保障公众饮食用药安全 构建食品药品安全社会共治格局

亲爱的网友们，大家好！欢迎访问由岳阳市政府网主办的在线访谈节目。 今天很高兴邀请到市食品药品监督管理局党组书记、局长卢大平做客我们的在线访谈，围绕《保障公众饮食用药安全 构建食品药品安全社会共治格局》这一主题，与广大网民朋友进行在线交流，欢迎卢局长，也欢迎各位网友积极登陆到政府门户网站，参与互动交流。卢局长,您好!首先请您与各位网友打个招呼。

各位网友，大家好！非常高兴有机会通过“在线访谈”栏目这一平台，与各位网友朋友共同探讨我市食品药品监管工作，虚心听取大家的意见和建议，认真回答大家的问题，同时，借此机会向关心支持我市食品药品监管事业的网民朋友和社会各界表示衷心的感谢和良好的祝愿。

新一轮食品药品监管体制改革后，新组建的岳阳市食品药品监管局有哪些新的职能？

按照市委全面深化改革的要求，2015年初，我局顺利完成了市工商、质监、卫生、商务有关人员的划转和职能调整，市局正式全面履行食品药品安全监管职能。九月下旬完成了经开区分局和南湖分局的人员划转，成立了经开区和南湖新区两个分局。全市各县市区局均已设立新的食品药品监管机构，岳阳楼区、君山区、云溪区、屈原区已独立设置食品药品监督管理局，作为区政府工作部门；湘阴、华容、平江、汨罗、岳阳县和临湘六县市相继成立了市场和质量监督管理局，加挂食品药品监督管理局牌子，并将乡镇工商所的牌子更换为食品药品监管所。经过此轮机构改革，我市食品药品监管系统形成了权威、统一、高效的监管网络。 新组建的食品药品监管部门除承担原药品、医疗器械、保健食品、餐饮食品、化妆品的监管外，新增加了原由市卫生局承担的全市食品安全综合协调和监督、组织建立食品安全综合协调机制、拟定食品安全事故应急预案、组织查处食品安全重大事故、统一发布全市重大食品安全信息、市食品安全委员会办公室日常工作的职责；承担原由市质量技术监督局承担的食品生产许可管理和生产环节食品安全监督管理职责；承担原由市工商行政管理局承担的食品流通许可和流通环节食品安全监督管理职责。承担原由市商务局承担的酒类批发许可及酒类食品安全监督管理职责。

机构改革以来，岳阳市食品药品安全监管工作总体情况怎么样？

食品药品监管体制调整，特别是去年10月1日新修订的《食品安全法》施行以来，我们紧抓机遇，按照“四个最严”的要求，从监管体制、组织架构、工作制度、监管措施等几方面着手，进一步全面强化食品药品安全监管工作。 按照“党政同责”、“地方政府负总责”的要求，市委、市政府调整了市食品安全委员会组成部门，将食品安全工作纳入对下属区县一把手和班子的政绩考核内容。同时，全市食药监部门通过整合区域内技术支撑力量，成建制划转食品安全质量检验中心，有效提高了食品药品监管的专业化水平。按照“有岗、有责、有人、有手段”的要求，我们通过实地调研、科学规划，拟在全市设置108个乡镇食品药品监管所，总编制数516个。目前这一目标已全面推进，截至目前共建成90个监管站所，到岗人数480人，有效夯实了基层监管力量。此外，在日常监管中坚持监管、抽检、培训、稽查执法和行刑衔接五管齐下。去年，全面开展对食品生产加工小作坊、小食品经营店、小餐饮店、小药店等的“四小”整规行动和食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查“四查”行动。检查“四小”门店43079家，整改规范小食品商店4146家，查扣“四小”门店不合格食品1862公斤，完成专项抽检食品1000多批次，检出不合格食品28批次，均依法进行了立案查处；上报食品药品生产经营企业普查基础数据25381条，张贴监管信息公示牌4305张，发现并处理食品药品风险隐患263起，查办案件768起，收缴问题食品药品36534公斤，检查覆盖率、整治到位率达100%。完成食品药品监督检验3280批次，特别是查处了35吨走私问题冷冻牛肉案、市海蓝星公司非法生产化妆品案和名优特酒假冒案等一批大要案，有效保障了全市人民饮食用药安全。所以，岳阳市食品药品安全监管工作总体来说是有力、有序、有效的。

食品药品安全监管工作点多、面广且专业性较强，在专业化监管队伍建设方面，食药监部门采取了哪些措施？

监管队伍是食品药品监管部门履行职责的基本力量，提高队伍的能力素质，始终是市、县食品药品监管部门的头等大事。我市食药监体制改革完成后，队伍虽然壮大了，但专业人员的比例却并不高。针对这一客观情况，我们以“提升专业化水平”为核心，采取了以下措施来加强监管队伍建设：一是以责任为导向。结合法规要求和现实力量，明晰事权和责任，加强督促和考核，引导各县市区监管机构把最好的人员和最多的增量资源配置到食品药品监管工作上来，切实做到责、权、力匹配。二是以培训为抓手。当前基层最大的困难是监管要求与队伍能力的不匹配。所以我们持续大力加强全市食品药品监管队伍的调整磨合和培训教育。自身组织业务培训，积极参加上级业务培训，送重点岗位人员到上级监管部门或企业帮助工作，注重在实际监管和案件处理中加强对新进人员的传帮带，提升监管队伍实战能力。三是以制度为准绳。按照法律法规和国家政策要求，调整完善各项食品监管工作制度和流程，指导全市监管队伍按统一标准开展工作。坚持把纪律挺在前面，加强党风、政风、行风管理，打造风清气正的食品药品监管队伍。

新修订的《食品安全法》号称“史上最严食安法”，您能帮我们解答一下“最严”体现在哪里吗？

《食品安全法》启动修订工作以来，社会各界异口同声，都希望这次《食品安全法》的修订能对食品违法犯罪分子起到“罚到他倾家荡产”的作用。应该讲，这次新通过的《食品安全法》很好地体现了严惩重处的原则。  第一，强化了食品安全刑事责任的追究。修改后的《食品安全法》对违法行为的查处做了较大修改。首先要求执法部门对违法行为进行准确判断，如果构成刑事犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。如果不构成刑事犯罪的话，才是由行政执法部门进行行政处罚。这一条充分体现这次法律修改最严厉处罚的原则，也回应了广大社会公众的关切。同时新法还有两条规定。第一条，为强化对违法犯罪分子惩处的力度，对因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。第二条，强化了行政法律责任的追究。一是新增加了行政拘留的处罚，现行的《食品安全法》当中没有这项规定，没有对违反食品安全违法的行为做出限制人身自由的处罚。我们发现有些违法者往往不怕罚，但是怕抓人，怕坐牢，针对这个情况新法又增加了对违法添加非食用物质，经营病死畜禽，违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为给予行政拘留的处罚。   第二，大幅度提高了行政罚款额度。比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，新《食品安全法》就规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度较之前翻了三倍。   第三，对重复违法行为增设了处罚规定。针对多次、重复被罚而拒不改正的问题，新《食品安全法》又增加了新的法律责任，要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产、停业直至吊销许可证的处罚。  第四，对非法提供场所的行为增设了处罚。为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为可以开出罚单，意思是即使你没有生产经营，但是你给违法生产经营人员提供了房子，并明知他是非法生产经营的话，对不起，新《食品安全法》规定，房屋出租方也要一并受罚。  第五，强化了民事法律责任的追究。一是增设了消费者赔偿首负责任制。新《食品安全法》强化了消费者权益的保护，要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后，应该实行首负责任制，先行赔付，不得推诿。二是完善了惩罚性的赔偿制度，在现行《食品安全法》实行10倍价款惩罚性的赔偿基础上，又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿。三是强化了民事连带责任。在现行《食品安全法》对集中交易市场的开办者规定了连带责任的基础上，新《食品安全法》对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务，食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害的，也要求与生产经营者承担连带责任。四是强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任，新《食品安全法》增加了条款，要求编造、散布虚假食品安全信息的媒体承担赔偿责任。

在构建食品安全社会共治格局方面，我市食品药品监管部门主要做了哪些工作？

食品药品安全点多面广，链条长。单靠政府部门监管是远远不够的，必须引导鼓励公众投身到食品药品安全工作中来，实现政府、市场、社会、企业的多元化。特别要从体系制度入手，探索多层次、多手段的治理路径,形成有利于群众监督、社会监督的机制和氛围。而共治要取得进展，关键要有一个能够组织协调社会各方并引导凝聚各方共识的力量，这个力量就是各级食品药品监管部门。基于这样的认识，我局在推进社会共治方面，主要做了以下三方面工作。一是不断推动增强部门齐抓共管的合力。食药监系统目前处于体制改革期、机制磨合期，我们通过充分发挥食安办的作用，努力加强各食品安全监管部门协调联动机制的建设，实现职能上的良性互补、政策上的紧密衔接、管理上的互相支撑、合力上的集成效应。二是有效发挥诚信体系建设的作用。通过企业信用等级评定、量化分级管理、食品药品安全红黑名单等一系列制度的建立，将诚信体系建设贯穿于食品药品安全监管的全过程，实现了责任链条的无缝衔接，有力保证了食品药品安全。三是用好了媒体的宣传阵地，通过深化政务公开、信息公开，在建好政务网站的同时加强与地方各类媒体的合作，增强主流舆论的声音，引导社会共识。

食品安全一直是网民关注和热议的热点问题，食品安全的社会共治离不开行业自律，请问我市食药监部门为推动企业强化主体责任意识都做了哪些工作？

一是积极开展宣传引导。一年来，我们始终把提高企业的自律意识、守法意识作为监管的重要内容来抓，通过开展企业法人（质量负责人）培训、食品知识进企业等活动，使企业的主体责任意识得到了明确增强。自觉配合监管部门做好内部管理，严把产品质量关。 二是严格落实企业主体责任。加强许可后续监管和执法检查，建立食品生产经营企业诚信档案，对诚信守法的给予褒奖，对制假售劣、坑害消费者的纳入黑名单管理。2015年我局先后在市级媒体曝光黑名单企业25家次，督促企业严格履行法律责任和义务。同时我局还积极引导和支持行业协会等组织参与食品安全管理，制定行规行约、自律规范和职业道德准则，建立惩戒激励机制，目前我市食品生产加工、经营流通、餐饮和保健食品行业均已自发建立了相应协会。 三是全力帮扶食品产业做大做强。通过积极向市委、市政府汇报，得到了市领导的高度重视，成立了高规格的食品产业发展领导小组，指导巴陵油脂、益海嘉里等骨干植物油生产企业，打造中南地区食用油加工基地；支持国泰食品、李记食品、插旗菜业等龙头企业扩大产业优势，推进果蔬产工销一体化进程；扶持渔米之湘、华文食品等淡水鱼加工骨干企业扩张规模，打造洞庭湖淡水鱼品牌，增加水产品加工附加值。支持君山区高标准规划建设洞庭湖绿色食品产业园，引导中小企业向园区集中，促进特色食品企业向园区聚集。通过指导服务，确保全市食品生产企业QS证数量突破1000张，食品产业产值突破千亿元，稳居全省第二位。

今年1月，《餐饮服务许可证》和《食品流通许可证》“两证合一”为《食品经营许可证》，请问卢局长，市民申领《食品经营许可证》需要准备哪些资料？有什么申领条件？

根据国家食品药品监督管理总局2015年颁布的《食品经营许可管理办法》规定：食品流通许可证、餐饮需服务许可证已经于2015年10月1日统一改为食品经营许可证。申请食品经营许可，应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料： （一）食品经营许可申请书； （二）营业执照或者其他主体资格证明文件复印件； （三）与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件； （四）食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。 利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点，经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。 申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。具体在我们岳阳，大家可以参阅市政府网上政务服务大厅的食品药品监管栏目，这里对办理《食品经营许可证》所需要的条件和材料都做了详尽的介绍。

保障食品安全，只有进行时，没有完成时。食品安全工作，需要社会各界多一份关注、多一份理解、多一份支持，希望大家踊跃学习《食品安全法》，积极参与对食品安全的社会监督，共同为保障“舌尖上的安全”贡献力量！ 借此机会，提醒广大消费者，如果您在生产、流通、消费环节遇到食品、保健食品以及药品、医疗器械和化妆品质量安全方面的违法行为，可拨打电话“12331”向食品药品监督管理部门投诉举报。由于时间的关系，我们今天的访谈到这里就要结束了。感谢卢局长，感谢各位网友的关注与支持，我们下期节目再见！