《岳阳市深入开展新增规模以上工业企业行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

岳阳市人民政府办公室       

2022年2月22日         

岳阳市深入开展新增规模以上工业企业

行 动 方 案

为切实抓好我市规模以上工业企业培育，推动工业经济扩量升级、提质增效，根据湖南省人民政府办公厅《关于印发〈深入开展新增规模以上工业企业行动实施方案〉的通知》（湘政办发〔2022〕3号）精神，制定本方案。

一、总体目标

坚持政府引导、市场主导，分级负责、协同推进，力争“十四五”期间，全市每年净增规模以上工业企业110家以上，到2025年，全市规模以上工业企业总数超过2200家。

二、重点任务

（一）实施“梯度”培育，助推市场主体上规上档。大力培育市场主体，支持存量工业企业提升竞争力，扩大生产和销售规模。组织企业定向开展推介活动，扩大市场影响力和占有率。鼓励企业发展电子商务、网络销售等新型流通业态，拓展销售空间。扎实推动“个转企”“小升规”，对符合小型企业划型标准下限和税务部门核定为一般纳税人的个体工商户实施转企。加快领军企业扩能倍增步伐，充分发挥领航企业引领作用，带动大中小企业融通发展，促进小微企业成长升规、做专做精。（牵头部门:市市场监管局，市工信局;责任单位：市商务粮食局，各县市区政府、管委会）

（二）紧盯“12+1”链上项目，服务重点产业做大做强。把引进规模以上工业企业作为招商引资工作重点，通过重大经贸活动、品牌会展活动等，引进一批“三类500强”企业。围绕“12+1”产业集群补链延链强链要求，加大产业链项目建设推进力度，支持企业加快技术改造升级。对照产业链发展目标，谋划建设一批大项目、好项目，加快已签约项目落地开工投产。全面落实领导联系产业链和项目推进责任制，建立工业重点项目清单和推进台账，明确建设目标、节点任务和工作责任。推动项目管理服务全覆盖、全过程、常态化，充分发挥产业项目建设对企业“入规”的促进作用。（牵头部门：市产业链办，市发改委；责任单位：市商务粮食局，市工信局，各县市区政府、管委会）

（三）聚焦专精特新，帮带“入规”企业做精做稳。以实施产业发展“万千百”工程为契机，引导“入规”企业走专精特新发展道路，实行专精特新“小巨人”企业梯队培育，稳定存量企业。“十四五”期间，挑选培育一批国家、省级专精特新“小巨人”后备企业，每年新增省级专精特新“小巨人”企业25家以上，其中国家级专精特新“小巨人”企业5家。深入开展技术创新“破零倍增”专项行动，加大政策支持力度，引导更多的企业实现专利“零”突破，切实解决专精特新“小巨人”企业申报瓶颈问题。（牵头部门：市工信局；责任单位：市市场监管局，各县市区政府、管委会）

三、推进措施

（一）建立完善“三库”，抓好分类管理。建立“小升规”重点企业培育库。以营业收入在1000万元—2000万元、近两年退出规模以上统计、有望重返规模以上的企业为重点培育对象，及时跟踪在库企业生产经营情况，实施动态管理。建立“重点项目库”，全面掌握新建、续建、规划和招商引资项目相关信息，不断更新完善工业项目库，推动新建项目“入规”。建立“退规风险企业库”，加强对规模以上在库企业的监测，精准定位年营业收入3000万元以下且存在退规风险的企业、规模以上新增停产企业，加强走访调研，及时掌握企业发展状况和实际困难，主动对接服务，帮助解决实际问题，规避“退规”风险。（牵头部门：市工信局；责任单位：市统计局，各县市区政府、管委会）

（二）开展企业纾困增效专项行动。根据企业实际情况和发展目标，研究出台“企业纾困增效工作方案”，持续实施“一企、一策、一方案”对口帮扶。在信息服务、政策咨询、创业辅导、融资服务、技术创新、市场开拓、人才培训和法律服务等方面为中小微企业提供服务。扎实推进清理拖欠中小企业账款工作，帮助企业进一步坚定发展信心，提升发展质量和效益。（牵头部门：市帮扶办；责任单位：市中级法院，市司法局，市金融办，市工信局，各县市区政府、管委会）

（三）开展惠企政策业务培训。开展企业“入规”申报专项培训，帮助指导企业做好申报准备工作，切实减轻企业申报工作量，提高申报时效和通过率。组织企业管理团队在创新创业、融资服务、技术合作、市场开拓等方面开展业务培训，提升企业竞争力。加强企业财务、办税、统计人员业务培训，提高办税、统计数据报送等工作质量和效率。组织企业负责人赴先进地区学习考察，学习借鉴先进经验。通过宣传中央、省、市关于扶持中小微企业政策，加快推动中小微企业科技创新和转型升级，帮助企业用好用足政策红利。（牵头部门：市工信局；责任单位：市统计局，市税务局，市市场监管局，各县市区政府、管委会）

（五）加强涉税服务。积极帮助“入规”重点培育企业建账建制，规范会计核算，按照要求做好上规入统等工作。做好企业“入规”前后实际税负的跟踪分析，指导企业按规定享受各项税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。（牵头部门：市税务局；责任单位：各县市区政府、管委会）

（六）推进银企合作。加大金融机构对“入规”培育企业的融资服务支持力度，引导金融机构开发针对新增规模以上工业企业、重点培育企业的专项金融产品。鼓励引导金融担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，降低担保费率；重点满足符合担保条件的新增规模以上工业企业、重点培育企业的担保需求，优化担保服务，不收取贷款保证金。鼓励企业利用资本市场进行融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。（牵头部门：市金融办；责任单位：岳阳银保监分局，市人民银行，各县市区政府、管委会）

（七）持续优化营商环境。深化商事制度改革，为中小企业发展创造公平竞争的良好环境。继续深化“放管服”，结合“最多跑一次”改革，持续推行“一窗通办”“一网通办”，优化标准和流程，推出线上线下全流程咨询服务，为企业“入规”提供指导、代办、预审等事前咨询“一条龙”服务，提升企业办事的便捷度和满意度。（牵头部门：市优化办；责任单位：市直各单位，各县市区政府、管委会）

（八）强化人才服务力度。加大对中小微企业人才服务力度，创新中小微企业人才服务模式，拓宽中小微企业人力资源市场，加快创新创业人力资源服务平台建设，以“大数据+人力资源服务”模式，实现对中小微企业用人的精准服务及在线管理，完善用工制度建设，缓和企业用人供需矛盾，为企业做大做强提供人才保障。（牵头部门：市人社局；责任单位：各县市区政府、管委会）

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立岳阳市深入开展新增规模以上工业企业行动领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市工信局、市发改委、市财政局、市人社局、市商务粮食局、市市场监管局、市统计局、市金融办、市行政审批局、市税务局、市司法局、市人民银行、岳阳银保监分局、市产业链办、市帮扶办等单位为成员单位，领导小组办公室设市工信局，统筹推进新增规模以上工业企业工作。

（二）加强宣传引导。各级各相关单位要加大宣传力度，认真总结新增规模以上工业企业行动中的好经验、好做法，深入发掘涌现出来的先进典型，加强宣传报道，形成示范效应，营造良好氛围。

（三）强化考核奖惩。将新增规模以上工业企业行动工作纳入市政府督查工作重点，相关指标纳入全市综合绩效考评范畴，并加大考核权重。对完成目标较好的县市区政府（管委会）予以通报表扬和奖励；对落实不力、推进缓慢的予以通报批评，约谈单位负责人和具体责任人。

各县市区政府（管委会）要制定落实开展新增规模以上工业企业行动的具体措施，明确责任分工和时间节点，切实加强工作调度督促，确保实现预期目标。

附件：县市区净增规模以上工业企业目标 

附件

县市区净增规模以上工业企业目标

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