一、出台背景

为深入贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳定宏观经济大盘的一系列决策部署，全力纾解市场主体困难，保护和激发市场主体活力，加快疫情常态化防控形势下经济恢复回升，推动经济高质量发展，依据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》（湘政办发〔2022〕14号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（湘政办发〔2022〕15号），制定了我市《关于进一步纾解市场主体困难推动经济稳定运行的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

二、总体考虑

重点把握了三个方面：一是突出“三个结合”。《若干措施》总体上突出提振信心、引导预期、注重实效，体现了普惠性和针对性相结合，上级文件和岳阳实际相结合，“降成本”和“增活力”“优环境”相结合。二是突出重点发力。紧紧抓住市场主体这个关键点，围绕受疫情影响较大的餐饮业、批发零售业、文化旅游业、外贸行业等领域，以及小微企业和个体工商户等市场主体，提出一系列针对性支持举措，全面激发市场主体活力。三是突出务实管用。注重求新求实，深入研究国家和省最新政策导向，充分吸收借鉴其他省市亮点做法，结合我市实际提出具有突破性的政策和能够立即落地见效的举措，同时，每一项政策举措都明确相应的责任单位，确保企业可对号、基层易执行、落实有保障。

三、主要内容

《若干措施》主要包括6个方面38条内容：

一是普惠性纾困措施。主要包括：全面落实国家有关“六税两费”减征政策、延续服务业增值税加计抵减政策、缓缴或降低养老保险、失业保险和工伤保险政策等12条措施。这些措施通过严格落实国家减税降费政策，确保应享尽享、应享快享。

二是制造业纾困措施。主要包括：延长阶段性税费缓缴政策、鼓励工业企业扩大排产生产、稳定产业链供应链等3条措施。

三是餐饮业、批发零售业纾困措施。主要包括：开展各类促消费活动、推进商贸流通企业发展、补贴企业防疫消杀支出等5条措施。这些措施针对受疫情冲击较大的餐饮业、批发零售业，有针对性的提出了分类支持政策，增强企业活力。

四是文化旅游业纾困措施。主要包括：支持旅行社拓展业务、暂退旅行社全部质保金、鼓励文旅行业各协会对受疫情影响缴纳会费确有困难的会员单位企业实行会费免收、组织“岳阳人游岳阳”活动等4条措施。这些措施从岳阳实际和企业诉求出发，接地气的提出帮助文化旅游业走出困境具体措施。

五是外贸行业纾困政策措施。主要包括：促进外贸业绩回流、培育引进外贸供应链企业、鼓励企业开拓国际市场、优化口岸通关服务等6条措施。这些措施有利于支持外贸企业开拓市场，提振信心。

六是服务保障措施。主要包括：加大专项资金管理力度、加大清理拖欠中小企业账款力度、推进涉企收费治理等8条措施。这些措施通过推进涉企收费治理，督促清减政策落实，优化营商环境，切实增强企业获得感，用暖心服务换企业安心发展。