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五、评价报告综述（文字部分）
一、部门（单位）概况
（一）单位基本情况
岳阳市金融办在职干部16人，退休干部15人，主要职责：
（1）贯彻执行国家有关金融工作的方针、政策和法律、法规，组织拟订金融领域有关地方性文件草案；组织拟订全市金融业发展战略、中长期规划；组织拟订加强全市金融行业服务、促进金融行业发展的意见和政策建议。
（2）研究分析国家金融政策、宏观金融形势和全市金融运行情况，负责推动全市金融改革创新，完善金融业整体布局，指导推进全市金融市场体系建设，引进金融机构及培育金融人才，促进全市金融发展。
（3）负责联系国务院、省驻岳金融管理部门、各类金融机构；协助国务院、省驻岳金融管理部门依法对我市金融机构进行监管；组织开展政府与金融机构合作、金融机构和企业对接，引导协调和鼓励金融机构加大对全市经济社会发展的支持力度并组织目标考核。
（4）组织协调实施金融突发事件应急工作，会同有关部门查处和打击非法金融机构和非法金融业务活动，打击和处置非法集资活动，整顿和规范全市金融市场秩序，防范化解、处置各类金融风险，维护金融稳定。
（5）会同有关部门推进全市社会信用体系建设和金融安全区建设，推进改善金融生态环境。
（6）组织推动全市全方位多层次资本市场建设与发展；指导和推进企业改制上市等直接融资工作；指导协调上市公司资产重组及兼并收购，负责全市上市后备资源培育工作。
（7）负责对辖区内融资担保公司、小额贷款公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等金融机构实施监督，强化对辖区内投资公司、开展信用互助的农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易场所等的监管；协调相关部门加强对互联网金融的监管。
（8）负责地方金融监管职责范围内的金融消费者（投资者）权益保护工作，负责金融知识宣传和投资者风险教育工作。
（9）指导地方性金融业等行业协会的自律建设作。
（10）承办市委、市人民政府和上级部门交办的其他事项。
（二）单位整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围
2021年收入总计515.94万元，其中上年结转22.17万元，财政拨款收入493.74万元，其他收入0.03万元。全年总支出512.73万元，其中基本支出512.73万元。
二、部门（单位）整体支出管理及使用情况
（一）基本支出
我办基本支出的范围主要用于人员经费和日常公用经费开支，具体包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出等。其中：
１、工资福利支出213.06万元，主要用于在职人员基本工资、津贴补贴、奖金、医保和机关事业单位基本养老保险缴费，执行情况较好。
２、商品和服务支出101.64元，主要用于保障局机关正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、电费、水费、邮电费、维修费、租赁费、公务接待费、劳务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用等日常公用经费。
３、对个人和家庭补助支出196.87万元。主要为金融机构奖、住房公积金、购房补贴和退休人员奖励金，基本按预算执行，控制较好。
4、资本性支出1.16万元。主要是购买打印机等办公设备开支。
5、“三公经费”支出1.31万元。2021年“三公经费”支出总额1.31万元。一是公务用车运行维护费0.44万元，主要是车辆维修费用和燃料费等。我办加强公车管理、规范公车使用；二是公务接待经费支出0.87万元，我办严格执行中央八项规定精神，厉行节约，压减一般性支出，规范公务接待范围、规格、标准，完善公务接待经费核算制度等措施取得成效。
三、部门（单位）专项组织实施情况
（一）专项组织情况分析
按照绩效自评要求，我办组织成立了绩效评价工作小组，组织学习国家法律法规，贯彻落实相关政策，制定了部门整体支出绩效评价实施方案，设计了绩效评价指标体系。核查了2021年市级财政预算批复执行及部门整体支出情况，着重核查了“三公”经费等。对内设机构，根据职能和年初制定的绩效考核目标，进行了实地绩效考评。
（二）专项管理情况分析
1、严格预算支出管理。在支出预算编制上，人员经费按照配置定额，逐人核定编制，公用经费分类分档，按定额编制；根据“总量控制、计划管理”的要求从严控制行政经费，压缩一般性支出，严格控制“三公”经费，资产的配置严格政府采购，按照预算科目和项目资金的规定使用财政资金，保障部门整体支出的规范化、制度化。
2、财务管理按制度运行。根据国家法律法规，省市相关文件规定，各项支出严格按照省市相关文件和制度执行，防范风险，保证财政资金的安全和高效运行。
四、部门（单位）整体支出绩效情况
2021年度，较好完成了省局和市委市政府的各项工作任务，为稳增长和抗疫情提供了较为有力的金融支持，全市经济金融总体保持平稳发展态势。截至2021年11月末，全市新增贷款356.95亿元，同比增长16.48%，增量、增速均列全省第三位，处全省领先位置。全市有51家企业进入省重点上市后备企业资源库，在年初明确了近三年计划上市的 26 家企业为重点支持的拟上市企业；年度平安建设工作、企业上市工作在省综合绩效考核中均列全省第一方阵。
（一）完善政策激励措施，增强金融内生动力。联合相关部门制定发布了《关于进一步优化金融服务
合理降低企业融资成本的实施意见》、《关于促进岳阳市供应链金融发展的实施方案》、《金融支持中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区建设实施方案》《岳阳市金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果
全面推进乡村振兴实施方案》、《关于进一步强化科技金融服务的实施意见》等一系列政策性文件，提请市政府出台《金融支持“五好”园区建设十条措施》，不断健全金融服务实体经济的政策体系。
（二）引进设立金融机构，壮大金融组织体系。把引进设立金融机构作为重要抓手，采取上争、外引、内扩等措施，促进金融业态多元化。
（三）加大信贷融资力度，服务防疫复工复产。2021年推动市政府与省中国银行、邮储银行签订了战略合作协议；协调国开行湖南省分行来岳开展项目融资对接活动；陪同市领导走访省级金融机构，争取政策支持，各金融机构对岳阳的信贷支持力度进一步加大。
（四）发展多层次资本市场，提高直接融资比重。全市有51家企业进入省重点上市后备企业资源库，在年初明确了近三年计划上市的 26 家企业为重点支持的拟上市企业。
（五）推进金融平台建设，完善融资增信功能。为了加强大数据技术在金融领域的应用，征求了相关银行机构、政府有关部门的意见建议，与有关平台开发商进行了多轮对接交流，确定了平台定位及功能，推进普惠金融信用信息平台建设。
（六）加强融资协调服务，提高普惠金融满意度。主要建立了5个常态化机制：一是与金融机构交流沟通常态化。二是邀请来岳考察调研常态化。三是产融对接活动常态化。四是金融政策产品宣传常态化。五是金融知识学习培训常态化。
（七）不断优化金融生态，维护地方金融稳定。切实强化金融重点环节监管，坚守风险底线。
五、存在的主要问题
通过对我单位整体支出情况的分析，反映出目前在整体支出的预算编制、执行和管理过程中，依然存在一些问题和不足：
1、预算管理制度不够完善，年初预算不够精细，尚未建立规范的预算制度和标准化管理体系。
２、预算绩效管理缺乏专职专业管理人员。
３、内控制度有待加强。
六、改进措施和有关建议
1、细化预算编制工作，认真做好预算的编制。
进一步加强单位预算管理意识，严格按照预算编制的相关制度和要求，公用经费根据单位的年度工作重点工作规划，本着“勤俭节约、保障运转”的原则进行预算的编制，编制范围尽可能全面，不漏项，在预算编制时首先需满足固定性的、相对刚性的费用支出项目，尽量压缩变动性、有控制空间的费用项目；提高预算编制的科学性、合理性、严谨性和可控性。
２、加强财务管理，严格财务审核，在费用报账支付时，按照预算规定的费用项目和用途进行资金使用的审核，严格按照费用的实际使用用途进行资金支付项目的列报，严格按照实际的费用支出内容进行财务核算，在预算金额内严格控制费用的支出，控制超支现象的发生。
３、尽管目前三公经费的预算执行情况较好，仍需进一步严控三公经费支出，严格控制三公经费的规模和比例，严格三公经费支出的审批流程，杜绝挪用和挤占其他预算资金行为，进一步细化三公经费的管理，抓好公车的节能降耗工作，进一步压减三公经费支出。
４、加强财务核算工作，提高财务的精细化管理，确保财务核算的真实、及时、准确、完整。
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