岳市安办〔2015〕16号
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直相关单位，中央、省属驻岳企业：
现将2015年上半年全市安全生产形势及工作情况通报如下：
一、全市上半年安全生产形势及主要工作
今年来，在市委、市政府的正确领导下，通过各级各部门单位的共同努力，全市安全生产形势总体稳定、持续向好。在全省上半年各市州安全生产工作情况排名中，我市位列四类市州的第一类市州第一名。主要表现在：一是事故四项指标大幅下降。1-6月，全市发生各类生产安全事故55起、死亡13人、受伤457人、直接经济损失367.5万元，同比分别下降41.5%、31.6%、14.4%和38.7%。二是除铁路路外事故外，其余四大行业事故全面下降。其中工矿商贸(含建筑)发生伤亡事故3起，死亡4人，同比事故减少3起，死亡减少2人，分别下降50%和33.3％；道路交通事故47起，死亡6人，同比事故减少23起，死亡减少3人，分别下降32.9%和33.3%；水上交通发生事故1起，死亡1人，同比事故起数持平，死亡减少1人，下降50%；农业机械发生事故2起，无死亡，同比事故减少13起，死亡减少1人，分别下降86.7%和100%；铁路路外事故2起，死亡2人，同比事故起数持平，死亡增加1人，上升100%。三是各县市区生产经营性安全事故死亡人数均未超进度控制指标。四是全市上半年未发生较大以上生产经营性安全事故，为历史同期最好。上半年主要工作特点是：
（一）党政领导齐抓共管。1月7日，市委常委会会议专题研究安全生产工作，对安全生产的责任落实、机构编制、经费保障等进一步明确。1月6日和2月11日，国务院和省政府两次安全生产视频会议结束后，时任市长盛荣华均主持召开了全市安全生产视频会议。3月2日，在全市市县乡负责干部会议上对安全生产工作进行了专题部署。5月26日，市政府组织召开全市安全生产暨油气输送管道安全隐患整治攻坚会议。6月15日，刚赴岳阳履新的刘和生市长主持召开市政府专题会议，研究部署安全生产工作。全市安全生产的高位推进，为促进安全生产形势稳定好转提供了有力的组织保障。
（二）重点工作扎实推进。以“四大三基”、三三重点工作为主要抓手，既立足当前又着眼长远，既努力治标又着力治本，为全市安全生产形势的根本好转打下坚实基础。大宣传、大培训方面，市、县两级分别举办了高规格、大规模的领导干部安全生产专题研究班；认真开展了节后新进员工岗前培训；全力组织”安全生产月”活动，营造了浓厚的安全生产文化氛围。大检查、大整治方面，先后部署开展了安全生产全方位大检查、“九打九治”打非治违专项行动、油气输送管道隐患攻坚战、烟花爆竹“打非”清剿行动、在建工地隐患大排查、劳动密集型行业消防安全专项整治等各类专项行动。基本建设、基础工作、基层创建方面，继续稳步推进安全生产示范创建工作，对示范乡镇实施动态管理。全面启动安全生产“三三”重点工作，推行企业隐患自查自改月报告制度，开展“百名专家查隐患”集中行动，着力健全移动应急救援平台。启动实施了事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示等三项制度，市、县政府及安监、交通、住建、海事、公路、交警、消防等部门单位均在政务大厅或办公楼大厅设立电子显示屏，实时播报本地区、本行业领域安全生产伤亡事故信息。
（三）责任体系全面完善。坚持从顶层设计、组织领导入手，狠抓“五级五覆盖”和“五落实五到位”落实，不断健全安全生产责任体系。将各级各有关部门单位“五级五覆盖”和“五落实五到位”落实情况纳入年度安全生产目标管理考核重要内容。市本级责令7个“黄牌警告”的乡镇向市委、市政府作出书面检讨。指导督促企业加快完成“五落实五到位”。狠抓已出台的“党政同责”、“一岗双责”、“三个必须”相关文件的落实力度。充分利用机构改革的有利契机，加大同编办、组织部门的协调力度，拟在相关部门的“三定”方案中，进一步明确部门安全生产监管职责。市、县两级安委办实现了定期向本级组织、纪检部门报送安全生产工作情况。
（四）“九打九治”持续深化。深入开展以“九打九治”为主要内容的打非治违专项行动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全力维护全市安全生产秩序。市政府成立了以分管副市长为组长的“九打九治”工作领导小组。各县市区按照“有机构、有人员、有经费”的要求，强势推进“九打九治”工作。市本级调整成立15个常年检查组深入各县市区和21个重点乡镇、工业园开展安全生产驻点督导。对“九打九治”工作不力，连续发生因非法违法造成事故的，按照“八条断然措施”启动事前问责或事故追责。今年，先后对烟花爆竹“12.29”、“2.25”、“4.1”等事故发生地党政负责人和企业负责人进行集体约谈。
二、各县市区的安全生产工作点评
平江县：创新落实安全生产党政领导责任，包括县委书记、县长在内，县委、县政府领导班子成员与县安委会签订《安全生产目标责任书》。承办全市矿山火灾事故应急演练，取得了较好效果。但是，安全生产工作经费保障不够，在2015年度财政预算中，安全生产经费没有按人均3元的标准保障到位。作为全省12个非煤矿山领域重点攻坚县，后段要进一步加强矿山及尾矿库安全监管，加大中小矿山企业整顿关闭力度，突出抓好三阳、黄金洞等重点矿区矿点整治，建立打非治违的长效机制。同时，要加大资金投入力度，重点整治乡村公路路窄弯多、坡陡临崖，安全配套设施不齐等交通安全隐患。
岳阳县：建立了良好的督查机制，县纪委、两办督查室会同县安委办定期对安全生产“一岗双责”落实情况开展督查。但部分乡镇存在执法检查不规范、执法人员没有执法资格等问题；安责险工作不力。后段，要完善安全生产基层基础工作，加强基层安监执法人员的培训力度，实现关口前移；要落实砂源地政府属地管理责任，持续推进水上安全整治；要加大安责险推广力度，确保完成目标任务。
湘阴县：上半年实现了生产安全事故“零”死亡，应予充分肯定。但省、市督查发现，烟花爆竹违法违章生产问题严重，非法加油、加气站整治不力，企业“五落实五到位”工作滞后。“6·30”非经营性较大道路交通事故发生后，违反事故报送规定，严重迟报。下一步，要加强烟花爆竹安全监管，严厉打击违法违章行为；要加快推进安全生产“五级五覆盖”和“五落实五到位”等责任体系建设；要加强事故信息调度，提高生产安全事故报告的时效性。
华容县：县委、县政府出台了《安全生产“一票否决”实施办法》，强化了各级各部门的责任落实。举办了县乡村干部安全生产培训班，取得了较好成效。但上半年生产安全事故死亡2人，是唯一一个事故进度控制指标未下降的县（市），应予以高度重视。后段，要深刻吸取“2.25”烟花爆竹爆炸事故教训，深入组织开展全县烟花爆竹大清剿专项行动，进一步规范烟花爆竹经营市场安全秩序。
临湘市：探索建立了“联厂干部登记上墙”，安全生产“网格化”管理等一系列行之有效的办法，确保了上半年安全生产形势稳定好转，实现了生产安全事故“零”死亡。但烟花爆竹等领域非法违法行为时有发生。后段要进一步加大烟花爆竹“打非治违”力度，严厉查处多股东独立组织生产、“三超一改”等违法违规行为；规范矿山资源开采利用，建立安全有序的矿产资源管理体制，保持对非法生产打击的高压态势；规范市政工程、重点工程、招商引资项目管理，坚决消除监管“特区”和“盲区”。
汨罗市：逐月部署“打非治违”联合执法行动；投入1800多万元整改S201线与管道交叉的安全隐患12处。针对督查发现的金沙渡口安全隐患，高度重视，积极整改，严格责任追究。下一步要建立健全渡口渡船安全管理长效机制，将“县管乡包村落实”真正落到实处，严格执行签单发航制度，严厉打击非法渡运和超载行为；对省、市明查暗访中发现的问题要高度重视，跟踪整治到位；加强招商引资、重点工程项目管理，督促园区企业依法接受监管。
岳阳楼区：重点部署和推进了安全教育“进机关、进学校、进企业、进门店、进社区、进家庭”为主要内容的“六进”活动；突出抓好城区消防安全工作，投资近200万元建设了124个室外消防栓。但尚未开通安全生产视频会议系统，已被省安委办通报批评。下一步要全力破解工矿商贸企业监管难、不到位的问题；加大涉氨制冷、老旧电梯、油气管道等专项整治；持续加大市区拆违控违力度，开展临时仓储场所、人员密集场所等重点消防单位安全整治；加快安全生产视频会议系统建设。
云溪区：聘请专家对42家重点企业和34家大厂改制企业进行隐患排查，查处隐患198条；全力推进了油气输送管道隐患治理攻坚工作。但尚未开通安全生产视频会议系统，已被省安委办通报批评。下一步要牢牢抓住危化安全监管不放松，继续做好长输管道隐患消除工作，切实加强危货运输车辆管理；编制和完善化工园区安全总体规划，促进区域内产业统筹、协调、安全发展；加快安全生产视频会议系统建设。
君山区：认真开展安全生产“打非治违”行动，实行重大隐患分级挂牌督办，全区安全生产形势总体平稳。但尚未开通安全生产视频会议系统，已被省安委办通报批评。下一步要严查交通运输领域违法违章行为，加强S306公路沿线群众安全教育和隐患排查治理；高度重视景区安全，加强景区公路安全隐患治理，着力整治景区新建、改造特种设备审核把关；重视区域内农家乐消防安全隐患治理；加快安全生产视频会议系统建设。
经开区：按照“一患一案”的原则，对辖区内油气输送管道安全隐患制定了整改任务分解方案；强制拆除占压油气管道的违法建筑3处共700平方米，及时制止消除正在形成占压的隐患3处。针对安监部门编制少，机构不健全等问题，要引起高度重视，切实加强基层安全监管能力建设，壮大监管队伍。下一步要全力推进油气管道隐患攻坚工作，认真开展建筑起重机械、深基坑、高支模、脚手架、建筑火灾隐患专项整治；整合力量，推进工贸企业安全标准化建设，落实安全生产“三同时”制度；加强园区企业安全监管，消除安全监管的“盲区”和“特区”。
南湖风景区：明确了安全生产监督管理机构的设置，安全生产基层基础有一定提升，对企业单位的日常监管检查得到强化，实现了生产安全事故“零死亡”。 下一步要加强建筑工地安全、南湖渡口安全、校车安全管理，治理城区及城乡结合部消防安全隐患，工贸行业要突出以特种设备、职业病防治、使用危险化学品为重点的安全管理。
屈原管理区：生产安全事故总体可控，工作推进力度加大，烟花爆竹“打非治违”动了真格，取得了阶段性实效，实现了生产安全事故“零死亡”。下一步要保持打非治违的强劲势头，严防非法违法行为死灰复燃；加强职业健康安全监管，排查特种设备、消防领域安全隐患，推进企业安全标准化建设。
临港新区：上半年实现了生产安全事故“零死亡”。但安全生产工作由管委会综合管理部承担，没有设立安全生产监管机构，没有明确专职安全生产监管工作人员。下一步要建立健全安全监管机构，加强辖区内安全监管；督促企业落实安全生产“三同时”制度，稳步推进企业安全标准化工作。
三、后段工作建议
面对当前安全生产形势，根据全省安全生产视频会议精神和我市年初安全生产总体思路，下半年要狠抓以下四个方面的工作：
（一）扎实推进安全生产责任体系建设。全面建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设，织密安全生产责任网络，确保安全监管无死角、安全管理无盲区、隐患排查无遗漏，推动安全生产责任落到实处。
（二）突出抓好“打非治违”和专项整治。要严格落实安全生产“三三”重点工作和“九打九治”打非治违工作要求，把日常监督检查与明查暗访、专项行动结合起来，把政府为主的“打非”与企业为主的“治违”结合起来，严打“三非”、严查“三违”、严治“三超”。要突出落实企业安全生产主体责任，深入排查治理隐患，有效防范和减少生产安全事故发生。
（三）严肃事故查处，加大责任追究力度。要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加大工作力度，对每一起生产安全事故依法严肃查处，并尽快公布处理结果，接受社会监督。要注重查清事故原因，分清责任，严肃追究责任人和责任单位的责任，并提出有针对性的整改意见。要运用典型事故案例开展警示教育，举一反三，切实完善安全措施。
（四）切实做好高温汛期安全生产工作。汛期强降雨、洪水、大风、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害严重影响安全生产工作，是矿山、危险化学品、道路和水上交通、建筑施工等重点行业领域事故的易发多发时期。要针对汛期特点，突出事故易发多发重点行业领域，深入推进安全生产隐患排查治理，认真落实防治水、防雷电、防滑坡、防坍塌等各项安全防范措施。要认真执行高温停产和高温特殊防护的相关工作制度，严格执行高温天气职工安全健康的相关防护措施，防止爆炸、泄漏等事故发生。
岳阳市人民政府安全生产委员会办公室
2015年7月17日
抄送：省安委会办公室；荣华、和生、道明、伟雄、国荣、爱华、恢清、熊炜、文发、可波、荣新同志；市纪委、市委组织部、市委办公室（督查室）、市政府办公室（督查室、秘书七科）；市委政策研究室、市政府研究室；各县市区委书记。
责任编辑：安监局