各位委员、各位同志：
我代表政协岳阳市第六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2010年工作回顾
2010年，是我市经济社会又好又快发展的一年，也是人民政协工作富有成效的一年。一年来，市政协在中共岳阳市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，按照“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路，科学履行政协职能，积极推动“提速、升级、增效、惠民”，各项工作取得新成绩，圆满地完成了六届三次会议提出的各项任务。
（一）紧贴第一要务，积极协商议政，为推动岳阳科学发展建言献策
积极为洞庭湖综合治理鼓与呼。近年来，市政协一直高度关注洞庭湖综合治理。去年初，根据“三峡”工程建成后洞庭湖出现的新情况，在深入调研的基础上，我们提出了《关于积极应对洞庭湖低水位危机的建议》，呼吁建立洞庭湖低枯水位预警应急机制，确保母亲湖的健康与生存，在省政协十届三次会议开幕会上作了口头发言并提交了提案，引起了各级领导的高度重视和省内外新闻媒体的普遍关注。全国政协十一届三次会议期间，由省政协主席胡彪领衔，在湘27名全国政协委员联名向全国政协提交了《关于加大对洞庭湖生态保护和环境治理的提案》。全国政协对此高度重视，列为全年两个重点调研督办提案之一。去年，本会领导还两次赴全国政协提案委汇报洞庭湖综合治理情况，全国政协提案委、国务院三峡办、国家水利部有关领导两次专程来岳调研。全国政协提案委副主任王国卿来岳调研后，感触良多，亲自撰写了《先忧后乐系民生——岳阳行有感》一文在《中国政协》等媒体上发表。今年，我们仍将继续呼吁加强洞庭湖综合治理，现已向省政协十届四次会议筹备处报送了《继续加大洞庭湖综合治理力度》的发言材料和有关提案。我们的持续关注和呼吁，为洞庭湖的综合治理起到了积极的推动作用。去年11月25日，《人民政协报》在头版显著位置，以《深入开展调查研究，三级委员“接力”建言洞庭湖治理》为题进行了详细报道，此后人民网、网易、中国政协新闻网、红网等国内知名网站都进行了转载。
深入开展做大做强市区经济调研。2010
年是我省全面实行“省直管县”财政体制改革的第一年。如何积极应对，做大做强市区经济，是市政协去年的一个重点调研课题。我们组织精干队伍，深入调研，多次座谈讨论，并赴江西等地学习考察，历时4个多月，形成了《关于做大做强市区经济的调查报告》，就城市规划、建设、管理和产业布局等事关市区经济发展的若干重大问题，提出了许多建设性意见，并在市政协六届12次常委会议上协商，引起了市委、市政府领导的高度重视。市委书记易炼红批示：“市政协《关于做大做强市区经济的调查报告》，选题具有前瞻性和战略性;调研深入、分析深刻，论证有据、见解有理；报告中提出的建议具有重要的决策参考价值，对相关实际工作具有重要推进作用。”报告在《民本岳阳》刊发。
着力推动文化大发展大繁荣。有线电视是文化发展繁荣的重要载体和平台。针对广大人民群众普遍关注的有线电视建设问题，去年我们组织部分委员开展了专题调研，形成了《关于我市有线电视建设情况的调查报告》。报告从改革体制、搞活机制、加快步伐、关注基层、提升质量、加大投入等六个方面提出了意见建议，并在市政协六届13次常委会议上与市委、市政府进行了协商，有效地促进了我市有线电视事业的发展。“长乐故事会”是湖南省首批非物质文化遗产重点保护项目，为保护和传承好这一文化瑰宝，去年初，市政协邀请市委、市政府有关领导和相关单位负责人，专题协商了“长乐故事会”和长乐古镇保护工作事宜，并积极协助做好“长乐故事会”申报国家级非物质文化遗产重点保护项目工作。去年6月，“汨罗市抬阁故事会”成功入选国家级非物质文化遗产名录。
为“十二五”规划科学编制献计出力。
根据市委统一安排，去年下半年，本会领导共承担了“十二五”规划编制11个重大课题的调研任务。在深入调研的基础上，撰写了较高质量的调研报告，为我市“十二五”规划的科学编制提供了重要参考。为了让委员及时了解“十二五”规划编制情况，更好地为编制工作建言献策，市政协六届13次常委会议邀请市发改委主要负责人作了关于岳阳市国民经济和社会发展“十二五”规划编制情况的通报。在市委专题研究“十二五”规划纲要草案、市政府主要领导率队到市政协征求纲要草案意见等会议上，本会领导和部分委员直抒己见，踊跃建言，提出了许多建设性的意见建议，为完善我市“十二五”规划纲要草案作出了积极贡献。
此外，我们还为推进临港产业新区建设、扶持发展岳阳特色酒业、加强铁山水资源保护等做了一些力所能及的工作，配合省政协开展了“加快湖南产业低碳化转型研究”、“统筹城乡发展，推进城乡一体化”等课题的调研。
（二）紧盯社会热点，开展民主监督，为保障和改善民生贡献力量
运用民主监督小组方式开展重点性民主监督。为深入贯彻落实《中共岳阳市委关于进一步加强人民政协民主监督工作的意见》，去年初，我们确定了16家单位为重点推行民主监督工作单位，分别安排相应的民主监督小组进行对口联系和监督。同时，进一步加强了对民主监督小组工作的领导，重新调整了各民主监督小组成员，召开了民主监督工作会议，对全年民主监督工作进行部署。一年来，6个民主监督小组认真履职，主动作为，共开展监督活动40多次，调查有关经济发展环境的个案13起，反馈督办相关问题10多个，社会反响良好。如我市某区文体局要求为顾客提供互联网上网服务的茶楼和宾馆业主，重新进行审核登记并换发《网络文化经营许可证》，逾期未办理者实行停业整顿，大多数经营业主颇有怨言。第五民主监督小组知悉此事后，通过详细查阅相关政策法规，认为茶楼、宾馆仅提供了互联网上网的环境和设备，没有额外收取上网费用，不属于《互联网上网服务营业场所管理条例》调整的对象，于是向该局发出了“民主监督函”。该局通过认真研究“民主监督函”中所列举的事实和法律依据，认定适用政策法规存在错误，主动撤销了此行政行为，并向相关经营户公开道歉。《人民政协报》、《湘声报》先后以《政协监督员纠正错误，政府部门道歉》和《民主监督函“撤销”一错误行政行为》为题进行了报道。
运用提案方式开展广泛性民主监督。去年，我们共征集委员和党派团体提案496件，经审查立案464件，提案内容涉及经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设等各个方面。市委书记易炼红、市长黄兰香和本会各位领导亲自领衔督办相关重点提案。这些提案经承办单位认真办理，产生了良好的经济社会效益，促成了一批事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众关心关注的热点难点问题的解决。
运用委员视察方式开展针对性民主监督。
去年，我们先后组织委员对食品药品安全监管工作、民政工作、海事工作、城管工作、旅游工作、规划工作等进行了视察，共开展视察活动15次。在这些视察活动中，委员们在了解相关情况的同时，也指出了有关部门工作中存在的不足和问题，提出了意见和建议，产生了监督实效。
此外，我们还通过组织委员参加市委市政府的检查组，对重大方针、政策贯彻执行情况提出意见；推荐委员担任一些职能部门、窗口行业单位的特约监督员、监察员、评议员，对其进行监督、评议；不断加强反映社情民意和信息工作等方式开展民主监督工作，取得了一定的成效。
（三）紧扣团结民主，广泛联络联谊，为促进社会和谐稳定凝心聚力
注重发挥各民主党派、工商联和人民团体的重要作用。通过安排全会发言、联合调研、邀请参加评议视察、办理集体提案、政协领导走访党派机关等，加强与党派、工商联和人民团体的联系和沟通，尊重和维护他们的各项民主权利，为其履职搭建平台、创造条件。一年来，市各民主党派、工商联、人民团体参与政协组织的重大活动20多次，提出集体提案93件，反映经济社会发展和人民群众关注的社情民意信息50多条，许多建议和意见得到市委、市政府的重视和采纳，对岳阳经济社会发展产生了积极的推动作用。
努力做好“两个维护”。维护社会公平正义，维护社会公共秩序，是人民政协义不容辞的责任。我们组织政协委员和政协工作者认真开展“两个维护”的学习讨论，积极宣传党的路线方针政策，认真做好来信来访接待工作，加强与社会各界的经常性联系，及时倾听和反映社情民意，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。协助市委、市政府加强法制宣传教育，支持政法部门依法打击各种犯罪。协助市委、市政府贯彻落实国家民族宗教政策，关注少数民族群众的生产生活，帮助宗教界解决实际问题，积极促进民族团结和宗教和睦。
广泛开展联络联谊活动。认真落实“主席会议成员联系专委会、专委会联系委员、委员联系群众”的“三联系”制度。市政协领导和各专委会负责人经常走访委员，增进相互联系，努力为委员排忧解难，引导委员联系基层，服务群众，反映民意，排解民忧。加强与港澳台侨人士及其亲属的联系与交流，接待了香港新界区原区事顾问协会湖南考察交流团等一批境外客人，为宣传推介岳阳、招商引资引智牵线搭桥。加强政协组织内部的联络联谊，承办了全省市州政协主席座谈会，召开了全市县（市、区）政协主席会、秘书长联席会和各专门委员会工作会议，应邀加入全国部分历史文化名城政协联系会并参加了第20次会议，接待了来岳阳参观考察的全国各地政协客人100多批、1200多人次。
重视发挥特聘委员独特优势。采取多种方式，加强与特聘委员的联系沟通，组织引导他们积极参政议政和支持岳阳经济社会发展。去年，特聘委员在岳投资项目27个，投资额达52亿元。许多特聘委员还充分发挥自身优势，积极为岳阳经济社会发展献计出力，他们在优化发展环境、更新发展理念、创新招商形式等方面提出了许多宝贵的意见、建议，在增进岳阳与经济发达地区的联系、协助做好招商引资引智工作等方面作出了积极的贡献。
（四）紧跟时代步伐，加强自身建设，为推动政协事业发展固本强基
扎实开展创先争优活动。组织委员中的中共党员和政协机关工作人员积极投身创先争优活动，把创先争优活动与创建学习型政协组织结合起来，与履行政协职能结合起来，与加强委员队伍建设和机关建设结合起来。按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，采取多种措施，切实加强委员队伍和政协工作者队伍建设，组织开展优秀政协委员评选，深入推进“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关创建，引导广大政协委员和政协机关工作人员积极为民本岳阳和谐崛起作贡献。去年，我们还组织开展了送文化、送科技、送卫生“三下乡”活动，召开了“纪念岳阳沦陷72周年暨湖湘文化研讨会”，编辑出版了文史专辑《刘璈评传》，参与了“五创”提质、防汛抢险、新农村建设、社区建设等中心工作。
认真搞好全市政协工作督查。受中共岳阳市委委托，去年10月至11月，本会5位领导分别率市委督查室和市政协的同志，对全市各县（市、区）贯彻落实中央和省、市委加强人民政协工作有关文件和会议精神的情况进行了一次督查。督查结束后，市委常委会议及时听取了市政协党组关于全市政协工作督查情况的汇报。易炼红书记在听取汇报后作了重要讲话，充分肯定了全市政协工作成绩，强调要深刻认识做好新形势下政协工作的重大意义，切实加强和改善对政协工作的领导，积极支持政协依法依章程履行职能，充分运用好督查成果。这次督查，既全面了解了情况，又有效促进了工作，对推动我市人民政协事业发展将发挥重要作用。
积极进行政协理论研究和宣传。去年，我们分别组织了“推进政治协商程序化建设”和“提高政协工作科学化水平”两次专题研讨，创办了《岳阳政协》内刊，开展了人民政协理论征文活动，评比表彰了一批优秀论文。经过近半年的筹备，去年10月，成功召开了岳阳市人民政协理论研究会成立大会暨第一次理论研讨会，为我市人民政协理论研究搭建了新的平台。全方位多渠道开展政协宣传工作。我们在认真做好党报党刊和政协报刊征订发行、办好岳阳政协网站的同时，还加强与新闻媒体的合作，在《人民政协报》、《湖南日报》、《湘声报》、《岳阳晚报》等中央、省、市媒体上发表宣传报道岳阳政协工作的稿件80多篇，扩大了政协工作的社会影响。
我们深深感到，过去一年市政协工作取得的成绩，离不开中共岳阳市委的正确领导，离不开市人大、市政府、岳阳军分区和各部门的大力支持，离不开离退休老同志的关心和帮助。在此，我谨代表市政协六届常委会向重视、支持和关心政协工作的各位领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！
对照新形势新任务对政协工作的要求，我们的工作还存在一些差距。主要表现在：委员主体作用有待进一步发挥；界别特色有待进一步彰显；履职机制有待进一步完善；机关自身建设有待进一步加强等。这些问题还需要我们在今后的工作中认真研究和解决。
二、2011年工作任务
2011年，是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。在新的一年里，市政协工作的指导思想是：在中共岳阳市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中共十七届五中全会和省委九届十次全会、市委五届八次全会精神，努力践行民本岳阳的执政和发展理念，坚持“三心一建设”工作思路，不断提高政协工作科学化水平，为建设“五市一极”、加快实现岳阳经济转型升级更大更强作出积极贡献。重点做好以下六个方面的工作。
（一）深入学习贯彻中共十七届五中全会精神，增强服务大局的主动性
中共十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划、加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，站在历史的新高度，从战略全局出发，深刻把握经济社会发展规律，顺应各族人民过上更好生活的新期待，描绘了我国今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。省委九届十次全会和市委五届八次全会根据中央精神，在认真总结“十一五”期间经济社会发展经验，科学判断和准确把握发展大势的基础上，分别明确了我省、我市的发展战略和目标。新任务和新目标，为人民政协履行职能提供了更广阔的天地，也要求人民政协工作开启新的实践，实现新的发展。我们要结合经济社会发展和政协工作实际，运用培训班、研讨会、报告会、专题讲座等多种形式，组织政协委员和政协工作人员认真学习中央和省、市委全会以及经济工作会议精神。通过学习，深刻认识科学发展观的重要地位和指导作用，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，增强加快岳阳科学发展的紧迫感、责任感和使命感。通过学习，切实把思想和行动统一到中共十七届五中全会精神上来，把力量凝聚到完成全会提出的任务上来，增强服务科学发展的自觉性、主动性、坚定性。
（二）围绕“十二五”规划实施建言献策，增强政治协商的针对性
今年是实施“十二五”规划的第一年，开好头，起好步，对“十二五”规划目标的实现至关重要。在新的一年里，市政协将围绕“十二五”规划的实施，针对党政十分重视的重大事项、重点工程和重要人事任免等问题，研究确定协商专题，高质量开好政协常委会、主席会、界别座谈会和专委会对口联系会等各个层次的协商会议，提高协商建言的质量和水平，为全市经济社会更好更快发展提供智力支持。要以《中共湖南省委政治协商规程（试行）》（以下简称《规程》）出台为契机，进一步规范政治协商工作，提请市委出台我市政治协商的规范性文件，并认真推动《规程》的落实，切实加强宣传，不断获取社会各界的认知和支持，使政协的政治协商真正成为党委、政府科学决策、民主决策的重要环节。
（三）坚持以人为本、履职为民，增强民主监督的实效性
准确把握民主监督的性质和特点，精选监督内容、创新监督形式、整合监督力量，遵循“准确定位，把握适度”的原则，认真开展民主监督工作。今年将重点围绕劳动就业、教育文化、医疗卫生、社会保障、安全生产以及弱势群体权益维护等事关保障和改善民生的问题，采用民主评议、集体提案、集中视察等形式，对有关方面或有关部门的工作进行有组织的监督。依法保障和维护委员的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权利，鼓励委员讲真话、讲实话、讲民话。进一步巩固和完善政协民主监督的制度性成果，建立健全民主监督长效机制，继续做好民主监督小组的工作，促进民主监督与法纪监督、舆论监督等其他监督形式的有机结合，切实增强民主监督实效。进一步做好提案工作。充分调动委员的积极性，加强与党派团体的合作，不断提高提案质量。创新提案办理方式，逐步实现提案办理网上“一站式”服务，使提案工作步入信息化轨道。创新提案督办机制，继续推进市领导领衔督办提案、提案办理升级、提案办理评议等制度的落实，不断提高提案办理的质量和水平。
（四）突出转型升级、更大更强，增强参政议政的前瞻性
紧紧围绕“科学发展、富民强市”这一主题，实现岳阳经济“转型升级、更大更强”这一主线，按照岳阳转型发展、创新发展、跨越发展的总体要求，积极参政议政。今年，我们要围绕着力转变发展方式、优化经济结构、深化改革开放、保障改善民生、促进社会和谐、打造“五市一极”、实现更大更强等富民强市工作大局，着眼于“十二五”规划目标的起步开局，选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展专题调研；选择社会普遍关注、关系群众切身利益、关系节能环保、科技创新、生态文明和“两型社会”构建等方面的课题，开展专题视察；选择加快发展临港产业新区、建设现代农业示范区等专题召开对策研讨会，为实现岳阳又好又快发展建睿智之言，献务实之策，提供具有预见性、针对性、时效性的建议。不断拓宽参政议政渠道，提高委员建言立论水平，加强专题调研的后续跟踪，推进政协建议案、提案、调研视察报告和社情民意等参政议政成果的转化落实。
（五）着力协调关系、汇聚力量，增强政协工作的包容性
尊重各民主党派、工商联和无党派人士履行政协职能的各项民主权利，为他们参加政协的各种活动创造条件，提供保障。努力促进党派意见的落实，进一步巩固和发展多党合作的良好局面。不断扩大政协工作的社会开放度，推进公民有序政治参与，促使多元化的利益主体进一步得到尊重，多样化的利益诉求能够充分表达，复杂的利益关系得以更加有效的协调。高度关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，虚心倾听群众意见，诚心为群众排忧解难，积极推进基本公共服务均等化，促进民生改善，促进社会建设。高度重视改革发展稳定中出现的苗头性、倾向性问题，充分发挥协调关系、增进共识、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的作用，协助党委、政府推进社会管理创新，维护社会公平正义，维护社会公共秩序，促进社会和谐稳定。调动一切积极因素，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进民族团结进步，引导宗教与社会主义社会相适应，增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强对外联络联谊工作，注重发挥特聘委员在招商引资引智、信息交流、对外联络等方面的独特作用。今年是辛亥革命100周年，我们将借助政协文史和对台工作等优势，开展系列纪念活动，深切缅怀和宣传孙中山先生等革命先辈致力振兴中华的光辉业绩，团结海内外中华儿女推进祖国和平统一大业。
（六）推进创先争优、建章立制，增强队伍建设的自觉性
进一步突出界别特色。适应改革开放和经济社会发展的实际情况，整合界别资源，扩大团结面，增强包容性，提高凝聚力。制定界别工作规则，规范界别工作，做到有章可循。建立健全政协领导和政协专委会联系界别制度，加强对界别工作的服务、指导、考核，确保界别活动活跃有序。把界别活动纳入政协工作的重要议事日程，及时研究解决界别工作中的重大问题，努力营造界别工作的良好氛围。
进一步发挥委员主体作用。政协的优势在委员，潜力在委员，实力在委员，活力在委员。充分发挥委员的主体作用，是政协履职的基础和关键。要按照《政协章程》和《岳阳市政协委员履行职责管理办法（试行）》的规定，进一步加强对委员的履职管理，强化委员主体意识、责任意识，建立委员履职档案和履职情况定期通报制度，完善对委员的考核奖励机制。坚持走访委员，开展委员活动日和接待日活动，搭建发挥委员主体作用的新平台。
进一步加强机关建设。继续加强“四型”政协机关建设，提高机关的服务水平。继续深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，以纪念建党90周年为契机，增强机关党员党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，不断丰富活动内容，创新活动载体，着力打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。加强机关效能建设，建立行为规范、运转协调、办事高效的机关管理体系，强化说实话、办实事、求实效的工作作风。切实加强人民政协理论研究，以理论创新推动制度创新和工作创新。
各位委员、各位同志:旧岁已随勋业往，新年又展鸿图来。“十二五”蓝图鼓舞人心，催人奋进。让我们在中共岳阳市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力践行民本岳阳的执政和发展理念，全面推进“四化两型”战略部署，解放思想，锐意进取，同心同德，扎实工作，不断开创我市政协工作新局面，为建设“五市一极”，加快实现岳阳经济转型升级更大更强而努力奋斗！
责任编辑：白尊贤