打人市场，提高经济效益。1978年前，全市名牌产品很少，虽有三塘荞头、乌江筛片、白玉扇等8个产品被评为省部优产品，但只占全市105个主要产品的7％。 1990年后，全市广泛开展科技兴农活动，全面执行“星火计划”，创名牌，闯市场，科技产品有了较大的突破。在184个主要产品中，有21个产品跃居名牌榜首，畅销国内外。全市有三塘荞头、乌江筛片等5个产品获全国、全省金奖；平江白玉扇、洞庭16型船用齿轮箱、新开五氧化二钒等56项产品被评为省优、部优产品，并有47项新产品、60个名牌产品在全国市场占有一定的份额。近几年，乡镇企业十分重视质量与环保，努力在创“绿色品牌”上下功夫。到目前为止，已有20多家乡镇企业取得了国际质量、环境管理标准认证。汨罗的湖南松菊精化科技有限公司，积极开展环评和环保质量体系认证，已获得了国际环境管理体系认证，生产的“松菊”牌无毒保健油漆系列产品，经广州检测中心和湖南省科技厅鉴定为无毒技术，属国内首创，保健功能达到国际领先水平。湘阴的兰岭茶叶有限公司认真执行“星火计划”，成立了绿色茶叶研究所，建立了无公害有机良种茶园。采取不洒  农药，不施化肥的  办法，对良种有机茶园实施无公害化管理，其茶叶经中国农科院茶叶研究所检验，达到了有机(生态)农业的生产标准。所开发的兰岭毛尖，兰岭绿茶，先后荣获国家绿色食品发展中心的AA级绿色食品认证、国家环保总局有机食品发展中心的有机茶认证和德国BCS生态茶认证，产品畅销国内20多个省、市、自治区，并出口香港、日本、美国、中东、南非、欧盟等国家和地区，年产值6400万元，利润450万元。

2002年全市乡镇企业工作会议现场参观

 

坚持内抓管理，外增活力。乡镇企业管理包括机构、计划、生产、经营、财务、劳动、质量、安全等八大管理，管理出效益。2002年全市乡镇企业实现增加值196．8亿元，利润18．8亿元，其中规模企业236家，盈利企业为232家，占规模企业总数99％。各地强化管理的作法是：一是坚持厂长负责制，精简机构，下放科室人员，制定切实可行的发展规划，进行年度目标考核。二是按照市场需求，开展生产经营活动，针对乡镇企业“船小好掉头”的特点，及时调整产品结构，服从市场大局，不搞重复建设，不搞低劣重复产品。三是不断引进人才，招聘用工，提高产品质量，引进人才要经过全面考核，企业管理委员会批准，招聘用工必须考虑岗位需要，不搞滥竽充数。四是全面加强活化劳动与物化劳动在产品中的成本管理，普遍降低成本，节约用工，争取产品以质量取胜。做到“人有我优，人有我廉，人有我先”，占领市场。汨泗建集团有限公司董事长兼总经理杨社令，从1989年以来，狠抓质量管理，由一个小型建筑企业，发展成为集建筑、服务于一体的大型建筑集团，年产值过亿元，利税3000万元，工程合格率100％，优良率 86％，创省优样板工程8项，获得省建筑企业金奖。
    乡镇企业发展最大的困难是资金短缺。各级党委和政府坚持内引外联，招商引资，增添了企业的活力。为此，岳阳市委、市政府出台了有关文件，成立专门班子，对在招商引资中作出贡献的单位和个人实行奖励。全市形成了领导带头招商、全民踊跃招商的浓厚氛围。企业还实行了手续代办制，设立重大招商项目办公室，积极开展各种招商活动，举办招商发布会，开展企业产品成果展览，网上招商，以商招商，中介招商和上门招商等多种形式，齐头并进。市乡镇企业局建立了招商项目库，在全市乡镇企业中筛选农产品加工、技术改造等50个有档次的项目，按规范的要求进行整理，做好常年有50个资料齐全、调用应手的滚动项目。并多次组织经贸活动，为扩大销售和招商引资起到促进作用。2002年1O月，市乡镇企业局在衡阳召开“以优越环境，招开明客商”的新闻发布会，吸引了100多位老板来岳阳兴业，引进到位资金300万元。2002年是岳阳市乡镇企业招商引资工作取得显著进展的一年，招商引资成为技改投入的重头戏。全年新上技改投入项目 1400个，投人资金12．9亿元。到年末止，全市共引进合同外资11。3亿元，到位资金7．89亿元，其中境外资金2159万美元，共引进300万元以上的项目66个，1000万元以上的项目29个，引进的外资额较2001年同期翻了近一番。