“你们看，昨天下这么大的雨，田里一点渍水都没有，要搁在以前，我村早就一片汪洋了，现在我们再也不用担心了。”操军镇中咀村支书丰崇华站在田埂上对调研组说道。4月10日，我县陡降暴雨205毫米，但无一亩农田受灾，以沟渠疏浚为主的“小农水三年攻坚行动”成效初步彰显。

一、顺应大势，激发决战之志

上级有要求。市委卿渐伟书记高度重视小型农田水利建设，并作出批示：要加强农田水利基础建设，切实抓好大型水利工程和渠道管网建设，特别是要打通农田灌溉的“最后一公里”，加快沟渠疏浚，争取两年内搞畅通。市政府于去年6月5日下发了《关于大力开展沟渠疏浚行动的通知》，要求在今明两年内大力开展沟渠疏浚行动。

县情有需求。作为湖区农业大县，全县沟渠密布，有排灌渠道54657条，总长度14765公里。其中，干渠368条，993公里；支渠610条，1037公里；斗渠1647条，1588公里；毛渠52032条，11147公里。过去，由于建管责任不明，资金投入不足，群众发动组织不到位，大部分沟渠年久失修，排灌不畅，严重影响我县农业旱涝保收。

群众有诉求。2011-2014年的两会，有超过30%的人大代表、政协委员提出了“强化沟渠疏浚，大干农田水利设施”的提案。广大农民群众向政府反映最多、亟需帮助解决的也是农田水利基础设施薄弱、沟渠不畅的问题。

在2013年，县委、县政府顺应群众呼声，果断决策，在全县开展以沟渠疏浚等为重点的“小农水三年攻坚行动”，将之确定为“一把手”工程，全面打响了决战小型农田水利建设的大会战。

二、攻克难关，凝聚决战之力

攻克认识关。一方面，县委、县政府把以沟渠为主的小型农田水利建设作为“六大工程”建设的重要工作内容，统筹谋划，周密部署；调整、充实、完善了水利建设组织指挥机构，实行党、政一把手挂帅，明确具体分管领导，从严考核。另一方面，“小农水攻坚行动”起步之年建成的工程，在去年的抗旱和排涝中发挥了显著作用，群众尝到了甜头，对小型农田水利基础设施建设，特别是沟渠疏浚的重要性、紧迫性，有了深刻的认识，参与的积极性高涨，今年4月份来，就陆续有40多个村的支书主动到县指挥部来衔接项目。

攻克投入关。一是抢抓国家加大对小型农田水利基础设施投入的机遇，积极争资立项，从2013年起至今，共争取上级资金2.9亿元。二是公共财政每年投入农田水利建设的比例达4 %左右，两年陆续投入了近4000万元。三是充分调动各涉农部门积极参与，实行项目整合，资金捆绑，高效利用，仅2014年整合各部门资金8484万元用于小型农田水利建设。四是动员县直单位联村联点帮扶，每个单位联系一个村，实施完成一项“小农水”工程项目。五是坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导农民群众对直接受益的小型水利工程投资投劳，引导社会资金以多种形式参与沟渠疏浚项目建设，两年自筹资金过1000万元。

攻克建管关。建设主体明晰化。按照分级负责的原则，严格规范沟渠疏浚项目的组织实施。属于国家专项涉农投资的工程，由各项目主管单位按照国家有关规定和行业规范、程序组织实施；属于县财政整合资金安排的项目，由县水利建设指挥部整合办按照“逐处审定项目，统一设计标准，严格核定预算，加强质量监督，联合检查验收”的程序监督乡镇组织实施；属于乡镇自筹资金确定的工程项目，由各乡镇参照县办工程模式自主组织实施；属于村场（群众）投工投劳或以资抵劳确定的项目，以村、组为单位自主组织实施。管护机制长效化。属于跨村（场）、跨水系受益的工程由乡镇水管站负责日常运行维护管理，乡镇财政负责按有关标准预算安排必要的运行维护管理费用；跨组受益的工程由村民委员会负责落实管理人员和运行、维护管理费用；以组为单位受益的工程由村民委员会负责组织村民会议讨论落实管理形式和运行管理费用。同时，正在探索建立小水利设施产权置换、“农民用水户协会”等多种建设管理模式。讲评奖罚常态化。县水利建设指挥部督查组分秋、冬、春三季对沟渠疏浚项目实施进展情况和工程质量进行督查，分三季组织讲评、通报，奖优罚劣。县财政安排专项资金对先进单位予以奖励，对没有完成任务的单位按比例消减县财政整合资金的投资额度，并通报批评。县水利建设指挥部采取不定期的形式组织各级人大代表和政协委员对“小农水”项目进行动态检查，监督、视察。

三、勇挑重任，夯实决战之效

乡镇担当建设主力。在去冬今春的沟渠疏浚行动中，全县各乡镇甩开膀子大干水利建设。操军镇在施工工地设立现场指挥所，镇干部和水管站工程技术人员分工负责，统一出勤、统一食宿，完成了朝阳湖、东围沟等7条主排渠和马蹄河、南华等四条中心渠共长20000余米的疏浚工程。终南乡组织乡、村二级干部和水管站工程技术人员现场勘察，选择了10口最大的塘坝进行改扩建，每口塘坝移动的土方都超过了5000立方米，新增加的蓄水量都在10000立方米以上。宋家嘴镇、新河乡、梅田湖镇将小型农田水利建设与农村环境整治、沟渠边坡植树造林相结合，既考虑排水排污，又绿化整治村庄，做到了统筹规划、综合治理。胜峰乡改扩建骨干塘坝22口，新挖3口蓄水量超过10000立米的大塘坝。万庾镇对“小农水”工程实行阳光操作，质量终身负责，每一处项目都挂上了永久责任牌。护城乡租调水陆两用挖机对5500米长的赤三干渠进行疏浚，做到了清淤见底、边坡成形。

项目单位全力相助。县农开办在东山镇启动国家专项投资工程“东山镇农业综合开发项目”，完成小机埠更新改造、小塘坝扩建增容等农田水利工程项目164处，投入专项资金2143.35万元。县国土资源局在注滋口镇组织实施国家专项投资工程“环洞庭湖基本农田土地平整项目”，完成小涵闸改造重建、小沟渠疏浚硬化等农田水利项目72处，投入专项资金3325.5万元。县水利局在操军、新建、三封寺3个乡镇组织实施 “小农水重点县”项目建设工程，完成农田水利项目278处，投入专项资金2116.45万元。县农业局在鲇鱼须、三封寺2个乡镇组织实施“千亿斤粮食产能”、“农作物新产品展示示范基地”等2个国家专项投资工程，投入专项资金511.5万元，建设农田水利项目27处。

县直单位添砖加瓦。县财政局在胜峰乡板桥湖区域、护城乡五星村组织实施“现代农业示范区”工程建设，完成小沟渠疏浚硬化项目14处，投入专项资金340万元。县审计局赴对口扶持村万庾镇三合村进行了走访和现场办公，对群众反映最强烈的凌涛渠桥涵闸损毁情况进行实地察看，当场拍板解决5万元工程改造款。县移民局在南山乡组织实施“移民项目”，完成建设工程3处，投入专项资金47.59万元。全县各县直单位在去冬今春的小型农田水利建设中累计投入资金121.87万元，完成“四小”农田水利建设项目52处，进一步巩固了沟渠疏浚成果。