根据我市行政规范性文件制定管理的相关规定，现将《岳阳市推动流通创新发展促进消费提质扩容实施方案（2021-2025年）》（征求意见稿）和《推动开放型经济高质量发展当好内陆地区改革开放先行者实施方案（2021-2025年）》（征求意见稿）予以公布，征求公众意见。
此次公开征求意见截止时间为2022年4月29日。如对《实施方案》有修改意见，请在截止时间前以传真或电子邮件方式，反馈至岳阳市商务粮食局，并请注明修改理由，以及意见提出人的姓名、工作单位和联系方式等。
传真：0730-8688335
电子邮箱：yysswlsj@163.com（mailto：yysswlsj@163.com）
附件：1、《岳阳市推动流通创新发展促进消费提质扩容实施方案（2021-2025年）》（征求意见稿）
2、《推动开放型经济高质量发展当好内陆地区改革开放先行者实施方案（2021-2025年）》（征求意见稿）
岳阳市商务粮食局
2022年3月28日
附件1：
岳阳市推动流通创新发展促进消费提质扩容
实施方案（2021-2025年）
（征求意见稿）
为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，贯彻执行湖南省《推动流通创新发展促进消费提质扩容行动方案（2021-2023年）》，推动我市商贸流通业高质量发展，结合岳阳实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话重要批示指示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持扩大内需战略基点和稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，大力推动我市商贸流通创新发展，促进消费提质扩容，在更高水平上满足人民群众消费新需求。
（二）主要目标
按照“发展大商贸，建设大市场，搞活大流通”的总体思路，进一步深化我市商贸流通业体制改革，加大招商引资力度，加快商贸设施建设，完善城乡服务网络，发展新型营销业态，在健全促进消费体制机制、提升消费供给质量、培育消费新业态新模式、推进内外贸一体化、激发消费潜力活力、优化消费环境等方面取得明显成效，流通现代化、数字化、智能化水平不断提高，供需互促、产销并进的良性循环加快构建，统一开放、协调创新、稳定高效、贯通城乡的现代流通体系基本形成，消费对经济增长的基础性作用进一步增强。到2025年，全市社会消费品零售总额突破2500亿元，年均增长8.5％左右。
二、主要任务
（一）完善现代流通体系
1、培育壮大流通主体。实施“流通主体增量提质”工程，不断壮大商贸流通限额以上企业规模。到2025年，全市限上商贸流通企业达1400家以上，每年净增75家以上。发展壮大本地龙头企业，重点支持本土骨干商贸流通企业跨行业、跨区域兼并重组，培育一批大型商贸流通企业集团。支持发展一批有影响力的品牌连锁商贸企业，引导企业设立社区便利店以及生鲜超市、平价菜店等“菜篮子”零售网点，推进智慧便利店进社区。实施“品牌带动”战略，引进国际国内知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌，引进1-2家物流头部企业。（责任单位：市商务粮食局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市物流发展服务中心、各县市区人民政府（管委会）。排第一位的为牵头单位，下同）
2、提振实体商业。支持实体商贸企业建立直供直销渠道，压减中间环节，降低经营成本。实施“数字兴商”工程，引导大型商业综合体、购物中心、连锁便利店、大型批发市场等商贸实体，运用5G、虚拟现实、人工智能、大数据、物联网等信息技术，丰富线下消费体验、拓展线上业务。（责任单位：市商务粮食局、市工业和信息化局、人民银行岳阳市中心支行）
3、优化商业网点布局。科学编制《岳阳市城市商业网点规划（2020-2035）》。各县市结合城乡实际，规划建设不同规模、功能的商业网点，抓好现有商业网点的整合优化，出台相应的商业网点规划并发布实施。加强社区商业网点建设，改造提升商场超市、农贸市场、放心粮油店、家政服务、养老托育等配套设施，建设邻里综合服务中心，构建“一刻钟便民生活圈”。深入开展“便利店品牌化连锁化”行动，重点发展连锁化、品牌化零售网点，提高产品流通效率和零售网点服务质量。建立生活性服务业品牌连锁企业资源库，鼓励连锁超市和品牌便利店企业扩大直营连锁规模，增强服务社区能力。以网络为载体，大力推进社区电子商务。鼓励有条件的商贸服务企业利用信息网络技术，建立社区网络服务平台，以此为载体，依托各社区服务中心，建立覆盖市内各社区的社区服务信息网络系统，发展网上购物，开展网上服务。积极组织参与国家、省级示范步行街示范创建，对现有步行街进行改造提升，支持洞庭南路历史文化街区创建业态丰富、管理规范、高效便利、商旅文体协同发展的高品质步行街。优化加油站网点布局，构建完善的成品油分销体系，提升市场供应和服务水平。（责任单位：市商务粮食局、市民政局、市文化旅游广电局、各县市区人民政府（管委会））
4、完善农村流通体系。开展县域商业体系建设行动，支持以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系建设。建立健全农产品供应链渠道，充分发挥菜市场行业协会在农产品流通中的积极促进作用，培育供应链龙头企业，以农产品主产区、主要集散地、主销区为基础，加强产销精准对接，优化产供销配套服务，提高农产品产地商品化处理能力，加快发展农产品冷链物流，打造农产品物流加工园区。致力做好电子商务进农村综合示范县建设工作。实施“数商兴农”工程，扩大电子商务进农村综合示范覆盖面，打造网销“一县一品”品牌，完善农村电商服务体系。通过政府和社会采购帮扶方式，推行“村邮站+快递超市+简易金融”模式，建设电子商务专业村，推动电子商务与乡村振兴有效衔接。建设“市级农村电商平台”，整合市、县、乡村优势资源，打造可网销的优质农产品，支持我市大美湖区优质农产品基地建设，为乡村振兴提供源源不断的内生动力。（责任单位：市商务粮食局、市发展和改革委员会、市农业农村局、市乡村振兴局、市供销合作联社、市邮政管理局）
5、推动现代物流创新发展。积极参与全省“物流领域示范创建”工程，建设好岳阳港口型国家物流枢纽，加快现代物流标准化智能化国际化建设，推进示范城市、示范园区、示范企业和示范技术创建，促进物流园区与产业基地、交通枢纽融合发展，构建多点支撑的现代物流网络。完善冷链物流、快递物流网络体系，突出冷链物流设施和交易平台建设，加快城市物流配送中心、县级仓储配送中心、城乡末端服务网点和中心站点建设，大力实施“村村通快递”工程。持续推进“物流降本增效”行动，围绕多式联运、城乡共同配送、信息平台建设、物流资源整合等方面开展降本增效试点，规范交通运输和物流环节收费，以省级物流标准化试点工作为切入点，逐步提高全市标准托盘、标准物流周转筐等物流载具的普及率，促进相关配套设施设备的标准化改造，助推我市商贸物流标准化建设和流通绿色发展。（责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务粮食局、市物流发展服务中心、市邮政管理局、各县市区人民政府（管委会））
（二）优化市场供给
6、持续提升供给品质。积极参与“湘品提质”工程，支持我市生产企业提升技术研发、创意设计、中高端制造能力和市场竞争力，支持岳阳特色产品增品种、提品质、创品牌。深入开展“三品一标”认证，打造一批区域公用品牌，推进农产品生产标准化品牌化产业化国际化。实施“服务提标”工程，完善服务业地方标准体系，重点推动养老、家政、托育、文旅、体育、健康等领域服务标准制修订，促进生活服务企业规范化标准化品牌化发展。（责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务粮食局、市民政局、市卫生和健康委员会、市文化旅游广电局、市教育体育局）
7、做优做强岳阳品牌。积极参与“湘品品牌提升”工程，大力培育具有我市特色的名企名店名品，推进名企名店名街联动，鼓励发展旗舰店、概念店、体验店等，培育品牌消费、品质消费、时尚消费和定制消费。支持岳阳黄茶、休闲食品、临湘浮标、岳州扇、岳阳大米、长乐甜酒、汨罗粽子、岳阳小龙虾、樟树港辣椒等特色产品品牌化发展，利用“中国品牌日”等国家平台，提升岳阳品牌知名度和影响力。壮大我市“湖南老字号”队伍。到2025年，争取我市“湖南老字号”企业超过20家。以深入挖掘老字号历史文化为重点，加强老字号文化保护，加大推广宣传，为老字号开拓市场提供便利。支持老字号企业利用连锁经营、电子商务等现代商业模式，拓展营销渠道，扩大经营规模。挖掘老字号品牌的传统文化特色，鼓励老字号企业传承、提升产品制作技艺和服务技能，使老字号商品、服务成为广大市民和国内外游客领略巴陵文化的重要载体。参与全省“湘菜三名四化”工程，积极开展岳阳市道地名菜、名厨、名店、名优食材评选活动，建设一批湘菜原材料品牌种养基地，培育一批湘菜行业标杆。注重节会引领带动产业发展。积极组织食品餐饮企业参加“虾博会”“食餐会”“味道湖南”美食季、“中华美食荟”等展会，借助展会平台，推动我市食品餐饮行业创新发展。（责任单位：市商务粮食局、市发展和改革委员会、市农业农村局、市市场监督管理局、市供销合作联社）
8、拓宽岳阳品牌市场渠道。积极参与“湘品入超”工程，支持我市品牌企业、农产品基地、供应商与大型商超对接，建设一批岳品销售专柜、专区和特色馆。积极参与“湘品三行”活动（中华行、海外行、网上行），支持岳阳名优特新企业对接国内外知名电商平台、开展品牌营销活动、建立境外营销网点，积极参与全省“湘品出湘”“湘品出境”行动，助力岳阳品牌融入产业链供应链体系，助推“岳企出海”“岳品出境”。积极参与全省“湘品三同”工程，支持我市出口企业扩大内外销产品“同线同标同质”范围，通过自营、合作、特许加盟等方式打造内销品牌，拓展国内市场。注重节会引领带动产业发展。认真办好湖南(岳阳)口岸博览会，提升口岸服务水平，推动岳阳口岸经济高质量发展。建设好岳阳中非工贸产业园，积极参加中国—非洲经贸博览会，扩大对非外贸进出口，积极打造中非经贸深度合作先行区。支持具备条件的企业走出去，开展对外投资和经济合作。（责任单位：市商务粮食局、市工业和信息化局、市农业农村局、市市场监督管理局、市政府口岸办、市贸促会、城陵矶新港区管委会）
9、打造内陆地区进口消费品集散中心。推进跨境电商综合试验区建设，拓宽进口商品供给渠道。依托供应链平台企业和进口商品展示交易中心，扩大优质消费品进口，满足人民群众高品质生活需求。发挥指定口岸和指定监管场地功能，扩大肉类、粮食、木材、水果、平行进口汽车等重点商品进口。依托中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国-非洲经贸博览会等平台，挖掘优质进口资源，扩大消费品进口。（责任单位：市商务粮食局、岳阳海关、市政府口岸办、城陵矶新港区管委会）
（三）巩固提升传统消费
10、促进商品消费。推动吃穿用住行等实物消费向智能、绿色、健康、安全方向转型升级。稳定和扩大汽车消费，依托岳阳市汽车流通协会、岳阳楼区汽车流通协会，每年开展巴陵车展、湘北车展活动，组织开展“汽车下乡”，鼓励家电产销企业开展“家电下乡”、“家电以旧换新”，推动汽车家电消费提质扩容。建立促消费长效机制，常态化开展“消费促进季”、“小龙虾产业博览会”、“年货节”等品牌活动，鼓励县市区和企业组织形式多样的促消费活动。完善应急保供机制，确保节假日和突发情况下生活必需品市场供应。（责任单位：市商务粮食局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、各县市区人民政府（管委会））
11、拓展服务消费。开展“家政服务领跑者”行动，鼓励家政企业规模化连锁化发展，培育一批家政服务龙头企业。以提升我市家庭服务业从业人员职业技能为主要抓手，促进我市家政行业整体水平大幅提升，实现专业化、规模化、网络化、规范化发展。拓宽家政服务业发展道路，争取实现从单个企业到整体性城市生活服务的华丽升级，业务范围向社区服务、托老服务扩展。深入开展家政服务业信用体系建设，组织动员更多的家政服务企业纳入国家商务部家政服务业信用体系。积极参与全省“文旅消费升级”工程，大力发展全域旅游、乡村旅游、红色旅游，进一步提升“文旅岳阳”品牌形象。积极参与全省“康养消费促进”工程，推进养老服务改革和医养结合试点示范，建设多层次康养综合体等服务设施，培育一批康养服务品牌。（责任单位：市人社局、市商务粮食局、市发展和改革委员会、市民政局、市文化旅游广电局、市卫生和健康委员会、各县市区人民政府(管委会)）
12、推进绿色消费。以创建国家、省级绿色商场为引领，推动建设一批绿色市场、绿色超市、绿色餐饮。进一步推动我市流通业绿色发展、循环发展和低碳发展，积极引导我市商贸企业树立绿色发展理念,实施绿色服务、节能减排和资源循环利用,促进绿色消费。整合政策资源,鼓励有条件的商贸企业进行绿色节能设施设备更新和改造,支持企业开展汽车、家电“以旧换新”，鼓励居民购买新能源汽车、绿色智能家电等,推动流通领域节能减排。加快二手车流通，落实取消二手车限迁政策，支持打造全市二手车展销、交易平台。推广电子面单，支持简易包装和无包装配送模式，完善末端回收体系，促进循环消费。（责任单位：市商务粮食局、市财政局、市工业和信息化局、市邮政管理局）
（四）激发消费新动能
13、培育消费新业态新模式。促进教育培训、医疗健康、养老育幼、家政服务、文体旅游等领域消费线上线下融合，构建“互联网+”消费生态体系。大力发展“互联网+医疗健康”，全面落实医院分时预约、结果查询、移动支付等线上服务。推进社区居家养老服务工作，探索家庭养老床位服务模式。加快发展“互联网+家政”新业态，加强对家庭服务业从业人员的培训，鼓励家政企业开展线上服务。积极发展智能体育，培育在线赛事、在线健身等新业态。积极发展数字文旅，加强岳阳公共文旅云、智慧文旅等平台建设，探索云演艺、沉浸式体验新模式。（责任单位：市发展和改革委员会、市教育体育局、市民政局、市商务粮食局、市卫生和健康委员会、市文化旅游广电局、各县市区人民政府（管委会））
14、建设消费新场景。支持岳阳主城区建设辐射带动能力强的区域消费中心城市，加强县城、重点乡镇等中小型消费城市梯队建设。促进传统消费场所向消费、体验、社交综合场景转变，培育“网红门店”“网红品牌”，打造一批“夜间经济”地标和商旅文融合打卡地。加快发展共享消费、定制消费、体验消费和“智能＋”服务消费等新模式，将东茅岭商圈等打造成品质高端化、体验便利化、服务集成化的智慧商圈。支持开设节假日步行街、周末集市、休闲文体专区等消费场所，拓宽假日消费空间。（责任单位：市商务粮食局、市文化旅游广电局、各县市区人民政府（管委会））
15、促进电子商务有序发展。实施“电子商务强主体”工程，支持本土电商企业进一步做大做强，打造辐射全国的本土电商龙头。推进知名电商入岳，激发国家和省级电子商务示范基地、示范企业活力，推动创建数字商务基地和企业。实施“电子商务优服务”工程，健全电商发展服务体系，优化品控、认证、品牌、物流、营销等服务。实施“电子商务拓模式”工程，规范发展直播电商、社区电商，鼓励实体商业通过网络直播、短视频、社交营销等模式扩大销售，拓展无接触、少接触型消费模式。加快推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+冷链配送”等服务新模式。补齐农村电子商务短板。（责任单位：市商务粮食局、市供销合作联社、市农业农村局、市乡村振兴局、市邮政管理局）
16、加强新消费基础设施建设。加快推进4G/5G、数据中心、工业互联网等新一代信息基础设施建设，到2023年，实现县市区、中心镇区和高速、高铁4G/5G覆盖。持续推进智慧城市、智慧乡镇、智慧广电建设，完善农村地区通信、广电网络覆盖，推进有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展。推动在住宅小区、园区和办公楼宇建设智能快件箱、快递收发站、自提点等相关公共服务配套设施。（责任单位：市发展和改革委员会、市科技局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市文化旅游广电局、市邮政管理局）
（五）改善消费预期和环境
17、提升居民消费能力。促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，鼓励各类人才返乡投资创业，提升线上线下就业服务水平。完善职业教育制度体系，支持职业院校、培训机构和企业开展职业技能培训。健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高最低工资标准和最低生活保障标准。稳定和增加居民财产性收入，鼓励金融机构创新投资理财产品。积极承接一批农产品精深加工、文化旅游等特色项目，发展乡村产业、小镇经济，促进农村居民就业增收。坚持房住不炒，完善教育、医疗、养老等社会保障体系，激发城乡居民消费意愿。（责任单位：市发展和改革委员会、市教育体育局、市人社局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市商务粮食局、市政府金融办、市乡村振兴局、各县市区人民政府（管委会））
18、营造放心消费环境。完善消费维权机制，加强消费者权益保护，畅通12315等维权渠道。大力整治消费领域突出问题，加大对制售假冒伪劣商品、虚假宣传等行为的监管执法力度。倡导推进线下实体店和旅游商品无理由退货。加强质量监管和风险防范，强化食品药品安全监管，保障消费场所安全。建立健全消费环境评价体系，深入推进放心消费示范创建，每年评选一批放心消费创建示范单位，树立放心消费标杆。加强消费领域信用建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度。加强宣传引导，倡导绿色、健康、智慧、共享的消费理念，正确引导社会预期，增强消费信心。（责任单位：市市场监督管理局、市商务粮食局）
各级各部门要统一思想，提高认识，切实加强对推动流通创新发展促进消费提质扩容的组织领导，进一步明确责任分工，细化工作方案，推动各项措施尽快落地见效。要全面落实国家、省、市有关政策措施，降低流通环节成本，强化宣传引导，提振消费信心，营造良好消费氛围。要加强调度推动，严格考核评价，完善正面激励和通报约谈制度。要加强流通消费统计监测，完善网上零售和服务消费统计，推动部门数据共享。
附件2：
推动开放型经济高质量发展当好内陆地区
改革开放先行者实施方案（2021-2025年）
（征求意见稿）
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动全市开放型经济高质量发展，积极当好内陆地区改革开放先行者，加快建设产业强劲、开放领跑、绿色示范、人民共富的省域副中心城市，制定本方案。
一、发展目标
到2023年，全市对外贸易年均增长30%以上，进出口总额突破1000亿元，外商直接投资总额突破9000万美元，内联引资突破1400亿元。2021-2023年累计对外实际投资额1000万美元以上，对外承包营业额3000万美元以上。中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区（以下简称岳阳自贸片区）改革试点任务全部完成，重点领域深层次改革取得重大进展。
到2025年，外贸进出口总额突破1200亿元，力争达到1500亿元；外商直接投资总额突破1亿美元，内联引资突破1800亿元。2021-2025年累计对外实际投资额1500万美元以上，对外承包营业额4000万美元以上。
二、主要任务
（一）对接重大开放战略
1.融入“一带―路”建设。加快化工、食品、农业、生物制造和装备制造等优势产业在“一带一路”沿线国家（地区）布局，提高国际市场份额。积极参与境外经贸合作区建设，深化国际产能合作。推动对外承包工程高质量发展。支持中小企业参与“一带一路”建设。深化“丝路电商”合作。（责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务粮食局、市贸促会。排第一位的为牵头单位，下同）
2.对接国家区域发展战略。深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略，积极探索合作共建模式。探索在京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区等地设立市场化专业化招商机构，并继续外派招商小分队，实行驻点招商。（责任单位：市发展和改革委员会、市商务粮食局、各县市区人民政府（管委会））
（二）对接产业链供应链
3.对接产业链提升外向度。聚焦我市七大千亿产业和“12+1”优势产业链建设，健全“链长主导推动、行长金融支持、盟长市场联动、校长人才培养”的“四长”联动机制，加大建链延链补链强链力度，提升供应链多元化水平，建设更加科学、稳定、可持续的供应链关系。（责任单位：市工业和信息化局、市商务粮食局、市发展和改革委员会、市科学技术局、市政府金融办、市教育体育局、市国资委）
4.对接重点产业扩大招商引资。聚焦石油化工、食品、现代物流、电子信息、装备制造、电力能源、文化旅游等重点领域，瞄准“三类500强”、央企、行业领军企业、上市公司和外贸实体龙头企业，推进“一企一策”精准招商。聚焦中小高新技术企业、单项冠军企业、专精特新小巨人企业等高成长性企业，建立招商对象企业名录，制定专门政策措施，加强跟踪对接和引进培育。大力推进市场化招商、以商招商、小分队招商、产业基金招商和境外线上线下招商。积极参与“湖南—长三角经贸合作洽谈周”“湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈活动”和“湖南（岳阳）口岸经贸博览会”等品牌招商活动，不断提升招商引资实效。每年完成省定“三类500强”重大产业项目引进任务。（责任单位：市商务粮食局、市工商联、市贸促会、市委台办、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市卫生和健康委员会、市国资委、市政府金融办、市政府口岸办、各县市区人民政府（管委会））
5.推动全球采购和岳品出境。支持企业设立多种形式的海外采购中心或代理机构，拓宽重要产品和供应渠道的进口替代来源，促进供应链多元化。引进培育具有全球采购、配送能力的供应链服务商，建立完善供应链服务体系。建立健全特色出口产品境外营销体系，支持骨干企业设立区域性营销中心，搭建供应链金融服务平台，创新海外销售模式，推动岳阳产品加快融入国际供应链体系。支持企业通过对外投资合作带动岳阳产品、装备、技术、服务、品牌、标准“走出去”。（责任单位：市商务粮食局、市国资委、市政府金融办、人民银行岳阳市中心支行）
（三）壮大开放主体
6.壮大外贸实体企业队伍。建立外贸骨干企业名录，实行“一对一”企业联系制度，围绕优势产业培育一批十亿级外贸龙头企业，推动存量外贸企业增量提效。完善引进外贸实体企业支持政策，培育产贸一体型外贸企业，多渠道新增外贸实体企业。加强中小企业外贸业务培训。到2023年，全市有进出口实绩的外贸企业突破400家，年进出口额过10亿元企业突破20家、年进出口额过1亿元企业突破60家。到2025年，全市有进出口实绩的外贸企业突破580家。（责任单位：市商务粮食局、市工业和信息化局、市国资委、市贸促会、各县市区人民政府（管委会））
7.对接用好商（协）会资源。充分发挥各地湖南商会、岳阳商会和县市区商会的积极作用，更好地推介岳阳、撮合项目、引进投资、拓展贸易。支持岳阳异地商会建设发展，推动岳商回归和岳品出境，持续开展“迎老乡回故乡建家乡”活动。探索境外岳阳商会、商务代表处等境外服务网点建设，提升服务岳阳企业“走出去”的能力。（责任单位：市商务粮食局、市工商联、市贸促会）
（四）开拓国内外市场
8.深化国别（地区）研究和对接。突出东盟、欧盟、亚太、非洲等重点区域，主动对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧双边投资协定（BIT）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）等，深入分析重点国家（地区）重点产业开放合作基本情况，及时更新国别（地区）情况报告，丰富供需信息、市场主体、政策环境、法律风险等内容，“一国一策”提出对策意见，持续推进有效精准对接。（责任单位：市商务粮食局、市委外事办、市发展和改革委员会、市贸促会、岳阳海关）
9.优化国际市场布局。持续深耕日韩欧美等传统市场，扩大利用外资规模，巩固优势产品出口，扩大先进技术、产品、服务等进口。以“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国、非洲国家等新兴市场为重点，稳步扩大重点市场进出口规模和份额。用好境内外知名展会平台，完善重点展会支持政策，组织企业赴重点市场开展贸易投资促进活动。支持企业利用线上展会、跨境电商平台、搜索引撃、社交媒体等新技术新渠道开拓国际市场。到2023年，全市与“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国、非洲国家进出口额分别突破200亿元、200亿元、50亿元。（责任单位：市商务粮食局、市发展和改革委员会、市贸促会、各县市区人民政府（管委会））
10.促进内外贸一体化。组织外贸企业与大型商超、市场等开展产销对接活动，推动进口消费品促销和出口产品转内销。支持企业发展“同线同标同质”（以下简称“三同”）产品，扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域。引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品，创建自有品牌。简化出口转内销产品认证程序，缩短办理时间。为企业实施内外贸一体化提供必要的金融支持和营造宽松的营商环境。（责任单位：市商务粮食局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市政府金融办、岳阳海关）
（五）升级贸易方式
11.推动加工贸易转型升级。支持岳阳自贸片区、海关特殊监管区域内企业加快开展保税加工、保税维修等加工贸易新业态。抢抓国家引导加工贸易梯度转移机遇，主动对接和参与东中西产业合作互济机制，支持有条件的县市区创建国家级承接产业转移示范区、国家加工贸易产业园，培育建设省级加工贸易产业园。建立健全二手车、二手工程机械出口管理与促进体系。到2025年，全市加工贸易年均增长12%以上。（责任单位:市商务粮食局、岳阳海关）
12.推动服务贸易创新发展。深入探索服务贸易创新发展机制，依托岳阳通江达海港口优势，鼓励发展与货物贸易相关的国际航运、国际运输服务业。在岳阳自贸片区探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度，在教育、工程咨询、会展、商务服务等领域，率先取消跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的服务贸易限制措施，进一步扩大服务贸易领域对外开放。鼓励我市科技、互联网和信息、教育、人力资源、对外工程承包、金融银行保险、农业生产、文化旅游、健康医疗等重点领域拓展服务贸易业务。支持服务外包企业开展进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务等。对我市拓展离岸服务外包业务的企业提供必要的融资支持。（责任单位：市商务粮食局、市政府口岸办、市人社局、市工业和信息化局、市农业农村局、市科学技术局、市教育体育局、市文化旅游广电局、市卫生和健康委员会、市政府金融办、人民银行岳阳市中心支行、岳阳自贸片区管委会）
13.推动进口提速增效。积极争取进口贴息项目资金，支持先进技术、装备和关键零部件进口，扩大大宗商品进口。发挥进口指定口岸功能，促进肉类、粮食、水果、平行进口汽车等重点商品进口。支持有条件的企业设立专销中心，扩大优质消费品进口，满足人民群众高品质生活需求。支持现有外贸企业拓展进口业务，培育进口贸易龙头企业，打造面向全国市场的进口商品集散中心。到2023年，全市进口额突破500亿元，年均增长30%以上；到2025年突破700亿元。（责任单位：市商务粮食局、岳阳海关、市政府口岸办、岳阳城陵矶综合保税区管委会）
（六）拓展新业态新模式
14.大力发展外贸新业态。加快推进中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区建设。进一步完善跨境电商线上综合服务平台，建设跨境电商产业园区，推动信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”建设。鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，引进培育跨境电商平台企业、支付企业和品牌企业，加快自主品牌培育，支持企业建设公共海外仓和跨境电商综合服务中心，支持我市高等院校、中职院校开设跨境电子商务相关专业和课程。建立电子商务人才创业创新支持平台，支持创新人才开展跨境电子商务商业模式创新和技术创新。发挥水、公、铁、空立体交通网络优势，为跨境电商企业、物流仓储企业、供应链服务商等提供便捷的跨境物流通道，实现跨境电商一站式数据共用、资源共享、信息互通。进一步优化跨境电子商务产业发展环境，为企业提供全面优质的服务，注重产业衍生效应，助力区域经济发展，打造可持续发展的跨境电子商务生态圈。（责任单位：市商务粮食局、岳阳海关、市教育体育局、市政府口岸办、市政府金融办、市贸促会、各县市区人民政府（管委会））
15.优化外贸综合服务。建立健全外贸服务协调联动机制，创新管理模式，完善支持政策，加强咨询、退税、物流、通关、信保、融资、结算等全流程服务。深化与政策性金融机构的对接合作，扩大出口便利优惠融资和出口信用保险覆盖面。稳步推进离岸贸易发展，提升贸易结算便利化水平。支持各县市区和园区打造产贸一体的供应链平台，推进园区外贸综合服务平台全覆盖，发挥现有园区外贸综合服务中心作用，将县市区外贸发展水平及发展成效与园区外贸综合服务中心考核挂钩，评定等级，按等级差异化给予支持，增强园区外贸综合服务中心服务能力。（责任单位：市商务粮食局、市财政局、市政府金融办、人民银行岳阳市中心支行、岳阳海关、市税务局、市政府口岸办）
（七）建设开放平台
16.高标准建设岳阳自贸片区。加快推进各项改革试点任务的落实落地，大力复制推广改革试点经验。加强改革创新系统集成，进一步强化港航物流优势，降低要素成本，打通企业发展的制度性障碍，为企业带来实实在在的获得感。抓好自贸片区规划实施，建好EOD数字经济产业综合体、人力资源产业园等产业载体，围绕航运物流、新能源新材料、新一代信息技术主导产业招大引强，大力发展总部经济、平台经济、直播电商、跨境电商等新经济业态。加快自贸片区与其他县市区联动发展，大力建设飞地产业园，建立“总部+基地”“龙头+配套”等产业协同发展机制，建设沿江保税仓库体系，推动专业物流链共建共享。深入推进省市级权限下放，推动极简审批，建立事中事后监管机制，优化集成式政务服务和法律服务，推广全程“帮代办”，完善全闭环司法保障体系，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。建立健全改革发展、考核评价、统计监测体制机制。到2023年，88项改革试点任务全部实施，推出国家级创新案例2项以上，省级创新案例30项以上；利用外资直接投资达省定指标任务、进出口年均增长30%以上。到2025年，推出国家级创新案例3项以上，省级创新案例50项以上。（责任单位：岳阳自贸片区管委会、市商务粮食局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市市场监督管理局、岳阳海关、市政府口岸办）
17.高质量建设中非经贸深度合作先行区。支持发展对非合作特色产业园区。加大非洲非资源性产品进口、研发和加工，打造集散交易加工中心。到2023年，中非经贸深度合作先行区对非经贸合作企业超过20家，至2025年超过50家。（责任单位：市商务粮食局、市委外事办、市市场监督管理局、岳阳海关、市财政局、岳阳自贸片区管委会、岳阳城陵矶综保区管委会）
18.高效率推进园区建设。推动各类园区差异化、特色化和集聚化发展。支持园区探索链式招商新方式，扩宽链式招商新渠道，引进培育外贸外资实体企业和供应链企业。开展跨境跨区域合作，建设专业园、国别（省份）园和飞地园，高标准建设海峡两岸产业合作区（岳阳）。支持符合条件的园区建设国家外贸转型升级基地、申报新建海关特殊监管区域，推动保税物流中心（B型）申报和升级工作，建设进口保税仓、出口监管仓。建立健全园区开放型经济考核机制和评价体系，打造开放型经济领跑园区。深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”和商事制度改革，深入开展“互联网+政务服务”，加快“一网通办”建设。推行外向型企业全周期结对服务制度，及时帮助企业解决具体问题，为市场和社会发挥作用创造更大的空间。省级以上园区实际使用外资和进出口额占全市比重到2023年均达75%以上，到2025年均达80%以上。（责任单位：市商务粮食局、市委台办、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、岳阳海关）
（八）畅通外联通道
19.打造国际物流大通道。加快推进湘江虞公港开发建设，打造对外开放新平台。打造岳阳城陵矶江海联运集结中心，开通岳阳城陵矶至东南亚直航航线，提升香港直航和日、韩、澳等接力航线运营水平，拓展非洲港口接力航线。到2025年，岳阳城陵矶港集装箱吞吐量突破100万标箱。（责任单位：市政府口岸办、市商务粮食局、市发展和改革委员会、市交通运输局、岳阳海关、省港务集团）
20.推进口岸提质升级。统筹推进“平安、效能、智慧、法治、绿色”五型口岸建设。提升城陵矶水运口岸产业配套能力。加强国际贸易“单一窗口”建设，加快口岸通关信息化建设，完善口岸作业时限管理，实行口岸收费目录清单制度，提升口岸管理服务水平。（责任单位：市政府口岸办、市商务粮食局、市交通运输局、岳阳海关）
（九）市县联动开放
21.推动县市区差异化竞相开放。充分发挥城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区核心引擎和辐射带动作用，统筹推进岳阳产业发展和加强各类开发平台与县市区的协作联动。打造外贸“一县一品”，培育县域外贸特色产业集群，支持县市区差异化发展。同时优化要素资源互补，鼓励各企业研究分析本地产业发展需求，加大研发生产适配产品力度，支持各县市区之间开展特色产业“抱团发展”。实行“千百十”激励机制，对城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区到2023年外贸业绩分别突破1000亿元和100亿元，给予50万元奖励；对2023年率先突破10亿元的县市区，给予50万元奖励。（责任单位：市商务粮食局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、各县市区人民政府（管委会））
22.强化开放强县带动作用。引导各县市区坚持开放发展，提升开放水平。支持县市区引进培育外贸外资实体企业，推动县市区扩大利用外商直接投资，积极培育县域外贸特色产业集群。按照“产业布局优化、要素资源互补、利益共创共享”的原则，大力推动开放强县与其他县市区结对共建开放型产业园区。到2023年，全市培育建设省级县域外贸特色产业集群2家以上;80%以上的县市区实际使用外资“破零”、30%以上县市区实现“倍增”。到2025年，全市培育建设省级县域外贸特色产业集群3家以上; 85%以上的县市区实际使用外资“破零”、40%以上县市区实现“倍增”。（责任单位：市商务粮食局、各县市区人民政府（管委会））
三、保障措施
（一）加强组织领导。调整充实市发展开放型经济领导小组，由市委副书记、市长任组长，由市委副书记，市委常委、常务副市长和分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市委外事办、市委台办、市发展和改革委员会、市教育体育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市商务粮食局、市文化旅游广电局、市卫生和健康委员会、市国资委、市政府金融办、市贸促会、市工商联、市市场监督管理局、市税务局、市政府口岸办、岳阳海关、人民银行岳阳市中心支行、各县市区人民政府（管委会）等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在市商务粮食局，市商务粮食局局长兼任办公室主任。领导小组加强对发展开放型经济的组织领导，研究解决开放型经济发展的重大问题；办公室承担领导小组日常工作，抓好各项工作的督促和落实。
（二）强化责任落实。各级各部门要提高思想认识，将落实方案作为服务构建新发展格局的关键举措，与“十四五”规划统一部署、一体推进。各县市区要加强对发展开放型经济的领导，结合本地实际，研究制订切实可行的实施办法，认真抓好贯彻落实。各相关部门要根据职责分工，落实责任，密切配合，加强沟通，推动各项政策措施落实到位。
（三）提升政策效力。全面落实国家有关政策措施，统筹用好现有政策和专项资金，增加财政投入，细化减税降费等惠企政策措施，加强用地用电等要素保障。强化财政金融联动，发挥政府性融资担保机构作用，完善财政信贷风险补偿机制，大力发展直接融资，支持外向型企业综合运用债券、基金、信贷、上市等多种方式融资，提升企业融资可获得性，降低企业融资成本。鼓励各地因地制宜加大政策支持力度。
（四）严格督查考核。健全开放型经济考核评价机制，完善正面激励和通报约谈制度。将开放型经济发展工作列入对各地各单位的重点督查内容，并纳入年度综合绩效考核范畴。对工作突出的先进地区和单位予以表彰奖励，对工作进展滞后、成效不明显的视情形予以通报、约谈预警。