人民防空，力量在人民，关键是要高效地动员和组织人民群众参与防备空袭、消除后果。据有关资料统计，目前我国拥有各类志愿者超过1000万人，动员并使用好这支生力军是一个极具现实意义的课题。

　　实际上，以“志愿”形式动员民众参加民防活动是国际惯例。2015年底，美国举行的年度民防演习中，仅德州就有超过4000名志愿者参加。这些力量在演习中协助发布警报、疏导市民，提供医疗卫生、交通运输等后勤保障，发挥了骨干作用。

　　国防动员，以政府为主导，而“志愿”，作为个体自愿的形式，实质上就是一种深层次的动员资源。把群众的内在意愿与国土防空、灾害救援、后果消除等目标要求对接起来，形成一种高度自觉的行为和意识，本身就是一种最好的动员。志愿者覆盖全域、全专业、全维度的天然特征，能够极大提升人民防空的质量效益。

　　人防系统应注重从国家战略层面上加强规划，将志愿者团队作为人民防空的重要准备力量，统筹专业力量的主体建设与志愿者力量的拓展建设，突出以医生、工程师、教师以及社会活动家为重点，进一步健全完善志愿者动员的战略机制和长效机制。在此基础上，把志愿者团队纳入参与人防建设的全过程，采取定期召开研讨会、通报人防建设情况、共同商讨人防措施计划、共同研究拟订人防预算的办法，全面提升志愿者的积极性、主动性和实效性。

　　同时也要注意到，面对未来战争，打造一支人防志愿者队伍，根本是要持续加强全民国防教育，着力强化他们的国家观念和国防意志，提高志愿者参训的主动性，提高他们应急动员和抢险救灾的能力，只有这样，才能使“志愿”转化为宝贵的动员资源。

　　（来源：《中国国防报》，作者：许德斌）