中共岳阳市政府口岸办党组2016年工作报告
市委组织部：
2016年，在市委、市政府的坚强领导下，口岸办党组紧紧围绕建设“一极三宜”江湖名城发展目标，深入开展“两学一做”教育活动，班子和党员队伍建设进一步加强，口岸经济发展战略加快推进，“一区一港四口岸”建设运营取得新的成绩，圆满完成年度目标任务，现将相关情况汇报如下：
一、深化教育学习，思想理论进一步加强
一是狠抓思想政治教育，筑牢思想理论基础。办党组高度
重视党员干部的政治思想教育，组织党员干部学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话，引导党员干部坚定理想信念，提升思想政治素养，准确把握当前党和国家的大政方针政策，自觉使自己的言行和党中央保持高度一致。坚持在每周一上午集中学习，及时领会中央和省、市重要会议精神。办党组执行党的路线、方针、政策坚决，积极贯彻落实省委、市委决策部署，班子成员政治纪律和政治规矩强，全身心投入“一区一港四口岸”建设运营和口岸经济发展战略，各项工作取得新成效。
二是狠抓党组中心组学习，提高科学发展水平。在年初之际，办党组制定了党组中心组学习计划和全办党员教育学习计划，充分发挥“三会一课”教育学习平台，加强党组中心组成员教育学习，提升领导和推进口岸科学发展的能力水平。9年来雷打不动坚持每周一上午集中学习制度，因工作因素推迟也及时补课；9年来雷打不动坚持中心学习组每月定期学习制度，打好班子成员政治理论基础，增强政治理论素质；9年来雷打不动坚持邀请市委讲师团教授来办讲课，辅导党员干部更好地理解上级政策精神；9年来雷打不动坚持派送外出学习培训，提升党员干部抓口岸科学发展能力和水平；9年来雷打不动坚持经常性谈心谈话，每人每个月不少于1次的茶余饭后、工作间隙、出差途中不拘形式谈心、交心，效果非常好。通过经常性的学习教育，领导班子建设能力提升，党员干部的党性修养增强，班子和口岸团队建设形成“和谐和睦、规范规矩、品味品行、干事成事”的良好氛围。
三是狠抓“两学一做”教育，明确合格党员标准。按照中央、省、市委部署，办党组召开专题会议，统一思想认识，精心研究，科学安排部署。组织党员干部集中深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”教育活动，党组成员每人讲一次党课，办党组会高质量开展4次专题学习研讨。4月28日，组织岳阳口岸系统在会展中心举行学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》宣讲报告会，邀请市纪委领导宣讲《准则》和《条例》，口岸联检单位班子成员和党员骨干共200人参加。6月28日，组织口岸系统单位在任弼时纪念馆共同签订党建“六联创、六联建”协议，结合“两学一做”教育开展联创联建“庆七一”活动。6-8月份，单位组织开展科长队伍“学一学、讲一讲、比一比、评一评、促一促”“五个一”讲党课比赛活动，各位科长充分发挥口岸科学发展中坚力量和优秀党员先锋模范作用，通过个人自学讲体会、讲心得、讲感受，进一步提高思想认识和说讲水平，促进综合素质的提升，掀起争做合格党员的良好氛围和争当“大门户、大基地”“急先锋、排头兵”的热潮。在“七一”期间，组织开展评选优秀共产党员活动，树立身边先进党员典型，号召大家向典型学习。通过专题教育，全办党员干部进一步统一思想，明确合格共产党员的标准，形成争当合格党员的共识，既增进团结，又鼓足干劲。
二、强化管理培养，组织基础进一步夯实
一是坚持党要管党、从严治党原则。加强组织建设，着力发挥党组织的战斗堡垒作用。办党组主要负责人认真履行好党建第一责任人职责，带头落实党建工作“一把手”工程，实施“一岗双责”，按期召开党组会议，专题研究党建工作，确立了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，自觉把机关党建工作放到口岸开放发展实践中去思考、去谋划、去推进，实现了党建工作与口岸发展的“无缝对接”、深度融合。2016年先后4次听取机关党建情况汇报，分析机关党组织作风建设的状况及存在的主要问题，研究部署工作。加强机关党的思想、组织、作风建设，提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
特别是根据党的十八届六中全会精神，强化全面从严治党，大力加强党组织建设，进一步理清思路，设立口岸办机关党支部，配备精干力量，充实基层党组织力量。并重新划分党小组，明确党小组长工作职责，加强和规范党内政治生活，党组织建设和党员队伍建设焕然一新，党员意识增强，干部队伍作风更加严谨。
二是坚持党管干部的原则。贯彻党管干部原则，加强干部队伍建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强对干部选拔任用工作的监督，实行干部“带病提拔”责任倒查机制，3次召开干部监督工作会议，研究解决干部监督中存在的突出问题。紧紧围绕群众满意度这条主线，高度重视干部选拔任用，用好选好干部。2016年，因行政事业单位改革，我办干部调整暂时撂置，3名干部能力突出，均符合提拔使用条件，因职数限制和编制冻结因素，而没提拔。但他们并没有情绪，工作干劲一如继往，经受了考验，干部队伍思想稳定。同时，我们进一步加强对党员干部的监督和管理。落实“不分管”制度，党组书记统揽全局，党组成员根据分工各自负责分管工作，对党组书记负责，党组书记进行监督，做到“到位不越位、放权不放手、放心不放松”。落实“一岗双责”制度，党组成员对分管工作科室人员管理负有直接责任。深入贯彻市委加强干部教育管理“三个办法”，将“三个办法”制作出宣传展板挂在楼道上，每次上下楼都能看到并受到激励。用“三个办法”激励干部“有为”、约束干部“不为”、解决干部“乱为”，健全考核激励机制，鼓励干部积极主动推改革、促发展。加强对科级干部的监督管理，严格年度绩效考核，对照目标任务，在年终组织5名科室负责人述职述廉。认真开展典型教育学习，营造向身边优秀党员崇尚先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围，干部想事、干事、成事氛围浓。2016年，全体党员干部无一人违规违纪，在省、市暗访、督查中无任何违反作风纪律和工作纪律的现象，并超额完成年度工作目标任务，共同推进了口岸经济的发展，为打造湖南通江达海的新增长极作出了贡献。
三是坚持民主集中制原则。坚决执行民主集中制，党组负责人当班长不当“家长”。坚持重大问题集体决策，凡是涉及到口岸发展规划、口岸项目申报建设、工程项目招投标、财务预算、干部人事任免等重大事项，都能在充分调研的基础上，由分管领导提出方案，在党组会上经集体讨论后才能决定是否通过。落实“四个不直接分管”，严监管不“直管”。在财务、政工人事、工程建设、招投标工作等方面安排分管副主任实施专人负责，做到四个“不直接分管”。坚持日常事务主任总揽不包揽，各分管副主任分权不争权，做到职责上分，思想上合，工作上分，目标上合。坚持“三重一大”集体决策，敢决断不独断。为进一步规范重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和资金的使用，制定集体决策制度，在充分征求意见的基础上，进行酝酿，在保证三分之二以上人数出席的前提下，按程序提议，经会议讨论，作出决策，并监督严格执行。
三、固化廉政纪律，正风肃纪进一步推进
一是履行廉政建设主体责任，确保了党风廉政任务落实。办党组组织深入学习习近平总书记关于党风廉政建设责任制的一系列重要论述，认真贯彻执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法（试行）》，不断强化党组抓党风廉政建设责任制的主体责任意识。在年初召开的党风廉政建设工作会议上，总结并分析党风廉政建设和反腐败斗争工作形势，进行了研究和部署，并由办党组书记、主任与各班子成员，各班子成员与各业务科室负责人签订党风廉政建设责任书。并印发了《市政府口岸办2016年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，对全年党风廉政建设和反腐败斗争工作进行了总体部署。同时，办党组定期召开专题会议，对涉及党风廉政建设的重大问题通报分析，各班子成员定期汇报责任内廉政建设执行情况，先后4次听取反腐败工作情况汇报，3次进行党风廉政建设专题研究部署，解决存在问题，推进工作落实。
二是坚持有腐必反、有贪必肃，保持了惩治腐败的高压态势。办党组支持纪检监察部门履行职责，回归主业，把主要精力用在检查监督、执纪问责、案件查处上，并在工作经费安排、工作人员加强等方面给予充分保障和支持。坚持对腐败案件“零容忍”，对发现的违反作风纪律情况不放过，从小处着眼，保持“有腐必反、有贪必肃”对惩治腐败的高压态势。针对单位职能特点，紧盯重要岗位、重大项目党风廉政建设风险点，认真开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，以“雁过拔毛”式腐败问题专项整治为突破口，坚持问题导向、多管齐下、标本兼治。着力查处直航补贴、通关协调、服务企业、农村扶贫等领域中的“雁过拔毛”式腐败问题，做到排查问题线索，查处典型问题，切实转变口岸工作作风。还积极打造“廉洁口岸”，切实贯彻落实国务院《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）精神，认真负责地配合市政府开展对城陵矶口岸港口、船代货代、熏蒸、报关报检等中介企业收费进行清查，坚决制止乱收费，降低企业成本。同时办纪检监察还狠抓集装箱车辆高速公路、国道、省道无障碍通行“绿色通道”建设，有效遏制了“乱查车、乱扣车、乱罚款”“三乱”行为。并通过关检“三个一”通关模式改革，优化查验流程，规范监管行为，提高通关效率。
三是加强班子自身建设，营造了风清气正工作氛围。办党组坚持把执行党的政治纪律、政治规矩放在首位，旗帜鲜明反对“四风”。为规范和严肃党内生活，制定了《党组议事规则》，对重大事项决策提出明确的要求。以《没有关进笼子的权力--湖南交通系统系列腐败案剖析》等警示教育片为资料，以今年以来中纪委和省纪委、市纪委通报查处的党员干部违反廉洁自律规定的典型案例为重点，深入开展“以案明纪，警钟长鸣”警示教育活动，引导领导干部明白岗位职权风险、认清滥用权力危害、增强廉洁用权意识。并充分利用每周一上午集中学习的时间，组织全体人员详细解读《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁从政准则》等三个《条例》和两个《准则》，对照构成处分的条件反思自己的行为，学习上周以来新闻媒体通报的违纪违法案件，开展经常性的警示教育，做到防微杜渐。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“九条规定”要求，在4月份开展口岸联检单位200人的集中宣讲会上，组织联检单位党组书记向市政府分管领导递交《廉政承诺书》。在单位组织处级干部和科级干部签订《市口岸办领导干部廉洁自律承诺书》，明确廉政要求和相关纪律，自觉接受广大干部职工和社会各界监督。同时，深入开展“纠四风、治陋习”突出问题专项整治，成立开展“纠四风、治陋习”突出问题专项工作领导小组，发挥导向作用，坚持把监督检查和边整边改贯穿整个整治工作的全过程。通过认真仔细的检查，没有发现违反“899”规定的情况。
四、优化服务保障，中心工作进一步促进
一是“一区一港四口岸”建设运营取得显著成绩。按照市委市政府《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案》，市政府口岸办以“抓党建促中心”工作思路，一班人凝心聚力，负重奋进，全力推进“一区一港四口岸”建设运营，2016年，综合保税区正式封关运营，入驻企业注册92家，其中贸易类企业75家，7个项目开工建设，总投资54亿元，完成进出口总额10亿美元；整车口岸进口汽车289台，货值1.1亿多元，吸引多家企业布局城陵矶着手进口汽车业务；肉类口岸进口冻品3802吨，是去年全年的四倍，已经辐射到长沙、武汉等地，逐步形成以城陵矶为中心冷链物流辐射网络；固废口岸进口固体废物17.51万吨，为泰格林纸和汨罗循环经济工业园持续发展提供了保障；粮食口岸进口粮食50.3万吨，岳阳作为中部地区粮食集散中心已初具雏形。城陵矶港至港澳直达航线常态化运营，对香港贸易大幅增长，2016年进出口值超过12亿元，同比增长4倍多。
二是牵头口岸经济发展战略推进加速。按照市委市政府“621”行动方案，由我办牵头推进6大战略之首要的口岸经济发展战略。我们成立以相关领导负责、相关科室负责人参加的领导小组，制定《口岸经济发展战略2016年工作方案》，督促跟进22个项目建设推进进度。2016年，岳阳本土江海轮“岳港017”、“岳港018”集装箱船舶投入港澳直航运营，开启岳阳新的航运历史。开通岳阳—澳大利亚接力航线，开启湖南经济开放的一个重要里程碑。岳阳电子口岸（单一窗口）建设加快推进，第一部分：联检大楼外墙改造和五楼改建工程已经于9月初开工，现已完成建设；第二部分：电子口岸（单一窗口）展厅建设完成前期调研和设计，已经进入招投标程序，2017年6月份完成建设；第三部分：电子口岸（单一窗口）主体部分已经获市发改委批复，取得省政府口岸办支持，经市政府批准，“一站式”大通关模式基础信息平台、智能监控系统及相关配套设施等二期项目的规划设计、招投标等工作也在同步开展，正按计划加快推进，建设工期计划为12个月。已经向省政府口岸办报告，协调长沙海关、湖南出入境检验检疫局等部门，申请正式设立岳阳北站铁路口岸，将岳阳冷水铺铁路站纳入“湘欧快线”国际货运班列站点。城陵矶口岸外贸联检锚地已经完成水下勘测、航标设置等，航道清淤、相关配套工程建设正按计划推进。协调相关部门推进岳阳至武汉231公里航道疏浚，将安庆到武汉航道6米维护水深进一步延长至城陵矶的工作正在推进。汨罗固废后续监管区暨岳阳汨罗公路口岸已经开工建设，岳阳国际快件监管中心申报获长沙海关、湖南出入境检验检疫局同意，口岸经济发展战略加速推进，城陵矶口岸进出口货物实现2117万吨，比上年增长8.01%；集装箱吞吐量完成29.43万标箱，比上年增长25.5%。
三是扶贫帮困文明共建等工作齐头并进。积极开展全市口岸系统青年活动，组织联检单位主要负责人和业务负责人先后到上海、张家港、重庆、武汉等口岸学习先进的建设、管理经验。组织联检单位班子成员和党员代表150人赴任弼时纪念馆举行“岳阳市口岸系统重温入党誓词”和口岸系统党组织“六联创六联建”活动，其作法和经验被国家口岸办和公安部转发推广。组织联检单位驻口岸现场工作人员赴平江革命老区开展理想信念教育活动。举办第八届“长航杯”羽毛球赛等文明共建活动，并组织岳阳口岸联检单位参加省口岸办开展的羽毛球赛。联检部门和口岸单位青年互动频繁，在一些具体活动中进一步密切联络，加深感情，在查验监管工作中协调更加和谐，有力地推进了大通关建设。积极贯彻中央、省市扶贫工作部署，落实“两学一做”要求，发挥统战工作优势，全办干部职工走进社区积极帮助残疾人困难家庭，制定一对一结对帮扶方案，为贫困残疾人家庭提供最需要的帮助和支持。并千方百计压缩工作经费帮助岳阳县大坳村脱贫，在拓宽村组公路、维修桥梁、帮助村支部建设等方面进行扶持，14名副科职以上干部对应帮扶14户贫困家庭，每名干部对应1户家庭制定三年脱贫的精准扶贫计划，采取支持解决购房资金、制定“精准扶贫”家庭种养奖补方案、帮助介绍项目和工作、捐资救助等方式，帮助贫困家庭走上幸福富裕道路，完成13户贫困家庭脱贫计划，在2016年帮助最贫困户实现搬迁新居后，集中力量实施项目帮扶，在2017年全面完成驻村扶贫任务。同时，发挥工会、共青团、妇联等群团机构职能，发动全办干部职工从2013年起共同资助岳阳楼区金鹗山办事处金鹗山社区困难学生陈闪闪上大学，该名女生已经完成4年学业即将在明年毕业。倡议并组织全市口岸系统为汨罗发生泥石流灾区捐款10多万元，组织口岸办6人义务献血2000CC并倡导联检单位义务献血，积极帮扶社区残疾人家庭，连续5年资助贫困家庭女大学生，积极传递正能量。
2016年，我们大力加强党组织建设，班子和党员干部凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了市委市政府交予的各项任务。与此同时，我们充分认识并正确看待存在的问题：一是党建工作开展不平衡。少数党员干部思想认识不到位，重视党建停留在嘴上，没有落实到行动上;有的党建和业务工作两张皮，结合不好。二是创新党建工作方式不够。党建工作活动形式单一，效果不显著;亮点、特色工作不够突出。三是党务干部力量单薄，不能有效应对新形势下党的建设工作需要。2017年，我办将在“群众路线教育”、“三严三实”专题教育和“两学一做”教育活动的成效上，以深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为主线，以建设学习型、创新型、服务型、廉政型党组织为目标，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”的核心任务，树立“两手抓、两手硬”的鲜明导向，团结带领我办全体党员干部，解放思想、开拓创新，不断推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提高我办党建科学化水平，确保各项任务顺利完成，推进口岸经济腾飞，助力“一极三宜”江湖名城建设。