岳政外侨字〔2015〕2号
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以贯彻落实中央和省委外事工作会议精神为主线，以大外事推动大开放促进大发展为目标，积极服务岳阳对外开放，为打造湖南新的增长极作出新贡献。
一、认识新常态的新趋势，在战略布局中坚持大协同
（一）协同贯彻落实精神。把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，把国家的外交战略和地方发展很好结合起来，抓机遇、转观念、转职能、转作风，全面参与新的外事侨务港澳进程中。牢固树立外事侨务搭台，服务发展大局的理念，通过整合资源，促进互动，构建大外事、大侨务，逐步形成全方位、多层次的对外开放和对外交流的格局，把外事侨务工作的着力点转到为岳阳经济社会发展服务上来，打造工作的新亮点和新增长点。
（二）协同做好顶层设计。今年是“十二·五”规划的收官之年，做好“十三·五”规划的顶层设计和行动纲要，加强外事、侨务、港澳整体规划和战略布局，制订《岳阳市外事侨务2015-2020发展规划》。围绕参与国家实施“一带一路”倡议和长江经济带建设，深入研判国际形势变化给我市经济社会发展带来的机遇和挑战，为市委、市政府准确把握世界经济走势和国别政策、谋划我市对外开放工作提供决策参考。
（三）协同服务总体外交。积极参与国家“一带一路”重点发展战略，积极融入“一带一部”岳阳经济社会发展的大局中，抢抓我市对接环洞庭湖生态经济圈、长江经济带战略机遇，充分发挥外事侨务港澳的渠道、信息和平台优势，主动对接，精准定位，为对外开放，打造湖南通江达海新增长极做贡献。
（四）协同拓宽对外开放。一是着力推动高层互访。统筹友城交流、项目对接和策划实施好市级领导涉外涉侨涉港澳重要活动，2015年计划因公出访12批次。争取重要国家党宾、国宾来岳访问。邀请驻华使节和境外媒体来访，拓展岳阳与国外高层的联系及信息互动，服务地方外交和经济外交。二是搞好外事接待。落实外事接待工作要求，热情接待来访外宾，做好宣传服务工作，大力推介岳阳经济社会发展的新成就，增强岳阳在国际友人和华侨华人中的亲和力、感召力、凝聚力和影响力，塑造“文化岳阳”、“魅力岳阳”亲诚惠容的新形象。三是着力推动民间对外交往。以庆祝世界反法西斯战争胜利70周年为契机，举办国际和平文化纪念活动。按照周边外交工作会议精神，做好与东盟国家的人文、教育领域交流，努力打造民间交流品牌。
二、把握新常态的新布局，在区域布局中坚持大统筹
（一）统筹协调全局。充分发挥市委外事领导小组的统筹协调作用，积极履行市外事工作领导小组办公室的工作联系和协调职责，强化“五外”、“五侨”、市直有关部门和市县外事侨务港澳部门的工作协调，建立健全信息沟通、工作磋商等工作机制。积极争取上级主管部门的政策支持和资源倾斜，提升全市外事侨务港澳工作水平。
（二）统筹友城资源。整合全省友城资源，实行友城优化组合和资源共享，充分利用省友城资源及岳阳现有经贸、科技、教育、卫生、旅游等国际交流的基础上，抓好友城领域实质性交往。邀请美国萨丽娜斯市代表团来岳访问，签订友城结好协议。加强与英国萨默赛特郡的联系，在前期教育合作的基础上，扩大经贸、旅游、农业交流与合作，争取建立友好城市关系。
（三）统筹区域合作。主动与环洞庭湖生态经济圈的兄弟市州加强联系，实现对外开放规划同编、要素整合，精选一批外事侨务港澳项目，在平台建设的基础上，统筹兼顾，重点投入，项目上突出主体，结构上形成体系，打造具有国际影响和对外开放的精品。加强与长江经济带城市的横向联系，牵头组建长江沿岸外事旅游战略协作同盟，打造长江沿岸、洞庭沿湖对外开放的协作区和共同体。
（四）统筹人才建设。实施巴陵人才工程，按照《关于加强高层次创新创业人才引进工作的意见》，建立全市外事侨务港澳人才库，制定各种激励措施和优惠政策，为岳阳不拘一格培养和引进一批具有较高外语水平、丰富专业知识、熟悉国际经贸惯例、精通WTO规则和国际经济法律的专门人才，为加快发展开放型经济提供智力支持和人才保障。积极为聘请外国专家的企业及高校牵线搭桥，鼓励外国专家和优秀人才以各种方式参与岳阳现代化建设，极力营造以才引才，以才聚才的良好局面，并积极做好外国专家服务工作，以温馨和谐的软环境来聚才引智。
三、优化新常态的新目标，在产业布局中坚持大融合
（一）实现外事旅游的融合。以此次机构改革为契机，整合外事侨务港澳和旅游的资源，实现外事侨务港澳与旅游工作优势互补、资源共享，服务地方经济建设。利用岳阳享有盛名的“国际龙舟节”、“国际观鸟节”和“爱情文化节”等三大国际节会活动，展现和提升我市的国际化开放程度。邀请更多国外媒体和客商来岳阳，兴旺人气，做旺产业。邀请驻华大使、国际友人来岳阳参加“爱鸟、护鸟、观鸟”活动，通过产品建设和市场运作，把岳阳打造成令人流连忘返的旅游目的地和国际化大都市。
（二）做好相关产业的融合。树立“资源共享、合作共建”的理念，进一步密切与外国驻华机构以及外商协会、跨国公司驻华机构的联系，积极推动经济贸易、科技教育、文学艺术、医疗卫生等领域的交流与合作。做好“请进来，走出去”的服务，对省挂牌重点侨港澳资企业提供优势服务，加大对APEC商务旅行卡的推广力度，为外向型经济跨越式发展作贡献。
（三）加强海内海外的融合。做好海内海外两个市场融合，坚持新侨老侨两个并重，引导新侨投身岳阳经济社会建设。继续做好“侨胞之家”进社区活动，切实维护华人华侨在岳合法权益。积极拓展华侨捐赠领域，服务岳阳民生建设。组织侨资企业参加武汉“华创会”和“西部行”活动，为侨资企业拓展市场、寻找商机服好务。按照国侨办和省外事侨务办的统一部署，贯彻落实“海外惠侨工程八大计划”，推动海外岳阳同乡会等侨团侨社的发展。
（四）拓展内资外资的融合。积极引导侨港澳资服务岳阳的经济社会建设，以市场引领，服务侨港澳资企业，定位好市场，积极对接招商引资，积极扶持境外同乡会、商会的发展。积极组织相关单位和企业参加“港洽周”活动及米兰博览会，通过高层互访和民间交流，促进外向型经济发展。充分发挥“一区一港四平台”的作用，带动临港产业外向型经济的发展，打造在湘港澳基地，建立国际性的物流中心，实现人流、物流、资金流和信息流的大融合。
四、明确新常态的新功能，在行业布局中坚持大转型
（一）促进思想观念的转型。将从业人员的思想观念转型到新常态、新要求上来，认真学习新时期的外交思想，加强外事侨务队伍培训，用新理论、新知识武装头脑，邀请专家、学者来机关进行辅导讲座，到实践中锻炼，增加干部队伍的理论自信、道路自信和行业自信。引导和鼓励干部开拓创新、勇于担当、严谨操作、务实高效，不断提升外事侨务干部队伍水平和整体素质。
（二）做好因公出国的转型。由考察性出访到实质性出访转型，贯彻落实中办发〔2013〕16号和财行〔2013〕516号，进一步加强计划控制、量化管理和任务审批，确保2015年度全市党政干部出国计划零增长。按照“因事定人”的工作原则，组织好公务出访活动，会同有关部门组织联合检查，督促做好信息公示和成果落实工作，让因公出国真正服务岳阳的经济社会建设。
（三）推动涉外管理的转型。由事后的案件处理向事前的宣传、审查、把关转型。建立和完善境外非政府组织与我合作项目的审批备案制度。围绕我市人员对外交往和企业“走出去”战略，加强涉外安全信息收集和风险评估，建立相应机制，提高领事保护工作水平。加大海外风险防范培训力度，举办领事保护宣传周活动，加大行前教育力度，提升我市法人和公民境外风险防范和自我保护能力。
（四）加强对外宣传的转型。由传统的宣传模式向现代的宣传模式转型。加快外事侨务港澳信息化平台建设，建立快捷、便利、安全的网络办公平台，提升工作效率。通过整合资源，优化渠道，建立统一的国际交流信息平台，了解国际资本和技术交流的新动向，为正确研判境外经营环境、政策环境、项目合作机会导好向。通过媒体网络、多语种网站，多渠道、宽领域提升对外宣传的效果，将岳阳是“中国最具幸福感城市”、“最具文化软实力城市”和“全国文明城市”作品牌向国际宣传推介，讲好岳阳故事，传播岳阳声音，宣传岳阳名片。打造一台戏、一只歌、一本书、一本宣传册和一份纪念品，将岳阳的历史、人文、经济、社会向全世界全方位、多渠道展示，进一步提高岳阳的知名度和美誉度。
五、落实新常态的新要求，在学习实践中素质大提升
（一）强化学习，提升思想素质。继续落实党的群众路线教育实践活动中制定的整改措施，不断巩固扩大教育活动成果。坚持完善学习制度，通过机关大讲堂、网络在线学习、专家辅导、志愿服务等多种形式，强化干部的思想政治素质；以实干为导向，加强业务知识培训，积极创造条件，拓宽培训渠道，鼓励干部职工参加提升自我的各类活动，建设高素质干部队伍。今年，根据部署深入开展“三严三实”教育，引导各级领导干部加强党性修养，严守政治纪律和政治规矩，树立忠诚、干净、担当的新形象。
（二）狠抓作风，提升工作效率。抓好教育实践活动后续整改落实工作，对照“两方案一计划”认真开展回头看。强化机关作风建设，从严落实八项规定，坚决纠正“四风”，严明政治纪律、组织纪律和外事纪律，严格遵守请示、报告制度。认真开展“三提升”活动，进一步推动服务型机关建设，引导广大干部职工强化服务意识，更好地服务群众。抓好党风廉政建设，全面深化惩防体系，加强内部监督约束，签订落实党风廉政建设责任书，营造风清气正的工作环境。打造一支政治合格、业务熟练、作风过硬、纪律严明、经得起任何风浪考验的、对党忠诚，无私奉献的外事侨务干部队伍。
（三）创新方法，提升服务水平。强化依法行政，严格执行涉外涉侨法律法规及相关政策，推行行政权力清单制度，规范权力运行，推进政务公开。积极做好企业改制、联手帮扶、联社区、文明创建等中心工作。做好机关日常服务保障。加强保密安全和信息化建设，提高资金管理使用效益。做好为老干部服务工作，落实好公车制度改革。
（四）强化措施，落实主体责任。认真领会，全面落实省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《湖南省委党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》。明确“两个岗位”的具体内涵和责任边界，明确党组主体责任，管好班子带好队伍，积极支持纪检工作，让纪检敢于关于承担监督责任，为党委提供监督力量。
岳阳市人民政府外事侨务办公室
2015年3月18日