岳阳市住房和城乡建设局关于立即开展岳阳市建筑施工安全生产大排查大整治的通知

为深刻汲取永州市河西工业区标准厂房项目“7.7”触电事故、湘潭市湘乡市行政中心建设工程项目“7.9”外脚手架倾覆和沪昆高速“7.19”道路交通事故教训，根据7月19日杜省长主持召开的全省紧急安全生产工作会议和全市2014年上半年安全生产讲评会议精神，特别是针对当前正值施工高温和建设高峰期，并时常出现暴雨雷电等灾害性天气等特点，经局党组研究决定，深入开展一次建筑施工安全生产大排查大整治行动，彻底消除我市目前建筑施工存在的安全隐患，坚决遏制建筑施工安全事故发生。现将有关事项通知如下：

一、总体要求和工作目标

强化红线意识，促进安全发展，始终把人民生命放在首位，把集中开展大排查大整治作为抓好当前安全生产工作的首要任务，紧密结合“打非治违”、建筑施工防坍塌事故专项整治“回头看”、高温雨季施工高峰期安全生产等重点工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，坚决采取四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场），坚持主要领导带队，认真落实安全生产“一岗双责”，全面深入细致排查所有在建项目和重要设备设施的各类安全生产隐患，严厉打击和切实纠正安全生产非法违法建设和违规违章作业行为，严格监督执法，强化责任落实，彻底排除重大安全隐患。通过开展建筑施工安全生产大排查大整治，督促有关建设各方落实安全生产主体责任，切实履行施工安全生产监管职责，督促各施工企业完善安全生产管理规章制度，保障安全生产投入，提高施工安全生产水平，坚决消除事故隐患，有效防范和杜绝生产安全事故发生，确保我市建筑施工安全生产平稳可控。

二、组织领导

市局专门成立市建筑施工安全生产大排查大整治领导小组，全面负责全市建筑施工安全生产大排查大整治的组织领导、计划协调、现场实施、总结汇报等工作。安全大排查大整治领导小组办公室设局质量安全科，彭韬兼任办公室主任。大排查大整治领导小组下设两个现场督查组。

领导小组组长：罗黑皮

副组长：李永忠  艾更知  胡列宇

组  员：彭  韬  孔天禄  王福祥  周建平  谢思康

周  鹏  刘子帆  张锦辉  陈振军  彭  彪

王  萍  李  锋  田文彬

第一现场督查小组

组  长：李永忠

成  员：张锦辉  李  江  刘  丹  张  伟

联络员：李  江  13575088689

督查地区：汨罗市、湘阴县、平江县、屈原区、临港产业新区、中心城区青年路以北

第二现场督查小组

组  长：胡列宇

成  员：陈振军  徐  勇  李  为  周敬军

联络员：李  为  13975006909

督查地区：临湘市、华容县、岳阳县、云溪区、君山区、中心城区青年路以南

三、督查时间：2014年7月21日至8月5日

四、主要内容

1、建设工程项目不依法履行法定建设程序擅自开工建设，重点检查各类园区、大型工矿企业厂内建设工程项目、市政基础设施工程以及城市规划区内私人规模建房项目。

2、项目建设单位（房地产开发企业）借用施工、监理企业资质自搭班子组织施工，将项目发包给不具备安全生产条件的单位和个人，建筑施工企业无资质、无安全生产许可证承揽工程，违法分包、转包工程和将工程分包给无资质单位、个人。监理企业无资质、超越资质范围承揽监理业务，出让资质或资质挂靠。

3、施工、监理项目部关键岗位人员不到岗、不履职，人员无证、假证上岗；项目安全文明措施费拨付使用不到位，安全生产投入不达标；施工现场使用未经审查备案的施工图纸，租赁、使用不符合国家规定的建筑施工用钢管、扣件和建筑起重机械（提升设备）。

4、建筑起重机械未按规定办理产权备案和使用登记手续、未经检测或检测不合格擅自投入使用；设备安拆单位关键岗位人员和特种作业人员不到岗擅自进行设备安拆、顶升加节、附着等作业；特种作业人员无证、假证上岗。

5、脚手架（卸料平台）、支模架、深基坑、高切坡未按规定编制、审批专项施工方案；对于超过一定规模的深基坑、高切坡、悬挑脚手架、爬架（整体提升架），高大支模架，不按规定要求组织专家论证，未通过开工安全条件审查擅自施工；施工作业前，安全技术交底不到位，特种作业人员无证上岗，现场作业时不按审批的施工方案和规范标准施工；监理单位旁站监理、检查验收不到位。

6、未按规定编制、审批临时用电施工方案，现场接地与接零保护系统、漏电保护系统、施工用电线路的配置与敷设、配电箱和开关箱的配备与设置不按方案和规范标准实施。

7、通道、临边、井道的安全防护不到位。楼梯口、电梯井口、楼面预留洞口竖向、水平防护不到位；阳台、楼面、屋面、楼梯跑道的临边防护不到位，人货通道、施工电梯及施工物料提升设备进料口、施工现场加工棚和操作棚的防护不到位，施工现场、基坑周边围档设置是否符合要求。

8、施工现场消防安全工作不到位。企业和项目现场消防安全责任制、消防安全管理制度和操作规程不落实，消防通道不畅通；消防水源、消防设施、灭火器材设备配备不到位，电工、焊工等特种作业人员的消防安全教育不到位、人员无证上岗，生活区临时用房消防安全隐患。

9、建筑工地临时用房、食堂安全监管不到位，民工宿舍是否存在乱拉电线，是否使用煤气炉、热得快和电炉等现象，是否存在防暑降温措施不到位的问题。食堂卫生条件是否符合要求，防食物中毒措施是否落实到位。

10、建筑工地是否严格执行高温季节工人作息时间规定。

五、检查方式和工作安排

这次安全生产大排查大整治工作在企业和项目自查自纠基础上，各县（市）、区采取专项督查、巡查暗访、突出检查、回头检查、交叉检查等方式，全面开展安全生产大排查大整治。

（一）部署动员阶段（7月19日至7月21日）。各县（市）、区建设行政主管部门要结合二季度督查中存在的突出问题，相应地制定大排查大整治具体实施方案，扎实组织开展工作。要全面召开动员会议，层层进行发动部署，落实工作责任，要将大排查大整治工作落实到每个参建责任主体和在建工地。

（二）全面排查、集中整治阶段（7月22日至7月31日）。各县(市)、区建设行政主管部门要督促当地企业和在建工地全面开展自查自纠，建立安全隐患台账，认真落实整改；企业主要负责人以及项目经理要亲临现场，亲自组织，带头落实自查自纠工作任务。各县（市）、区建设行政主管部门要在企业和项目自查的基础上，全面排查所有在建项目和重要设备的各类隐患，逐一落实整改；市局将对各（县）、市区安全生产大排查大整治工作落实情况进行督查。市局将派出两个督查组分别对每个县(市)、区现场督查2～3个工程项目，其中包括1个违法工程项目，1个保障性安居工程项目。两个督查组分别对中心城区现场督查4个工程项目，其中包括2个违法工程项目，1个保障性安居工程项目。

（三）总结阶段（8月１日至8月5日）。各县（市）、区建设行政部门要认真开展复查整改，全面总结，进一步研究巩固完善措施，建立健全长效机制。市局将组织职能部门对全市安全生产大排查大整治工作开展情况进行抽查，对突出的安全生产隐患跟踪落实整改情况进行督办。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各地要充分认识开展此次安全生产大排查大整治工作的重要性和必要性，清醒认识当前建筑安全生产的严峻形势，要站在为人民生命和财产安全负责任的高度，切实抓紧、抓好建筑安全生产工作，铁面排查、铁腕整治、铁律严惩，狠抓落实。

（二）全面覆盖，突出重点。各地要按照“全覆盖”的要求，对辖区内所有在建项目、重要设备设施实行纵向到边，橫向到底的拉网式大排查大整治，不走过场，不留盲区死角。要与“打非治违”集中行动和建筑起重机械、脚手架、支模架防坍事故专项整治“回头看”工作紧密结合起来，抓住主要问题、关键环节和要害部位开展检查。

（三）加强监管，严格执法。各地要按照“零容忍、严执法”的要求严格执法，以此督促指导企业认真开展自查自纠和整改落实，对排查发现的安全隐患，要及时提出整改意见；对存在重大隐患的，要责令停工整改；对拒不整改的按规定上报不良行为记录和提出行政处罚意见。对非法违法建设项目，要按照“四个一律”的要求查处到位。

（四）强化督导，落实责任。各地要按照“重实效”的要求，落实大排查大整治领导责任，要落实组长负责制。对因排查不到位，导致非法违法建设项目持续施工、隐患不能消除甚至造成事故的，要进行责任倒查和追究；对排查发现的非法违法建设项目和安全生产隐患，要切实拿出整改措施，明确专人负责，限期整改到位。要县（市）、区要统筹安排，结合阶段性工作，加强大检查的督查督办。

（五）认真总结，加强报告。各地要对企业自查自纠和排查情况进行认真总结，并于7月31日前，要将这次安全生产大排查大整治工作总结报送市局质安科，并填报好《安全生产大排查大整治数据报表》和工程项目质量安全督查情况汇总表。现场督查组将督查情况进行现场讲评并向各地建设行政主管部门书面反馈。

联系人：周锦龙，联系电话（传真）：8213963。

2014年7月21日