一、主城区水系保护利用所做主要工作

2010年以来，在市委的高度重视和市人大政协的监督支持下，市政府进一步理顺管理体制，强化保护措施，做了大量工作，主城区水系保护利用工作不断好转。

1、以强化责任为核心，理顺管理体制。2010年7月27日，市政府颁布了《岳阳市城区水系保护管理办法》，使城区水系保护利用工作基本实现有章可依。一是界定了管理责任。明确由水务部门牵头负责城区水系及外围保护地带的保护、开发、利用等统一监督管理工作。规划、国土、住建、城管、环保、公安、园林、环卫等有关部门单位按职责分工，协同做好相关保护工作。二是建立了联审机制。在市政务中心建立联审联批机制，规定任何单位和个人在城区内湖水面及外围保护地带内从事建设活动，应当持申请报告、建设项目基本情况说明、地形图及相关文件向市水务局提出申请，未获水务、环保部门批准的，规划、国土部门不得办理建设规划和用地手续。三是确定了补偿原则。确因城市建设需要，经批准在内湖水面及外围保护地带修建工程设施，围、填、堵城市水体或造成护坡护岸等工程设施损坏的，建设单位和个人按照“谁破坏、谁治理，谁还建”的原则，负责及时治理或者采取补救措施。

2、以从严审批为原则，规范行政管理。一是强化了事前审批。2011年4月，时任市长黄兰香主持召开南湖水资源保护工作会议，明确要求今后凡城区涉水建设规划要送市水务局会审，进一步规范了城区涉水建设项目的审批程序。在涉水建设上，坚持“三不审批”原则，即非公益性建设项目不审批；非市政府同意(有市政府常务会议、市长办公会议纪要)的建设项目不审批；无防洪影响评价报告的不审批。四年来，坚持尽量少填占内湖水面的原则严格进行审查，除东风湖凉亭山一个房地产项目属《办法》实施前已办理规划、国土手续的外，没有许可一个非公益性填占内湖项目。二是强化了事中监管。凡涉水建设项目，经市水务局受理后，要求具有乙级水利设计资质的设计单位编制《防洪影响评价报告》，组成专家组对报告进行审查，对项目涉及防洪、排涝、原有水系的改变以及第三人水事权益的影响提出评价，经市水务局审查后报市政府批准。三是强化了事后跟踪。经批准在城区水系及外围保护地带进行工程施工作业的，要求采取有效措施，保护水体不被破坏。自《办法》实施以来，南湖、芭蕉湖、东风湖、吉家湖和松杨湖填占项目共15起（含跨河桥梁项目），共填占水面1038.9亩，其中市政工程1003.9亩（王家河治理200亩，按南湖高控29.0米计算），其他工程35亩。有6起已办理审批手续，王家河治理、黄梅港污水处理厂手续正在补办之中，棠溪人家项目已接受水行政处罚并完善相关手续。

3、以宣传打击为手段，加大保护力度。一是坚持不懈抓宣传。每年投入近30万元，在城区内湖显要位置设立固定宣传警示牌29块，深入乡镇（办事处）、村（社区）分发《办法》宣传资料约10万多份。每年水法宣传活动期间，通过报纸、电视和网络等媒介进行广泛宣传。二是严密防守抓巡查。建立了巡查网络。组建了市水政监察支队，内设城区水系执法大队，专门负责城区水系执法工作。楼区、经开区组建了城区水系巡查队伍，南湖风景区建立了联络员制度；建立了联动机制。市、区两级水务局之间建立了工作例会制度和会商制度，互通信息，整体联动，确保了城区涉水建设项目行政审批不误、不漏；建立了巡查三项制度：巡查值班制度，市水政支队坚持日常巡查和突击巡查结合，对违法行为做到早发现、早制止和早处理。信息报告制度，在乡镇（办事处）、村（社区）设置信息联络员，聘请政治素质高、责任心较强的干部或老党员担任。违法举报制度，设立了水事违法行为举报电话，实行24小时值班执勤，接受群众举报。三是依法依规抓执法。2011年以来，市、区两级水政部门共开展执法巡查1435次，现场发现并制止违法行为311起，立案查处83起，接受群众举报查处违法行为184起，使城区侵占水域现象得到了有效遏制。

4、以科学规划为引领，强化护水理念。编制了《王家河流域综合治理工程规划》、《环南湖片区综合规划》和《岳阳市生态基础设施规划》等多项与水系保护有关的规划。《岳阳市城市总体规划》确定了城市规划区范围内需要保护和控制的主要地表水体，在控制性详细规划的编制中确定了保护水体的控制范围、控制要求和控制指标。特别是生态基础设施规划以保护岳阳特殊的山、水、人、文和谐一体的自然景观环境为基础，综合考虑生态防洪、生物保护、乡土文化保护、游憩等政治、社会、经济和文化功能需要，整体规划保护城区水生态环境。同时，在《岳阳市水域综合保护专项规划》编制上，水务、规划部门认真进行了沟通，并向市人大城环委作了专题汇报，将《岳阳市水域综合保护专项规划》改为编制《岳阳市城区水系规划》。目前，已拿出了具体工作方案，正在开展编制单位采购、编制经费落实等前期工作。

5、以截污治污为主导，完善基础设施。一是加快污水处理设施建设。组织实施城镇污水处理设施建设三年行动，主城区污水处理能力达22万m3/日，污水处理率81.6%。现南津港污水厂和经开区污水厂运行负荷均达80%以上。近年来，加快了理工学院、郭镇片区及东风湖片区污水治理，去年底完成了3万m3/日的黄梅港污水处理厂建设，现已正式投入运行。湖滨污水处理厂第一期已开工建设，日处理2.5万m3，明年6月运营。临港新区污水厂规模15万m3/日，拟于年内开工。马壕污水处理厂规模17万m3/日，年内开工。至2015年底，主城区污水处理能力将达40万m3/日。二是加速污水配套管网建设。2010年投资4.75亿元，启动了环南湖截污管网及主城区污水配套管网建设。目前，已完成投资3.96亿元，环南湖以北的污水管网建设已基本建成。郭镇、理工学院2个污水提升泵站和黄梅港污水处理厂配套管网正在抓紧建设中。去年还启动了湖滨片区和城陵矶临港新区污水配套管网建设。 “十二五”主城区将投资3.6亿元，建设污水配套管网151公里。三是加力排水基础设施建设。去年5月，已开展主城区城镇排水专项规划编制工作，今年将组织评审。规划明确了主城区“十二五”期间至2030年污水处理厂及污水管网、泵站等配套设施建设任务。四是加强治污减排关口建设。进一步加大环保力度，严把三关：严把审批关。认真落实环保“三同时”要求，对所有审批的项目严格按环评文件及批复要求落实污染防治设施。严把整治关。完成城区锅炉煤改气工程；加快推进主城区“退二进三”工作，同联药业、天润化工、三五一七等一批污染大户退出主城区；对城区“三废二小”污染严重的小企业进行了集中整治，积极开展了城区畜禽养殖业污染专项整治工作，减少了畜禽养殖污水污染。严把监测关。在做好饮用水源地、洞庭湖、长江、南湖的常规监测基础上，新增了芭蕉湖、东风湖、吉家湖、松阳湖等内湖的常规监测，并将所有监测数据予以及时公布。

6、以水系整治为推手，改善水域环境。主要开展了两大治理：一是综合治理王家河流域。2011年，提出了城区“四湖两河”连通整治思路，启动了王家河流域综合治理工程，组建了市水建投作为项目业主，通过市场化运作。该工程南起三眼桥螺丝岛，北至芭蕉湖南侧，岸线长约13公里，概算投资25.51亿元（桥梁未计），分两期实施。2012年1月，正式启动一期工程。一期工程淤泥清理量将达35.2万立方米，截污管网将达14386.9米，增加城市公共绿地31.87万平方米，扩容景观水面9.75万平方米，水质将从劣Ⅴ类向Ⅲ类转变，水域环境将不断改善。目前，一期工程基本完成，巴陵东路以南的王家河风光带已初具规模。二是加大对南湖水域保护。建立了南湖水生态治理常态化机制。首先严把三个关口减少污染。即：通过严把项目审批关控污，严把生产经营关减污，严把排污出口关截污，环南湖周边建设项目“三同时”执行率达100%，没有新增任何工业项目；对环南湖周边的南湖宾馆、阿波罗酒店等11家餐饮企业排污情况进行调查摸底，分类制定整改方案，依法关停1家，责令4家企业限期整改；对蛇皮套、南湖宾馆等8个排污口进行GPS定位，实时掌握排污口废水排放量、废水来源等基本情况，并将生活污水收集后，用泵站提升到城市污水主管网，进入南津港污水处理厂处理，消除污水入湖隐患。其次狠抓日常监管改善水质。制定了《湖面巡查及泵站监管实施方案》，坚持每天从早5:30至晚7:30巡湖打捞南湖等湖面漂浮物，今年已集中处理漂浮物30多吨，抽排污水80多万吨。同时，坚持科学投放生物制剂，保护水体，投放RHP584吨、底改素288吨、净水宝16吨、生石灰17吨、凝聚剂25吨。实施南湖水环境水生植物（浮床）修复。第三是推进项目建设美化南湖。建成了环南湖旅游走廊一期、二期工程，进一步增强了南湖的旅游、休闲、生态等功能。当前，正在推进南湖交通三圈项目建设。该项目规划面积31.6平方公里，南津古渡广场至大桥后山4公里路段旅游走廊续建工程步行道已建成10公里示范段，整个项目计划今年完工。目前，南湖水质趋于稳定，大部分指标达到了地表水Ⅲ类或Ⅳ类水质要求。

近几年来，城区水系保护工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些不足和问题。一是宣传教育渐入民心，但仍需持续深入。沿湖居民随意往河湖水域内乱扔乱弃生活垃圾现象时有发生，市民水域保护意识还有待进一步增强。二是打击查处已见成效，但仍需不断加强。虽然涉水保护相关部门采取了有力措施，加大了城区水系保护与执法力度，但仍有极少数单位或个人向湖里倾倒建筑垃圾或非法填湖。三是建章立制进程加快，但仍需不断完善。主要是制度还不够健全，部门之间协调配合还不够，管理还不到位。四是水域环保大有进展，但仍需不懈努力。随着经济社会快速发展和城区人口不断增多，水域保护任务越来越艰巨，水环境问题愈发突出，必须进一步加强水域保洁工作，进一步加大控污、减污、治污的力度。

二、后段主要工作措施

后段，市政府将从以下几个方面进一步加强河湖水域保护和开发利用工作。

1、进一步加强组织领导。成立城区水系保护管理工作领导小组，建立工作例会制度。出台《岳阳市城区水系保护管理办法实施细则》，进一步明确市、区两级和各相关职能部门的管理职责及分工。建立城区水系保护管理考核制度，进一步完善城区涉水建设项目联审联批制度，对城区涉水建设项目严格审批，做到违反规定的坚决不批，可审批的坚决按程序办理。

2、进一步强化宣传教育。深入持久开展城区水域保护宣传活动，通过广播、电视、报刊、户外广告等媒体，积极向公众宣传城区水域保护的重要性，进一步营造城区水域保护浓厚氛围，增强各级各相关部门单位保护城区水资源的意识，引导广大市民自觉参与到城区水域保护中来。

3、进一步完善规划编制。成立规划编制工作领导小组，督促规划、水务、住建、环保、城管、水文、气象、国土、财政及城建投等部门密切配合，抓紧编制完成《岳阳市城区水系规划》，并根据规划抓紧开展勘界埋标工作。

4、进一步增强水上环卫。增设水上环卫机构，专门负责城区水面、岸线和滩涂保洁等工作。加快城区建筑垃圾消纳场所建设步伐，实现城区建筑垃圾专业化、规范化、无害化管理。在城区河湖水域附近兴建一批垃圾站，从源头上解决沿河沿湖居民垃圾无处倾倒的问题。

5、进一步加快治污进程。对正在建设和已经规划的污水处理厂、排污管网，市政府将督促相关部门加快建设进度，特别是加快城区排水专项规划的实施，在新建项目中，实现雨污分流和城区污水对河湖水域的零排放，减少对城区水质的污染。

6、进一步加大执法力度。健全执法机构，充实执法队伍，组织水务、规划、国土、住建、城管、环保、公安、环卫等有关部门单位，开展联合执法，坚决打击查处非法侵占河湖水域、在河湖水域乱倒乱弃以及超越蓝线少批多占等行为。

市政府将认真履行工作职责，切实采取措施，保护开发利用好城区水域，努力把岳阳建设成为山水秀美、生态健康、人与自然和谐相处的生态城市、宜居城市和文明城市。

再次感谢您对水务工作的支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岳阳市水务局    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月19日