凭长江波澜壮阔 引四水奔流入海

[内容摘要]  随着长江经济带建设上升为国家战略，长江“黄金水道”对我省经济发展的承载作用进一步突出。岳阳，作为我省唯一的长江出海口、经济板块上的战略要地，其江湖相连、水陆一体、内外通达的大枢纽作用无可替代、日趋重要。2015年初省委、省政府因势利导提出了“将岳阳打造成湖南通江达海的新增长极”的重大决策。面对这一千载难逢的机会，岳阳市委、市政府确定了“一极三宜”江湖名城发展战略，出台了打造湖南新增长极“621”行动方案，把口岸经济发展战略列为六大发展战略之首，进一步创新举措，持续发力，岳阳口岸经济出现了良好的发展势头。岳阳发展口岸经济的优势是沿江岸线资源丰富、码头自然条件良好、区位优势明显。但也存在配套设施不完善、专业人才匮乏、沿江港口竞争激烈等诸多困难和问题。当前，从政策法规、发展规划、平台建设等方面对大力发展岳阳口岸经济、助推湖南新增长极建设进行探索与思考，提出建设性的对策和建议，重要而迫切。

[关键词]  口岸经济  新增长极  对策建议

一、岳阳口岸基础优势不可替代

（一）得天独厚的水运条件。岳阳素有“湘北门户”之称，是长江首批开放城市之一。长江之滨的城陵矶港位于岳阳市城北，距上海1365公里、长沙168公里、武汉231公里、荆州210公里，同时依托湘、资、沅、澧四水，沟通湖南省内74个县市，把湖南80%的地域与长江大动脉联成一体，通江达海，是湖南走向世界的桥梁。城陵矶港全年平均水深在12米以上，可常年停靠5000吨级的船舶，是长江八大深水良港之一。1996年10月经国务院批准，城陵矶港对外籍船舶开放，成为我省唯一的国家一类水运口岸，这也是目前长江沿线最西端的一类水运口岸。1997年5月城陵矶口岸实现外轮首航，相继开通了至韩国、日本、香港等国家和地区的国际航线。2008年11月，城陵矶口岸又被列为我国内河对台湾开放的15个港口之一。相比我省其它市州，岳阳的竞争优势在长江，发展潜力在口岸。

（二）功能齐全的口岸机构。岳阳市政府口岸办是口岸系统牵头管理单位。口岸系统共有岳阳海事局、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、岳阳边防检查站四个联检单位和长江航运公安局岳阳分局、长江武汉航道局岳阳航道管理处二个口岸执法管理单位，共同行使口岸管理职责。同时在口岸一线，岳阳船代、货代、报关报检行、银行、税务等口岸服务单位都很齐全，并有着多年的运作经验。

（三）日趋完善的港口设施。城陵矶口岸主要由二港二点组成，即城陵矶港务公司和城陵矶新港公司二个港口以及华粮码头、中南石化二个外轮停靠点。城陵矶老港有客货泊位33个，其中3000吨级泊位5个，外贸作业泊位11个，5000吨级外贸专用泊位2个，还有10000平方米集装箱堆场及进港铁路专线等。为提高口岸综合能力， 2007年，岳阳市政府、泰格林纸和中交集团签订战略合作协议，启动城陵矶新港建设。规划建设的城陵矶新港共13个泊位，分三期建设。三期总投资16.5亿元。2009年6月，投资6亿多元的城陵矶新港一期工程正式投入运营。新港现有5000吨级泊位3个，年吞吐能力达30万标箱。同时，港口具有危险品作业资质，港区内还有海关监管区、保税仓库等监管设施。

（四）不断发展的港口经济。岳阳是全省乃至中部地区重要的石化产业基地、航运物流基地、电力能源基地和农产品供应基地。以湖南城陵矶新港区为龙头的航运物流业快速发展。2012年全市港口货物吞吐量就已达1亿吨，2014年岳阳外贸进出口总额实现48.7亿元，2015年口岸集装箱吞吐量将突破23万标箱。目前城陵矶口岸货物运输以烟花、陶瓷、陶土、机电、纸及造纸原料、农资及农产品、矿石等进出口物资为主。我省烟花、机械装备、陶瓷等大宗出口商品大多从城陵矶口岸外运。城陵矶口岸是长株潭城市群进出口货物的主要通道。泰格林纸集团、长丰猎豹、LG集团、华菱集团、浏阳烟花鞭炮等长株潭城市群大型企业的进出口物资多以城陵矶口岸作为重要通道。同时，岳阳以长岭炼化、巴陵石化为龙头的石化产业规模壮大，正在规划建设湖南岳阳绿色化工产业园；以华能电厂为龙头的电力能源产业快速崛起，蒙西至华中煤运通道岳阳段、岳阳煤炭储备基地、百万千瓦级机组发电等项目扎实推进；以国家级现代农业示范区为龙头的现代农业来势良好，拥有屈原、华容两个国家级现代农业示范区和近300家规模农产品加工企业。随着诸多重要产业临水靠港、沿江布局，板块间经济交流的活跃，城陵矶港物流资源正日趋丰富。

二、岳阳口岸开放体系不断提升

（一）武汉至城陵矶海轮航道开通。2010年7月，长江干线武汉至城陵矶海轮航道正式开通，结束了岳阳外轮进港需向长江武汉航道管理局“一船一报、一船一议”，并且每条船交纳15万元管理费的历史，长期以来制约岳阳口岸直航和外向型经济发展的瓶颈得到彻底解决。同时，岳阳市政府与交通运输部长江航务管理局签订战略合作协议，进一步加大武汉至城陵矶231公里海轮航道的疏浚整治力度，海轮航道维护水深由3.7米提高到4.5米， 1万吨级散货船、5000吨级集装箱船舶能够常年通航。

（二）“五定”始发班轮航线运行。2010年，城陵矶口岸至宁波、南通、太仓、上海“五定”始发班轮航线相继获批，改写了城陵矶口岸无始发班轮航线的历史，更扭转了城陵矶口岸集装箱货物运输“全靠过路船”的被动局面。

（三）城陵矶新港中转模式开启。2011年9月，通过多方努力，我们邀请长沙、上海、武汉、重庆四地海关负责人在城陵矶新港签订了“四关联动”协议，将城陵矶口岸纳入长江关区联动范畴，从此长江上游重庆、宜昌等地的大批进出口货物由在武汉阳逻港中转改至在城陵矶口岸换装中转。这不仅在运输时间上缩短两天，而且平均每个集装箱柜可节约物流成本200元，有效地发挥了城陵矶口岸中转枢纽港的作用。

（四）港澳水运直航常态运营。2012年3月，城陵矶口岸至香港澳门水运直达航线正式开通，两条江海轮实现对开，每两个月往返6个航次，运行状态良好。实现了城陵矶口岸常态直航零的突破，也是长江南京以上唯一保持国际常态直航的口岸，促进了湖南及中部地区开放型经济和国际物流业的发展。

（五）江海轮船队呼之欲出。为加快推进近海直航运营，经多方协调，岳阳港澳船务有限公司投资3200多万元从深圳方舟海运有限公司购买了两艘3000吨级的集装箱船舶。国家交通运输部水运局非常支持，作出了《交通运输部关于同意湖南省岳港船务有限公司建造9艘集装箱船从事港澳航线运输的批复》、《交通运输部关于同意“岳港017”、“岳港018”集装箱船扩大经营范围从事港澳航线运输的批复》。计划在11月份投入港澳直航运营。同时岳阳港澳船务有限公司正在长沙船厂、湘潭船厂和益阳船厂打造10艘3000吨级江海轮，将专门从事至香港、韩国、台湾等地的近海外贸运输。

（六）开放平台取得新成效。2012年，岳阳市启动“一区一港四口岸”申报，至2014年7月止，全部获得国务院、海关总署等相关部委批准，岳阳在全国地级市中率先独揽6个国家级口岸平台。1、综合保税区即将验收。2014年7月国务院批准建设，目前已投入资金10亿元，通关服务中心、主卡口、查验平台、信息系统、封关围网、巡检便道、监管仓库等七大必检项目和相关基础设施建设均已进入竣工扫尾阶段，正在申报验收。2、城陵矶启运港退税试点已经实施。这一试点于2014年8月获批，2015年4月24日正式实施，截止到目前，城陵矶口岸至上海洋山港直达航线已经运营12批次，运载4100多个集装箱出口。3、进口肉类指定口岸初见成效。口岸于2012年2月获批建设，2014年9月通过验收，今年以来已进口30多个集装箱700多吨肉类冻品；城陵矶新港区已与黑龙江恒阳集团签定合作协议，共同建设冷链物流园，届时将辐射中部六省冷链市场。4、汽车整车进口口岸开始运营。口岸于2014年7月获批建设，2015年7月16日通过国家5部委验收。目前正在争取复制上海自贸区平行进口汽车政策，致力打造中部地区汽车整车进口交易和展示中心。5、进境粮食指定口岸高效运营。口岸于2014年10月通过验收，即产生效益。特别是今年以来，城陵矶口岸直接从越南、泰国、缅甸等东南亚国家进口粮食及其加工品达到16.18万，估计年底将超过20万吨。6、固废进口指定口岸投入使用。口岸于2015年1月获批，4月30日通过验收。泰格林纸今年进口废纸近两万标箱。汨罗市益丞进出口贸易有限公司1.5万吨配额已获批，750个大集装箱即将分批从香港启运。

（七）H986集装箱机检中心顺利投入使用。通过积极争取，海关总署为岳阳口岸配备了一套价值3400万元的H986X 光机集装箱检测设备。全国286个口岸中仅有30多个口岸有此先进设备，这不仅提升了城陵矶口岸的现代化水平和核心竞争力，也大大缩短了查验时间，节约了作业成本，提高了监管查验效率。

三、岳阳口岸发展瓶颈不容忽视

（一）基础设施建设急需加强。在岳阳沿长江区域铁、水、公等交通方式相对独立，缺少必要的衔接配套，集疏运网络建设滞后，没有铁路、高等级公路贯通；到港区的公路等级偏低，缺乏分流的辅助公路及疏港公路。港口建设融资成本过高，城陵矶新港建设一期工程投资6.5亿元，银行贷款达3.6亿元，每年财务费用高达2800万元左右。现有港口码头权属繁杂，港口作业区功能混淆，27个1000吨级以上码头泊位分别由8家中央、省属企业各自管理、有的甚至常年闲置。港口资源整合困难，喂给港在城陵矶口岸中转不足。

（二）沿江产业集聚度不高。城陵矶沿江产业总体层次偏低、链条较短，缺乏产业链核心环节。如石化产业以原油产品初加工生产为主，农产品加工以生产食用油、茶叶、饲料等原材料初级产品为主。处于价值链高端的产业缺乏，战略性新兴产业和现代服务业发展尤显不足。国家级经济技术开发区实力不够雄厚，省、市级工业园区产业规模偏小。港城一体和产城融合滞后，湖南长江经济带建设缺乏城镇依托和服务支撑，综合配套角色力还不强。

（三）港口管理体制不顺。岳阳港口资源丰富，管理部门众多，主要有岳阳市政府口岸办、地方海事局、岳阳海事局、岳阳海关、岳阳出入境检验检疫局、岳阳边防检查站、长江岳阳航道管理处、长江岳阳航运公安局等单位，这些单位都有中央或地方政府赋予的各种职能。根据《港口法》规定，港口布局规划和港口总体规划，省、自治区、直辖市负责组织实施。目前，长江岳阳（湖南）段岸线的审批由岳阳市地方海事局负责。岳阳有长江岸线163公里，可供建港的深水岸线却十分有限。但是，岸线资源究竟给谁用，主要用于建什么性质、什么规模的码头，不明确，审批随意性大。从岳阳一类口岸开放水域的岸线资源来看，有城陵矶老港、城陵矶新港、华粮码头、华能、岳化等27个港口码头，体制各异，管理多门，造成了发展难、难发展局面。岳阳市地方海事局作为内河水运管理机构，负责长江岸线的审批，却无法全面履行对长江岸线和码头的规划建设以及对长江各港口、码头、航道疏浚与维护、船舶运输、口岸货物通关的综合协调和管理，不能整合口岸、港口、码头资源，没法实现责、权、利相统一。对长江开放水域的岸线审批，应全面统筹开放型经济发展对“通江达海”黄金岸线的需求。

（四）港口功能尚未充分发挥。湖南虽深处内陆，但素有“黄金水道”之称的长江却穿境而过，承东接西，奔流入海。城陵矶口岸作为我省唯一国家一类水运口岸，一直以来，由于资源整合困难，缺乏统一规划管理，导致城陵矶口岸功能尚未得到充分利用。城陵矶新港一期建设2009年投入运营后，年设计30万标箱的吞吐量一直处于“吃不饱”的状态；而城陵矶老港则因为基础设施落后，在每年的枯水期设备全部开工，昼夜装卸作业，件散货船舶仍旧泊锚等待进港，甚至不少船舶直接开到武汉转运；长株潭货物一方面从霞凝港直运到上海，另一方面中转到武汉转运，甚至通过陆路到其他口岸进出口，未就近在城陵矶口岸进出。

（五）发展缺乏有力政策支持。2012年8月，省政府举行常务会议，研究部署城陵矶港区发展，提出按照开放发展、绿色崛起的思路抓好设计，把城陵矶港区建设作为全省经济社会发展大局的大事、要事来办，要求省政府相关部门大力支持、密切配合，举全省之力建设城陵矶港区。为充分利用长江“黄金水道”和城陵矶一类水运口岸的作用，促进湖南开放型经济发展，省政府出台了港澳直航补贴和“五定班轮”补贴。但是，省政府促进航运物流发展的力度不够。2015年年初，岳阳市政府1号文件《关于印发促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法（试行）的通知》制定12条优惠政策，加快口岸平台建设发展，扩大对外开放，并在长沙、重庆、武汉、上海、香港、澳门等地召开专题招商和推介会，吸引和鼓励外向型经济发展。并向省相关部门对接汇报，请求省政府出台配套政策，鼓励全省特别是长株潭货物从城陵矶口岸进出的优惠政策。截止目前，省政府尚未出台相关政策，从省里层面对通过城陵矶口岸进出口的企业鼓励措施还不够有力。

（六）客观因素制约快速发展。首先表现为运力不足。我省目前尚没有自己的近海航运船队。2012年3月28日，城陵矶口岸开通至香港澳门集装箱水运直达航线，至今一直租赁福建冠海海运公司的两艘江海轮，并且由于时效性问题，导致不能形成固定航期的班轮，对航期要求高的进出口货物因不能保证按时到达而改走其它口岸。其次是航道障碍。航运对航道通畅要求较高，水深和航道安全都必须达到通航需求，船舶才能正常航行。目前在枯水期，长江（岳阳）铁铺--熊家洲河段维护水深尚不够4.5米；并且在城陵矶--螺山段河段内有仙峰礁、烟灯矶、磨盘石、门坎石、猴子石等礁石，影响通航。第三是口岸信息化程度不高。口岸通关涉及监管、检验、边防，船舶通行涉及航道安全、维护水深等，物流涉及货代、船代等，目前，尚未建立可互联互通的信息共享平台，各部门的信息不能共享和充分利用。

四、依托口岸助力新增长极建设的几点建议

（一）加快口岸基础设施建设。加快港口开发和运输通道等基础设施建设，进一步完善客货运站场枢纽功能，构建以长江、湘江为依托，城陵矶港为核心，其它港区为补充的口岸开发格局，形成以高速公路、铁路及高等级航道为重点，纵横交错的沿江“干”字形综合运输通道，打造长江中游地区重要的综合交通枢纽。

（二）加快产业聚集带建设。着力构建“344”现代产业体系，重点打造石油化工、食品轻工、电力能源三大产业集群，积极培育发展专业设备制造、节能环保、医药、电子信息四大先进制造业，做强航运物流、现代旅游、金融商务、商贸市场四大现代服务业，形成临江与腹地联动发展的产业功能组团格局，着力深化与“长株潭”城市群联动发展及长江沿岸地区的分工合作。围绕呼应上海自贸区，加快建设国家综合保税区，带动外向型经济发展。为港口提供丰富的货源。

（三）创新岳阳长江口岸管理的机制。目前岳阳市政府口岸办牵头协调国家海事、海关、检验检疫、边防、长江航道、长江航运公安等部门，实施货物通关、船舶检验、港口装卸、人员监管等口岸职能。并且岳阳市政府与交通运输部长江航务管理局战略合作办公室就设在岳阳市政府口岸办，工作协调，配合密切。建议参照江苏张家港等长江口岸城市的做法，设立岳阳市长江港口管理局与市政府口岸办合署办公，全面履行对长江各港口运营、航道疏浚与维护、船舶运输、口岸货物通关的综合协调和管理，实现责、权、利相统一。完善管理体制，强化长江湖南段各港口在服务全省开放型经济中的整体联动效应。

（四）整合全省港口口岸的资源。随着长江黄金水道开发利用的进程加快，船舶大型化、标准化也随之加快。特别是武汉至城陵矶海轮航道开通，进出城陵矶的船舶进一步大型化。而自2000年以来，湘江航道和荆江航道枯水期越来越长，水越来越浅。近年每年枯水期已达5个月左右，枯水期湘江只能通行500吨以下船舶且经常一堵几天，荆江只能通行1000吨以下船舶。一到枯水季节，长株潭等地的货物出口只好通过小船驳运至城陵矶口岸换大船进江入海，进口则由大船换小船在城陵矶口岸减载，或转驳或水陆联运中转。城陵矶依靠其临江深水优势，具备成为水陆中转、水水转换、江海直达的枢纽港的条件。上海洋山港建成后，长江集装箱运营模式快速变化，开通岳阳—洋山航线班轮，进一步增强了城陵矶口岸的中转枢纽作用。目前全省各港口由于缺乏统一规划，各港口间联动不够，有的甚至相互内耗，一定程度上制约了全省口岸发展。必须加快落实省政府与上海上港集团的合作框架协议，及早运营湖南城陵矶国际港务集团股份有限公司，整合全省港口资源，实行港口、岸线统一经营管理，实现全省港口“一盘棋”。充分利用城陵矶大港口的规模优势、水运成本优势和国家一类水运口岸政策优势，制定相应的激励机制，引导长株潭和怀化、常德、湘西等地区的集装箱、散货、件杂货大量走城陵矶口岸进出。通过湘资沅澧将全省各大深水港口作为城陵矶口岸的“喂给港”，巩固城陵矶口岸在我省乃至长江中游地区航运枢纽港地位。

（五）制定口岸助推航运物流的政策。要实现湖南融入长江经济带建设，必须充分发挥岳阳城陵矶口岸的龙头作用。目前城陵矶口岸运营及后期建设发展还有很多困难，省、市政府应从战略高度给予政策倾斜。综合外地政策，抓紧出台包括口岸设施建设投资补助、直航航线培育、船舶改造基金、税费减免等促进岳阳城陵矶口岸发展的更多更优的政策，强力提升口岸对打造湖南新增长极的助推作用。如:对货代、船代公司代理从城陵矶口岸进出口进行奖励；对进出城陵矶口岸的集装箱运输车辆免收或减半征收湖南省范围内所有公路、桥梁通行费；对进出城陵矶口岸的省内外货物给予财政补贴；实施城陵矶口岸直达国际航线培育期限，全力推进城陵矶至香港、台湾、韩国等直达运输；对城陵矶口岸至宁波、上海、南通、太仓始发“五定班轮”，参照湖北省等外地做法实施船舶补贴；对省内企业打造直航江海轮项目实行奖励政策，并在贷款贴息、新增运力申报等方面给予政策扶持，同时规范管理营运。

（六）加快设立“口岸风险防控监管中心”。按照国务院国发〔2014〕68号文件《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》第10条建立口岸安全联合防控机制，明确在条件成熟的口岸，研究建立口岸风险防控监管中心。鉴于岳阳“一区一港四口岸”等口岸平台开展业务的品种多、烟花等危险品数量大，管理复杂难度大，在加大口岸安防设施设备等硬件投入的同时，建议完善口岸监管执法互助机制，强化口岸管理，成立“口岸风险防控监管中心”监管防控执法机构，主要负责对海关、检验检疫、边防、海事、航运公安、航道、消防、卫生等口岸联检单位和相关部门在防控暴恐、应对突发事件、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全生产及假冒伪劣商品进出境方面进行综合协调和口岸防风险管理。建立健全口岸突发事件应急联动机制和处置预案，提高口岸整体安防管控水平，确保口岸运行安全、高效、畅通。