各县市区商务主管部门，机关各科室（支队、中心）：
现将《2015年岳阳市商务和开放型经济工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：《2015年岳阳市商务和开放型经济工作要点》
岳阳市商务局
2015年3月18日
附件：
2015年岳阳市商务和开放型经济
工 作 要 点
一、指导思想
认真贯彻习近平总书记提出的“全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党”的战略布局和全省商务工作会议、市委经济工作会议精神，按照“适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展”的总要求，围绕把岳阳打造成为湖南通江达海新增长极的总目标，咬住“打基础、求突破”工作主题，把握开放平台体系、流通市场体系、商贸服务体系、消费促进体系、商务诚信体系建设“五个重点”，全力做好现代商务、开放商务、民生商务、绿色商务、诚信商务“五篇文章”，奋力推进全市商务和开放型经济持续协调发展，为全市经济社会发展作出积极贡献。
二、工作目标
1、工作目标：全市社会消费品零售总额增长12%，达到986亿元；外贸进出口总额增长26.26%，达到10亿美元，其中加工贸易进出口总额增长16.2%，达到6500万美元；实际利用外资增长3％，达到3.4亿美元；境外投资中方合同投资额增长15%，达到4704万美元，对外承包工程和劳务合作营业额增长15％，达到17135万美元。
2、奋斗目标：全市社会消费品零售总额增长13%，力争达到1000亿元；外贸进出口总额增长89.39%，力争达到15亿美元，其中加工贸易进出口总额增长34.1%，力争达到7500万美元；实际利用外资增长13％，力争达到3.73亿美元；境外投资中方合同投资额增长20%，力争达到4908万美元，对外承包工程和劳务合作营业额增长20％，力争达到17880万美元。
三、工作重点
（一）深化商务领域改革
1、深化开放型经济体制改革。落实完善开放型经济体制改革工作促进机制。认真贯彻落实《湖南省人民政府关于印发<湖南省深化开放型经济体制改革实施方案>的通知》（湘政发〔2014〕36号）精神，努力构建开放型经济新格局。深化投资体制改革。制定实施岳阳市外商投资准入管理目录（2015年本）、岳阳市境外投资项目核准和备案管理实施办法、岳阳市外商投资项目核准和备案管理实施办法；积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理的模式；改进外商服务模式，大幅压缩审批时限，建立分层级的外资项目投资全程代办和一站式、并联式审批机制。创新加工贸易模式，引进重大加工贸易平台。
2、深化商事制度改革。探索建立市级商务行政处罚机制和行政执法与司法衔接信息共享平台。
3、深化商贸流通体制改革。开展农村商贸综合服务体建设试点。
4、完成市属国有商务企业改制。依法依规处理企业改制遗留问题，抓紧企业改制各项扫尾工作，确保6月底前完成改制企业职工向社区移交的工作，全面化解企业改制引发的各类矛盾纠纷。
5、完成机关改革任务。按照《中共岳阳市委、岳阳市人民政府关于印发<岳阳市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见>的通知》（岳发[2015]2号）精神，积极做好机构改革和职能转变的相关工作。
（二）大力发展开放型经济
6、全力打造湖南通江达海新增长极。推进“一带一路”外向发展战略对接。加强与南美、东盟、非洲、中东、中亚、中东欧等地区的产业对接，积极拓展新兴市场。推进长江经济带内联发展战略延伸。大力建设湖南长江经济带、洞庭湖生态经济区岳阳商务走廊，推动岳阳与长江沿线、洞庭湖区域商务领域在产业转移、融合创新、市场开放、平台搭建、信息共享、要素聚集等方面的战略协作。推进“135”工程建设。引导园区创新创业，不断提高园区开放发展承载力。
7、全力服务“一区一港四口岸”建设。积极争取省政府出台促进“一区一港四口岸”（城陵矶综合保税区、出口退税试点启运港、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸和固体废物进口指定口岸）建设发展的政策措施，争取省商务厅对“一区一港四口岸”基础建设、运营保障予以支持。积极对接上海、广东、福建、天津等地的自贸区，推广、复制自贸区体制机制和创新经验，争取相关优惠政策在城陵矶综合保税区落地。建立口岸进出口企业信息库，积极引进重点进口肉类企业、粮食企业、汽车企业入驻口岸，全力提升口岸进出口吞吐量。牵头协调进口肉类指定口岸运营工作，着力推进进口肉类存储冷库、肉类生产加工和中转集散中心以及肉类展示、加工、物流、仓储等配套项目建设。
8、着力培育外贸新的增长点。加大贸易项下平台建设力度。加快电子商务、通关代理、内外贸结合商品市场、进出口商品展示交易等贸易平台建设，着力引进外贸综合服务企业和跨境电子商务外贸新模式，推动生产企业和大型商场自营进出口，支持企业建立自主营销和服务网络，促进贸易平台交易额大幅增长。促进加工贸易创新升级。着力引进进出口加工贸易项目特别是进料加工项目，注重实体贸易企业和加贸进料加工企业的培育。大力发展跨境电子商务。推行“平台+园区”、线上申报与线下监管相结合的监管模式，推动全市跨境电子商务取得突破性进展。探索对外贸易新方式。加快发展服务贸易，积极对接商务部服务贸易振兴工程和服务外包竞争力提升工程，完善服务外包政策支持体系，培育服务贸易市场主体；加快“架桥拓市”步伐，重点开拓南美、东盟、非洲、中东等新兴市场，促进我市装备、材料、产品、技术、服务“走出去”。推进实施“破零倍增”计划，力争65家企业外贸破零（含内贸企业外贸破零），10家企业外贸倍增。
9、扩大利用外资规模。抓实“两库”（项目库和外资企业库）建设，加强利用外资项目策划包装工作，推进外资重大项目开发，促进“中博会”和“港洽周”签约项目、外资增资项目的履约和项目落地。优化服务工作，形成利用外资项目储备一批、审批一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的运行体系。推进实施“破零倍增”计划，力争1个园区实际利用外资倍增。
10、抢抓对外经济合作的战略机遇。加强经营主体培育，加快重点外经企业孵化，促进本土企业开展对外投资和对外经济合作，壮大“走出去”队伍。引导对外投资、工程承包、对外援助、劳务输出协调推进。进一步完善对外劳务服务信息平台、劳务基地建设，协调整合市县两级劳务平台资源，实现劳务资源共享和外派项目联动。推进实施“破零倍增”计划，力争2个县市区境外投资破零，2个县市区境外投资倍增，2个县市区对外承包工程和劳务合作营业额倍增。
（三）促进内贸流通快速发展
11、完善流通市场体系。强化规划引领。深入贯彻落实《岳阳市商贸流通产业中期（2013-2020年）发展规划》，启动《城市商业网点规划》修编、《市中心城区菜市场标准化建设规划》、《岳阳市县乡流通再造工程建设规划》、《岳阳市边界贸易发展规划》编制工作，着力构架层次分明、布点合理、结构科学的城乡市场体系。推进流通基础设施建设。围绕将岳阳打造成为长江中游重要的物资集散中心的目标，推进南翔万商商贸物流城、步步高东茅岭商业综合体、友阿城市综合体、红星美凯龙城市综合体、临港汽车贸易城、卷烟物流配送中心、岳阳茶博城、临港冷链物流园、胥家桥建材大市场等流通领域重大项目建设；推进县乡农贸市场标准化建设以及市中心城区菜市场标准化建设和提质改造、泰和绿色蔬菜直销店建设；推进县乡流通再造，完善农村市场营销体系，推进省际边界贸易市场建设。
12、加大商贸流通产业帮扶力度。积极开展商贸流通产业帮扶行动，完善工作促进机制，落实帮扶规划，促进产业转型升级。着力培育流通主体，实施本土流通品牌振兴工程，积极开展“老字号”流通企业申报，培育发展拥有自主品牌、主业突出、竞争力强、发展后劲足的流通企业，着力提升本土流通企业核心竞争力。大力发展第三方物流，引导本土第三方物流企业进一步规范管理，延伸服务功能，从运输、仓储、配送等环节向供应链管理的各个环节渗透，实现从传统物流向现代物流的转变。促进生产性服务业和生活性服务业快速发展，大力发展新兴服务业。
13、培育新的消费热点。实施移动互联网、健康养老、文化旅游、节能环保等新兴消费促进工程，发展个性化、多样化、时尚化消费，打造多点支撑的消费增长格局。完善社会信用担保体系，加强银商合作，鼓励信用消费。积极组织开展“淡季促销”、“换季促销”、“联动促销”以及岳阳餐饮行业“三评”活动。研究促进消费增长的政策措施，促进消费转型升级。高标准建好全市中小商贸流通企业服务中心，为企业提供全方位服务。
14、大力发展电子商务。实施电子商务示范创建工程，着力推进电子商务物流园区、总部基地和培训基地建设，重点建设洞庭湖国际电子商务新城、城陵矶综合保税区跨境电子商务交易中心，大力发展“特色中国·平江馆”、“农村商贸综合服务体湘阴站”等一批成长性好的外贸电子商务、网络零售、网络批发、“名优新特”促销电商平台。加快农村电子商务应用推广，大力发展城市社区电子商务，积极组织企业参加网上对接会和网购节。
（四）加强市场秩序监管和整治
15、加强市场运行监测和调控。进一步完善市场运行六大监测系统，积极对生活必需品、重要生产资料等市场运行情况进行监测。加强重点商品储备管理，逐步扩大储备品种和规模，完善应急调运机制，确保市场供应。
16、加强市场秩序整治。加快建立消除地区封锁、打破行业垄断长效机制。推进肉类、蔬菜和中药材等重要商品流通追溯体系建设。整治和规范市场经济秩序，推进商务领域信用体系和信用文化建设。
17、加强商务综合行政执法。加强商务法律法规、“12312”举报投诉热线的宣传力度，树立商务执法、服务民生的工作理念，进一步加强零售商供应商公平交易、商业预付卡、典当、拍卖、二手车交易、废旧汽车拆解、再生资源、特许经营等商务领域行政执法。
（五）加强商务系统党风廉政建设
18、加强党的建设和反腐败工作。全面落实“抓党建是第一政绩”和党组抓党风廉政建设主体责任要求，围绕商务部门中心工作，突出转作风、优服务、促发展，切实抓好党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习宣传贯彻，深入开展以“三严三实”为主题的教育活动和“党员进社区，竞赛当五员”等活动，推进市直商务系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，形成风清气正、干事创业的良好氛围。
19、切实转变工作作风。践行社会主义核心价值观，推进机关作风建设制度化、常态化，全面提升机关行政效率、落实到位率、群众满意率。积极推进调查研究，重点开展融入“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区战略的调研以及推进开放型经济跨越发展、市场建设、内贸流通、消费促进、电子商务、第三方物流、商务执法等工作的调研。
20、开展各类业务培训。适应新形势要求，建立商务和开放型经济人才培养机制，促进商务和开放型经济业务培训，加快培养国际贸易人才和具有国际视野的企业家群体。
岳阳市商务局办公室 2015年3月18日印发