《岳阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》颁布实施后，我局进行了多层面的深入研究，并结合《岳阳市民政事业发展十二五规划》，从积极应对人口老龄化、完善社会救助体系、创新社会管理体制等方面着手，全面推进各项工作，取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：

一、规划进展情况

（一）社会救助体系不断健全。按照《十二五规划》中“完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度，做好低保边缘群体的基本生活保障，巩固“应保尽保”成果，加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保等政策的衔接平衡，合理提高低保补助水平和农村五保供养水平”的要求，不断健全社会救助体系。2011年，城市居民最低生活保障标准为每月300元，月人均补差为180元；农村居民最低生活保障标准为每月135元，月人均补差为80元。2012年，城市低保标准和月人均补差分别达到350元和248元；农村低保标准和月人均补差分别达到170元和100元。2013年，城市低保标准和月人均补差分别提高至400元和270元；农村低保标准和月人均补差分提高至200元和118元。加快农村敬老院建设，提高保障标准，维护五保老人生活权益。目前，全市共有农村五保对象 41307人，其中集中供养对象 9297人，供养标准为每人每年 4800元，较上年度增长 600元；分散供养 32010人，分散供养标准为每人每年 2400元，较上年度增长 400元。同时，在过往的基础上，继续完善社会救助工作机制，建立了城乡居民家庭经济状况核对机制和核对信息系统，确保了社会救助制度与其他社会保障制度的有效衔接，提高了社会救助工作的准确度和公信力。

按照“增强社会慈善意识，积极培育慈善组织，加快发展慈善事业”的要求，大力加强慈善工作，在全社会营造浓厚的互助氛围。慈善助困、助医、助学活动深入开展，社会反响良好。岳阳市特困家庭大病医疗慈善救助基金规模不断扩大，目前达到9600万元，今年有望突破1亿元，后段还将继续加大宣传和劝募力度，力争在十二五期间进一步拓展基金容量，夯实慈善救助工作基础。

按照“加快突发性自然灾害预警预报系统、应急物资储备和公共安全信息发布平台建设，提高干旱、山洪等重大灾害的预测预警与应急处置能力”的要求，健全自然灾害应急救助机制，建立了覆盖到村的自然灾害信息员队伍，在全市范围内大力推进“减灾示范社区”建设，并即将在洛王建成一个大型救灾物资储备库。

（二）社会福利事业加快发展。按照“适应人口老龄化进程需要，积极探索政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务发展模式，加强和改善城乡养老服务设施，逐步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、社会养老机构为骨干的养老服务体系”的要求，加速推进养老服务业的发展。市政府即将出台的《关于加快发展养老服务业的实施意见》，就发展养老服务机构、开展居家养老服务、规范养老服务业管理、培育养老服务队伍、发展养老服务产业等方面做出了详细规定。该意见出台后，将成为我市首部涉及养老服务业发展的综合性文件，标志着我市养老事业发展迈出了坚实的一步。

加强城乡养老服务设施建设。市康复医院精神科住院大楼即将投入试运营，该项目的建成不仅极大地改善了精神病治疗工作的环境，而且增加了中心城区的养老服务床位。在市福利院规划了床位数达到500张的市老年护理中心大楼项目，该项目即将动工，十二五期间有望投入使用并创建成国家级养老服务示范基地。在县市区，汨罗市福利中心、湘阴县福利中心、华容县福利中心、岳阳县福利中心、云溪区福利中心二期工程都已完工，其它地区也相继会有一批综合性福利机构开工建设。全市养老基础服务设施滞后的局面有了明显改观。

扎实推进社区、农村居家养老服务。今年，在已建立的3个社区居家养老服务试点中心基础上，又新增了5个试点中心，为在全市铺开社区居家养老服务工作打下了良好基础。同时，我们还积极探索了农村居家养老服务，按照省民政厅要求在全市范围内符合条件的行政村，开展农村幸福院建设，为孤寡、高龄、留守老人提供就餐、娱乐的公益性活动场所。

先后争取市政府出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》、《岳阳市城市生活无着的流浪乞讨人员分类救治救助实施办法》、《岳阳市免除城乡困难群众基本殡葬服务费实施办法》等促进社会福利事业发展的重要文件，为全面保障孤儿权益、救助流浪乞讨人员、整治殡葬秩序打下了良好基础。

（三）社会管理创新深入推进。按照“推进城乡社区建设，增强社区自治功能，赋予社区更大的自主权和治理空间，推行村（居）事务准入制度，实现社区自我管理和政府管理的有效衔接；完善政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，提高社区管理服务水平”的要求，深入推进基层民主建设。积极拓展社区公共服务职能，创新管理模式，推动社区“网格化”管理。目前，我市社区服务已经涵盖了民政优抚、社会保障、公共卫生、养老、托幼、家政等200多个门类。到十二五末，我市的社区工作水平将会提升到一个新的台阶，社区服务更加便捷优质，社区的自我服务、自我管理功能将进一步得到发挥。全面改善城区社区办公服务用房条件，2011年以来先后为68个社区解决了办公和群众活动场地问题，岳阳楼区有望在今年内实现社区无办公服务用房清零的目标。进一步加大村务公开、民主管理的工作力度，全市3085个村民委员会村务公开工作规范有序，公开率达到100％。2012年起，开始农村社区建设的探索，已在全市200多个村进行了试点。

按照“坚持培育发展和管理监督并重，引导各种社会组织健康有序发展”的要求，探索社会组织管理新方式，加强对社会组织的管理和指导，社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用得到有效发挥。在全市范围内开展了“五脱钩”规范整顿、社会团体“小金库”治理、“涉企收费”和清理中介组织等专项行动，实施行政处罚69起，取缔非法社会组织2个、撤销6个、注销45个、警告21个、责令撤换负责人3人，震慑了违法违规社会组织，净化了社会组织的发展环境。创新社会组织党建机制，广泛开展社会组织党组织、党员实践科学发展观和创先争优活动，指导符合条件的社会组织建立党组织366个。创新社会组织登记办法，对社团采取上门年检的方式，由“等”年检变“上门”年检；采取到业务主管单位集中年检的方式，由“分散”年检变“统一”年检。加大社会组织宣传力度，创建了岳阳社会组织信息网，搭建了我市社会组织交流的信息平台。　

二、存在的困难

（一）项目建设资金不足。为加速我市民政基础设施和基础平台建设，满足人民群众多层次、多样化的公共服务需求，近年来，我局争取了一批民政项目，投资规模都在2000万元以上，有的甚至超过了5000万元，但这些项目的建设都面临着建设资金不足的困难，导致项目迟迟不能开工或进程缓慢。如：由市发改委批准建设的市福利院老年护理中心大楼，建筑面积15360平方米，床位500张，总投资5000万元。目前，中央财政已下拨730万元，缺口4270万元，虽然项目即将动工，但后续建设压力非常大。

（二）养老服务发展缓慢。我市60岁以上老年人有90万，养老床位1.5万张（包括各类社会福利机构和乡镇敬老院），离省里每千名老人20张床位的要求相差很远。近年来，我局虽然加大了养老服务业的发展力度，新增了床位5000张，但由于缺乏养老政策支持、资金保障，养老机构建设和床位数量依然没有形成规，全市养老床位严重不足。为解决养老床位的问题，我们加大了养老服务设施的建设力度和项目争取力度，但在十二五期间确保完成任务，还有一定的困难。如果大的养老服务项目建设不能及时跟进，养老床位的增量会受到很大影响。

（三）缺乏专业人才支持。目前，我局实际工作中遇到的一个很大的问题就是专业型人才匮乏。例如，市康复医院精神科住院大楼投入使用后，服务床位数量将由原来的160张增加到400张。按照有关标准，床位数量和专业医护人才的比例为1:1.1，而康复医院精神方面专业医护人员只有50名，至少还需要增加50名以上的专业医护人员和50名以上的工勤人员。如果没有强力的人才保障，我们相关工作难以有效开展，十二五规划中部分任务的完成将会受到影响。

三、后段工作对策

（一）加快改善民生步伐。继续落实好社会救助政策，抓好城乡低保、“五保”供养、乡镇敬老院建设等为民办实事项目，确保如期如质完成目标任务；认真落实双拥优抚安置政策，完善落实新型优抚医疗保障和新型退役士兵安置制度；认真落实社会福利政策，重点抓好老年人、残疾儿童等特定人群的福利保障工作，提高社会福利水平。

（二）突出民政项目建设。按照长远规划，分步推进的原则，完成市烈士陵园一期工程、市流浪未成年人救助保护中心、市福利院老年护理中心大楼主体工程建设；争取完成市老年人文化活动中心建设的准备工作。同时，在现有基础上，再争取一批大的民生项目，特别是养老服务项目，积极鼓励民营资本参与到养老服务业的发展中来。

（三）规范民政工作方式。全面推进居民家庭经济状况核对工作，实现人社、公安、房产、金融、税务、工商等多个部门信息共享比，从而准确开展城乡低保、保障性住房、医疗救助等各项社会救助。大力推广农村低保“范围定准、行业定量、系数分类、分档救助”运行模式和城乡低保“民主听证”审批模式，确保农村低保制度规范运行。结合政府“12345”热线服务平台，着力加强社区信息化建设，实现政府公共服务网与社区需求服务网的无缝对接。