岳市安监〔2015〕16号
各县市区安监局，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区安监局：
《市安监局2015年工作要点》已经市局研究同意，现印发给你们，请紧密结合实际，精心组织，分解任务，强化措施，狠抓落实。
2015年3月26日
市安监局2015年工作要点
2015年市安监局工作的总体思路是：认真贯彻省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产的决策部署，以全面实施新《安全生产法》为契机，强化“红线”意识和“底线”思维，狠抓“八条断然措施”的贯彻落实，强力推进“四大三基”行动计划和“三·三”重点工作，切实加强安监队伍建设，努力实现“四下降一杜绝”（事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失下降和杜绝重大及以上事故发生）工作目标，开创安全生产工作和安监事业发展新局面。
一、深化宣教培训，营造浓厚氛围
1、积极宣贯新《安全生产法》。继续采取专题辅导、党校培训、集中宣讲等方式，推动深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和新《安全生产法》，切实增强党政领导干部、安监人员、企业负责人的安全生产红线意识和法治观念。
2、加大安全生产社会面宣传。全面开展安全知识进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭“六进”宣传教育活动。以“安全生产月”活动为契机，继续开展全方位、多层次、立体式的安全生产大宣传。推动建立实时播报安全生产事故信息、定期向领导干部和企业负责人发送安全生产短信等制度。
3、推进全员培训工程。有针对性地加大对领导干部、安全监管人员、企业管理人员、从业人员的培训力度，探索建立在职培训与脱产培训、短期培训与中长期培训、综合业务培训与专业技能培训相结合的培训模式，加大实操培训场地建设扶持力度。推动各地将安全生产纳入党校干部培训内容并不定期举办领导干部安全生产专题研究班。
4、狠抓监管责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，加快实现市县乡和行政村安全生产责任“四级四覆盖”。落实安监部门向同级纪检、组织部门定期汇报工作的制度。
5、全面落实企业主体责任。具体做到“五落实、五到位”。“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即督促企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
6、从严落实“八条断然措施”。对各地“八条断然措施”贯彻落实情况实行一月一调度、两月一通报、三月一曝光，强化督查督办，确保省委、省政府“八条断然措施”全面落实、落地生根。
7、深化安全生产示范创建。重点推进安全生产示范乡镇创建，提升创建质量。积极开展安全生产示范县创建，力争实现零的突破。
8、启动生产经营单位安全文化创建活动。引导一批安全发展理念牢固、安全管理规范高效、安全生产状况良好、安全生产社会认知度较高的企业创建安全文化示范企业。
二、推进依法行政，提升监管水平
9、提高执法效能。严格执行新《安全生产法》，组织开展“分层级、分类别、全对接”行政执法检查，切实强化日常监管。科学编制并严格落实2015年度安全生产执法计划，规范执法检查的数量、频次、内容和形式，保障执法质量。
10、规范执法行为。全面启用行政执法软件系统，规范执法行为。严格规范执法办案程序，进一步规范证据收集、情节认定、法律依据、处罚标准、程序流程以及文书适用等各个环节。严格按照新安法处罚标准，准确把握自由裁量幅度，并按要求处罚到位。
11、深化专项整治。扎实推进非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、油气管道、粉尘防爆、建筑施工、客货车船、道路交通、人员密集场所和劳动密集型企业消防安全等“九打九治”打非治违专项行动。对重点地区和行业领域，继续实行市直部门驻点督导、包干负责。严格实施停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击处理措施，持续保持高压态势。
12、全力推进攻坚克难。打好非煤矿山、烟花爆竹整顿关闭攻坚战和油气输送管道隐患整治攻坚战。加大非煤矿山关闭力度，确保完成年度关闭整顿计划。以点带面,实施烟花爆竹生产企业整体退出工作。
13、加强职业健康管理。坚持职业卫生与安全生产同步推进，积极探索安全生产与职业卫生源头管理和日常监管相结合的监管模式，强化职业卫生工作目标考核。加强用人单位职业卫生基础建设、职业危害申报、现状评价、诊疗卡和标准示范创建。
14、继续强化事故查处和责任追究。加强对较大以上事故的调查和督办，严肃查处事故责任单位和责任人。建立完善事故调查、事前问责工作机制。加强事故警示教育，在重特大事故、性质恶劣较大事故发生地建立永久性警示标志。
三、夯实基层基础，强化保障能力
15、实施科技兴安。推动矿山（含三等以上尾矿库）、烟花爆竹和危险化学品生产储存企业、冶金等工贸企业加快建设视频或在线监控系统，并分别接入县、市、省行业管理平台和综合管理平台。
16、加强信息化建设。启动直管行业企业安全生产违法行为信息库建设，如实记录企业的安全生产违法行为信息，逐步实现与有关行业主管部门、市场监管部门信息平台互联互通。推动市级、县市区安全生产应急指挥平台建设，逐步实现各级平台的对接。加快安全生产办公信息化建设，逐步实现视频会议系统、OA办公系统、行政执法系统、培训考试系统、行政许可系统的互联互通。
17、加强企业安全生产诚信体系建设。推动直管行业领域企业建立安全生产承诺制度、安全生产不良信用记录制度、“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度。
18、做好安全生产“十三五”规划编制工作。认真制订《岳阳市安全生产“十三五”规划》，科学设置规划目标任务，研究确定重点工程项目和重大政策措施，有序启动部分规划项目前期工作。
19、扎实推动企业安全生产标准化建设。进一步理顺评审机制，从严管理评审机构，加大随机抽查力度，确保评审质量。把标准化创建与诚信体系建设紧密结合起来，定期公告创建信息并与国土、证监、银行、保险、工商等部门联动，强化激励约束。
20、充分发挥安全生产专家作用。调整优化安全生产专家库，推动落实《岳阳安全生产专家管理办法》。继续推行“百名专家查隐患”行动，发挥安全生产专家在安全生产决策、事故预防、应急救援、事故分析方面的重要作用。
21、开展专项督查和执法检查。开展企业安全生产法律法规和制度落实情况专项督查，促使企业按照新《安全生产法》的要求，把安全生产主体责任落实到决策、管理、操作各个环节。积极配合市人大组织开展新《安全生产法》执法检查。
22、强化基层安全监管能力建设。提请市委、市政府出台《关于加强基层安全生产监管能力建设的通知》，落实县乡安监机构、人员编制、职能职责和工作经费。推动各级，开发区、工业园设立安监机构，保障必要人员，解决好安全监管“最后一公里”的问题。
四、打造过硬队伍，树立良好形象
23.深化“转变工作作风、推进四大三基、实现安全发展”主题活动。出台《岳阳市安监局“转变工作作风、推进四大三基、实现安全发展”主题活动方案》，开展大学习、大讨论、大比武活动。探索建立局机关科室工作绩效考核和干部评价、考核机制，奖优罚劣。
24、加强机关作风建设。不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续抓好整改落实，深化专项整治，坚决防止“四风”问题反弹。全面推广“四不两直”和“五步工作法”，转变工作作风。建立“一月一调度、两月一行动、三月一公告、半年一讲评、一年一考核”制度，推动安全生产决策部署和重点工作落实到位。
25、加强机关党建工作。落实从严治党管党主体责任，建立健全党建工作责任制，严肃党内政治生活，加强对党的纪律执行情况的监督检查。在处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。不定期组织开展“机关学习日”、“基层调研月”活动，提升党员业务和理论水平。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动党员民主评议落到实处。
26.加强党风廉政建设。认真学习贯彻省局、市委关于党风廉政建设的会议精神和决策部署，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险防控管理。持续保持反腐败的高压态势，严肃查办发生在安全生产领域和安全监管人员中的腐败案件，坚决整治损害群众切身利益的不正之风。
责任编辑：安监局