《湖南省内河水运发展规划》（2011-2030年）概要
一、规划背景
湖南省位于长江中游南部，境内水运资源十分丰富，长江干流自西向东横贯湘北边界，湘、资、沅、澧干流和众多支流贯穿全省14个市（州）地区，洞庭湖区航道纵横密布，是我国内河水运资源较丰富和内河水运较发达省区之一。目前，湖南省航道通航里程位列全国第三。
近年来，湖南省人民政府高度重视全省内河水运发展及有关规划的编制工作，分别于2003年11月批复了《湖南省内河航运发展规划》、2007年批复了《湘江干流航道发展规划》、2010年批复了《湖南省港口布局规划》。上述水运中长期发展规划的相继出台，为近年来湖南省加快内河水运发展提供了技术支撑和政策依据，有效推动了以湘江、沅水及洞庭湖区为重点的高等级航道及规模化港区的建设和发展，全省主要航道的通航条件和部分规模化港区的综合服务能力全面提升，运输船舶大型化趋势明显，内河水运量持续快速增长。
2011年国务院下发了《关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发〔2011〕2号），明确提出了利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，建成比较完备的现代化内河水运安全监管和救助体系，运输效率和节能减排能力显著提高，水运优势与潜力得到充分发挥，对经济发展的带动和促进作用显著增强。为贯彻落实国务院2号文件精神，加快湖南内河水运发展，加速将湘江打造成为“东方莱茵河”，更好地服务于国家中部崛起战略和长株潭城市群两型社会建设，有力支撑区域经济发展和湖南省“四化两型”战略实施，湖南省人民政府出台了《关于进一步加快水运发展的实施意见》。同时，多个市州人民政府把发展内河水运作为提升本地制造业竞争力，加速当地经济更全面、更深入地参与国内外经济合作的重要切入点来审视，依托长江、湘江、沅水等水运大通道谋篇布局，提出了很多沿江开发、产业布局、临港园区发展等设想，通过实施以港兴市、港园联动发展战略，带动当地经济发展和产业升级。这充分表明，中央和各级地方政府高度重视新时期、新阶段的内河水运发展，湖南内河水运迎来了前所未有的发展机遇期。
为抓住当前湖南省加快内河水运发展的战略机遇，更好地适应腹地经济社会发展对内河水运的新形势、新要求，提升水运管理服务质量和水平，合理利用和保护水运资源，有效指导和促进湖南省内河水运持续快速发展，湖南省交通运输厅规划办公室会同湖南省航务管理局组织交通运输部规划研究院、湖南省交通规划勘察设计院和湖南省航务勘察设计研究院，于2011年9月共同编制了《湖南省内河水运发展规划》。11月3日省政府办公厅召开了规划报告审查会，根据会议审查意见修改完善后，于2011年11月正式批复了本规划报告。
二、规划范围及水平年
1、规划范围
本次规划范围包括湖南省境内的内河航道、港口、运输船舶和支持保障系统。
2、规划水平年
基础年：2010年
规划水平年：2020年、2030年
三、规划主要结论
1、规划目标和发展思路
湖南省内河水运发展的总体目标是：用20年左右时间，建成以长江为依托，以洞庭湖为中心，以“一纵五横”航道（“一纵”：湘江；“五横”：沅水、淞虎—澧资航道、澧水、资水、涟水）为骨干，以长株潭港口群、岳阳港和其他地区重要港口为枢纽，以标准化、专业化、大型化运输船舶为载体，以先进完备的支持系统为保障，与其他运输方式有效衔接、协调发展的现代化内河水运体系，为湖南省“四化两型”建设提供畅通、高效、安全、绿色的水运服务。
按照科学发展、统筹规划、突出重点、分类指导的规划原则，研究提出了2011～2020年和2021～2030年湖南省内河水运2个阶段发展目标。
未来10~20年，将是湖南水运发展的战略机遇期，也是推进湖南水运现代化发展的关键期。依据上述规划目标和全省水运发展实际，研究提出新时期湖南内河水运发展思路是：（1）加强骨干航道的建设和管理，着力实现主要水运通道的通达和通畅；（2）构建高效内河水运体系，着力提升内河水运的服务能力和现代化水平；（3）注重资源节约环境友好，着力推动内河水运的绿色发展和平安运行；（4）促进港园、港城联动，带动流域经济社会发展。
2、分项规划
（1）船型发展规划
为加快推进长江干线船型标准化，交通运输部、财政部和沿江有关省市于2009年联合发布了《推进长江干线船型标准化实施方案》。实施方案提出，将利用5年左右时间，使长江干线和主要支流干支直达运输船舶平均吨位达到1000载重吨以上，船舶安全技术性能明显提高。按照国家有关长江干线船型标准化的总体部署，结合湖南内河水运发展需求和内河船舶发展实际，预计未来一段时期全省内河船舶将呈现以下发展趋势：（1）标准化、大型化船舶较快发展；（2）运力结构不断优化；（3）普通船队将在一段时期内淡出市场；（4）客运船舶继续向舒适化、旅游化方向发展。根据各主要货类运输船舶发展现状、发展趋势和主要航道通航条件等，分别研究提出了矿建材料、煤炭、铁矿石、非金属矿石、液体散货等大宗散货，以及集装箱、件杂货等主要货类、主要航线的规划推荐船型。
（2）航道发展规划
湖南省航道分层次布局规划方案为：以长江、湘江、沅水3条高等级航道和资水、澧水、淞虎—澧资航道、涟水4条地区重要航道为骨干，以耒水、舞水、南茅运河、塞阳运河、渌水、汨罗江、浏阳河、藕池东支—华容河、酉水、马凌航道等10条具有较大水运开发价值的一般航道为基础，形成全省“一纵六横十线”的航道布局，实现对区域内中心城市、主要经济区、重要矿区、重点旅游景区、综合交通枢纽以及长江干线等周边航区的有效沟通。考虑到长江干线航道的建设和管理由中央政府管辖，因此，未来20年湖南省内河航道发展重点是“一纵五横（不含长江）十线”。规划高等级航道里程1623km，地区重要航道里程1011km，一般航道里程9334km。
（3）港口发展规划
按照长江干线、湘江干流及两岸主要支流航道、沅水干流及两岸主要支流航道、澧水和资水干流航道、洞庭湖区其他航道等5个区域，综合分析各相关港口的发展条件、发展基础和依托城镇及腹地的水运需求等方面，结合2007年国务院批复的《全国内河航道与港口布局规划》，研究提出湖南省港口布局规划方案是：形成以长沙港、岳阳港2个主要港口为核心，以衡阳港、湘潭港、株洲港、益阳港、南县港、沅江港、常德港、桃源港、津市港、泸溪港、辰溪港、邵阳港、资兴港、娄底港、永州港等15个地区重要港口为基础，其他一般港口为补充的布局合理、层次分明、功能明确、与区域经济发展水平相适应的现代化港口体系。
未来湖南港口的发展方向和重点是：（1）积极推进长株潭港口群的一体化发展，更好地服务于长株潭城市群两型社会建设；（2）加快规模化港区发展，打造以港口为依托的区域性物流中心；（3）加强专业化码头建设，完善全省集装箱、矿石、液体散货等专业化运输系统；（4）促进港园联动发展，培育沿江开发新高地和区域经济发展增长极。
（4）支持保障系统规划
湖南省水上支持保障系统发展将以保障水运平安运行、提高水运服务能力和提升行业管理效率为发展主线，以“畅通航道”、“高效水运”为发展方向，加快推进水运信息化进程，建设具有国际先进水平、高速畅通、覆盖全线的通信传输和信息服务网络系统，逐步构建政务智能化、服务网络化、安监现代化、物流电子化、管理科学化、执法规范化的水运信息化体系；建成覆盖省内主要通航水域、具备较强监管能力和快速反应能力的水上安全监管和应急救助体系，保障全省水上运输畅通、高效、平安运行。并分别提出了全省航道助航及配套设施、安全监管及应急救助体系、水运信息化等发展规划意见。
3、分期实施意见
要实现湖南省内河水运现代化的发展目标，必须充分发挥各级政府的引导作用和市场配置资源的基础作用，合力推动全省内河航道、港口、运输船舶和支持保障系统的全面建设和协调发展。内河航道、支持保障设施属于公益性基础设施，其建设和日常维护管理的主体是各级政府主管部门；内河港口具有公益性基础设施和经营性基础设施的双重属性，其建设的责任主体是相关港口及货主经营企业，各级政府将对港口的进港道路、口岸等公共基础设施予以一定的资金投入和政策扶持；而运输船舶属于经营性设施，其建设与经营的主体多是社会各类企业或个体经营者，政府部门主要负责其发展政策制定、公共资源管理、市场准入、安全监管等行业管理工作，因此，政府投资建设的重点是全省内河航道和支持保障系统的相关项目，其次是港口设施，以及结合国家部署的长江干线船型标准化工作，安排一定船型标准化专项资金用于引导省内老旧船舶及非标准化船型的更新改造和淘汰。全省内河水运发展分期实施分为2011～2020年（近期）、2021～2030年（远期）两个阶段。
（1）2011～2020年的实施意见是：加大各级政府资金投入，重点支持和建设高等级航道、部分地区重要航道和支持保障系统，积极支持公用码头基础设施建设，适度支持船型标准化发展。要按规划标准完成湘江、沅水2条高等级航道建设，全面加快资水、澧水、涟水、淞虎—澧资航道等4条地区重要航道建设，适时启动发展需求迫切和建设条件较好的部分一般航道建设；发挥各级政府的引导作用，重点建设岳阳港、长沙港2个主要港口，积极建设湘潭港、株洲港等12个地区重要港口，适当发展邵阳港、资兴港、娄底港3个地区重要港口，适时建设部分发展需求迫切和建设条件较好的一般港口；启动湖南省水上交通支持保障系统工程一期和二期工程，基本建成畅通高效、平安运行的全省内河水运支持保障体系；按照国家的总体部署，安排3亿元内河船型标准化省级专项资金，鼓励省内老旧船舶及非标准化船型的更新改造和淘汰。
（2）2021～2030年的实施意见是：要继续加大投入，结合洞庭湖岳阳枢纽工程建设，进一步提升湘江、沅水高等级航道通航条件，基本建成省内4条地区重要航道和10条水运开发价值较大的一般航道；继续建设和完善主要港口及地区重要港口，全面建设一般港口；以保障水运平安运行、提高水运服务能力和提升行业管理效率为发展主线，以“畅通航道”、“高效水运”为发展方向，继续建设和完善全省内河水运支持保障系统。
经初步匡算，2011~2030年全省内河水运的总投资约为1700亿元，其中，航道投资1327亿元，港口投资340亿元，支持系统投资30亿元，省级内河船型标准化专项资金为3亿元。
4、政策与措施建议
为顺利推进湖南省内河水运发展和现代化发展目标实现，建议：（1）加大各级政府财政资金投入，多渠道筹措建设资金；（2）坚持水资源综合利用，打通主要航道的通航瓶颈；（3）研究出台河道采砂管理规定，加强主要航道维护和管理；（4）加快推进船型大型化、标准化进程；（5）加强港口规划和管理，促进港城、港园联动发展；（6）加强项目前期工作，迎接新一轮建设高潮；（7）筹建以“航运为主”的湘江干流梯级联合调度管理