YYCR—2016—01004
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市非煤矿山安全生产事故应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
岳阳市人民政府办公室
2016年2月1日
岳阳市非煤矿山安全生产事故应急预案
目 录
1.总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3适用范围
1.4工作原则
2.应急指挥体系及职责
2.1应急组织机构
2.2应急组织机构职责
2.3专家组
2.4现场组织机构
3.监测预警与信息报告
3.1监测预警
3.2信息报告
4.应急响应
4.1事故分级
4.2分级响应
4.3应急处置
4.4信息发布
4.5应急结束
5.善后工作
5.1善后处置
5.2调查评估
6.应急保障
6.1队伍保障
6.2交通运输保障
6.3医疗卫生保障
6.4治安保障
7.宣传、培训和演练
8.责任追究
9.附则
9.1预案更新
9.2预案实施
1.总 则
1.1 编制目的
建立健全非煤矿山（含尾矿库，下同）安全生产事故（以下简称非煤矿山事故）应急救援体系，提高非煤矿山事故防范和应急处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全生产监督管理总局令第21号）、《省政府办公厅关于印发<湖南省非煤矿山安全生产事故应急预案>的通知》（湘政办发〔2014〕40号）、《市政府办公室关于印发<岳阳市安全生产事故应急预案>的通知》（岳政办发〔2015〕3号）等有关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于全市行政区域内非煤矿山事故防范及应急救援工作。
1.4 工作原则
（1）以人为本，减轻危害。坚持先避险后抢险、先救人再救物、先救援再恢复，保障人民群众生命财产安全，最大限度降低事故所造成的损失。
（2）统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导下，各县市区人民政府（管委会）和市直有关部门单位按照各自职责和权限，负责非煤矿山事故的应急响应和应急处置工作，完善应急预案，健全应急机制。非煤矿山企业履行安全生产应急管理工作主体责任。
（3）属地为主，部门配合。事发地县市区人民政府（管委会）或非煤矿山企业负责组织非煤矿山事故应急处置工作，市直有关部门单位按职责分工对应急救援工作给予指导和协调。
（4）科学救援，快速处置。事故发生后迅速启动应急响应程序，充分发挥应急专家和救援队伍作用，科学制定救援处置方案，采用先进装备和技术，组织各方力量全力开展救援。
2.应急指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
市政府设立非煤矿山事故应急救援指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长、协管副秘书长及市安监局局长任副指挥长，市公安局、市财政局、市环保局、市国土局、市住建局、市人社局、市经信委、市卫计委、市交通局、市国资委、市气象局、市公安消防支队、市政府新闻办、国网岳阳供电公司等部门单位负责人为成员。
市指挥部办公室设在市安监局，由市安监局局长兼任办公室主任。
各县市区人民政府（管委会）设立相应非煤矿山事故应急救援指挥机构，负责本辖区内非煤矿山事故的应急救援、处置工作。
2.2 应急组织机构职责
2.2.1 市指挥部
领导、协调非煤矿山事故应急救援工作；研究解决非煤矿山事故防范及应急救援工作中的重大问题；及时、客观、准确发布非煤矿山事故重要信息。
2.2.2 市指挥部办公室
贯彻落实市指挥部各项工作部署；拟制、完善非煤矿山事故应急救援制度，研究、协调解决非煤矿山事故应急救援工作中的具体问题；协调市指挥部成员单位、应急救援力量和专家组等参加应急救援工作；及时收集、研判、报告非煤矿山事故信息。
2.2.3 市指挥部成员单位
市安监局 指导、协调非煤矿山事故处置工作，协调专业救援队伍参与救援。
市公安局 指导、组织事故现场及周边道路交通管制工作；协调涉及民爆危险品的应急处置工作；负责事故现场警戒、维稳和涉案人员监控等工作。
市财政局 负责按规定应由市级财政承担的应急资金的保障工作。
市环保局 指导、协调事故现场及周边地区的环境应急监测工作。
市国土局 指导、协调国土资源应急力量参与救援工作，负责提供国土资源监管信息。
市住建局 指导、协调因非煤矿山事故造成房屋建筑和市政工程受损的应急处置工作。
市人社局 指导、协调非煤矿山事故中有关人员的工伤医疗保险鉴定工作。
市经信委 参与非煤矿山事故应急救援行动，协助调配应急救援所需物资，指导事故单位恢复生产。
市卫计委 负责指导事发地卫计部门做好事故中受伤人员的紧急医疗救援和卫生防疫工作，协调提供医疗技术和救护力量支援。
市交通局 负责与应急救援相关的交通运输保障工作。
市国资委 协调相关企业派出专、兼职应急救援队伍参与应急救援工作。
市气象局 负责事故应急救援期间的气象服务保障工作。
市公安消防支队 组织、指挥消防部队参与以抢救人员生命为主的应急救援行动。
市政府新闻办 指导、协调非煤矿山事故信息发布和舆论引导等工作。
国网岳阳供电公司 负责事故现场及周边相关地区的电力应急保障工作。
2.3 专家组
市指挥部办公室组织相关专家组成非煤矿山事故应急专家组，为非煤矿山事故防范和应急处置提供决策咨询和技术支撑。
2.4 现场组织机构
2.4.1 现场指挥部
非煤矿山事故发生后，成立现场指挥部，由事发地县市区人民政府（管委会）或非煤矿山企业负责人任现场指挥部指挥长，事发地县市区人民政府（管委会）相关部门、救援队伍、事发非煤矿山企业等单位负责人及应急专家为成员；情况特殊时，可由市人民政府或市指挥部指定现场指挥部指挥长。
现场指挥部全权负责事故应急救援工作，主要承担制定和组织实施事故应急救援处置方案，指挥协调应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向市指挥部报告事故发展态势及救援情况，落实市指挥部交办的其他事项等工作。
2.4.2 应急救援工作组
现场指挥部根据工作需要可设以下六个应急救援工作组，由事发地县市区人民政府（管委会）相关部门主要负责人任组长。
（1）综合协调组：负责事故信息收集、汇总、报告，协调解决救援工作有关事项等。
（2）抢险救援组：制定并组织实施救援方案，调集、协调救援队伍和专家开展抢险救援等。
（3）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、当地社会秩序维护等。
（4）医疗救护组：携带相应的急救药品和救护设备赶赴现场实施现场急救，根据需要送医院救治。
（5）新闻报道组：负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及新闻报道等。
（6）善后处理组：负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。
根据需要，现场指挥部还可设立环保气象组、通信保障组、后勤保障组等，负责环境监测监控和气象信息服务、现场通信保障、后勤服务保障等工作。
3.监测预警与信息报告
3.1 监测预警
非煤矿山企业根据地质条件、可能发生事故灾害的类型和危害程度，建立健全安全生产监测监控系统，加强对事故隐患的排查、监测监控，建立和实时更新危险源数据库，并报当地安全生产监督管理部门备案。各级安全生产监督管理部门应掌握辖区内非煤矿山分布、可能发生的事故灾害等基本状况，建立非煤矿山基本情况和重大危险源数据库，并报上级安全生产监督管理部门备案。
各级安全生产监督管理部门、非煤矿山事故应急救援指挥机构对收集到的可能导致非煤矿山事故的信息进行分析、研究，制定应对方案，报告当地县市区人民政府（管委会）和上级安全生产监督管理部门，并及时通知有关部门单位采取有效措施预防事故发生。
3.2 信息报告
3.2.1 报告程序
各级安全生产监督管理部门、非煤矿山企业是非煤矿山事故信息报告的责任单位。非煤矿山事故发生后，非煤矿山企业现场人员应立即报告本企业负责人；事发非煤矿山企业要在事发后1小时内报告其主管部门和县级安全生产监督管理部门；该企业主管部门和县级安全生产监督管理部门接报事故信息后要立即报告本级人民政府（管委会）和上级部门，情况紧急的，可越一级报告。发生较大及以上事故，事发地县市区人民政府（管委会）应立即报市人民政府、市安监局，市人民政府应在事发后2小时内报告省人民政府。情况紧急的可先电话报告，后书面报告。
3.2.2 报告内容
信息报告应及时、准确、要素完整，因事故复杂情况不详的，可先报告简要情况，随后边核实边续报。
信息报告内容主要包括：事发单位概况，事发时间、地点及事故现场情况；事故简要经过，事故原因初步分析判断；事故已造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）；事故救援情况和已采取的措施，事故发展趋势预测等。
4.应急响应
4.1 事故分级
根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，非煤矿山事故分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四级。
（1）一般事故（IV级）：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或1000万元以下直接经济损失的事故。
（2）较大事故（III级）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
（3）重大事故（II级）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
（4）特别重大事故（I级）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。
上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
4.2 分级响应
发生一般非煤矿山事故，由县市区人民政府（管委会）启动IV级应急响应并负责开展应急处置工作。
发生较大非煤矿山事故，或发生跨县级辖区非煤矿山事故，或超出县级人民政府（管委会）处置能力的，由市人民政府启动III级应急响应并负责应急处置工作。
发生重大非煤矿山事故，或发生跨市行政区域非煤矿山事故，或超过市人民政府处置能力的，由省人民政府启动Ⅱ级应急响应，市指挥部在省非煤矿山事故应急救援指挥机构的指导下，开展应急处置工作。
发生特别重大非煤矿山事故，或需紧急转移安置10万人以上的非煤矿山事故，或发生跨省行政区域非煤矿山事故，或超出省人民政府应急处置能力的，由国务院启动Ⅰ级应急响应。省、市指挥部在国务院非煤矿山事故应急救援指挥机构的指导下，做好相关应急处置工作。
4.3 应急处置
非煤矿山事故发生后，事发单位在报告信息的同时，要立即组织企业相关负责人、企业应急救援队伍等组成现场抢救组，开展紧急疏散、紧急区域划定、人员搜救等先期处置工作。事发地县市区人民政府（管委会）相关负责人要立即赶赴现场，成立现场指挥部，组织指挥公安、消防、医疗、矿山救援队等力量进行应急处置，并根据实际情况采取下列措施：
（1）按照避灾线路，迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员，查明事故类型和发生地点、范围，同时查明被困人员数量和位置，组织营救。
（2）根据非煤矿山事故具体类型，制定和实施有效的应急处置方案，迅速控制事态的进一步发展。
（3）尽快抢修被破坏的巷道、供电系统、通风系统、排水系统和道路，使原有生产系统尽可能恢复功能，进一步创造抢救与处理事故的有利条件。
（4）采取保护措施，中止可能导致危害扩大的生产经营活动及采取其他保护措施。
（5）采取防止发生次生、衍生事故的必要措施。
（6）迅速调集应急救援队伍、物资及生活必需品，尽可能向被困人员提供生存必需品保障。
（7）保护事故现场，对所有物证（包括破损部件、碎片、残留物、致害物等）贴上标签，注明时间、地点、管理者，尽可能进行现场摄影及绘图等。
4.4 信息发布
各级非煤矿山事故应急救援指挥机构根据非煤矿山事故应急响应原则，及时、准确、客观发布非煤矿山事故及救援工作信息，正确引导舆论。
4.5 应急结束
现场险情得以控制，事故伤亡情况已核实清楚，被困人员被解救，受伤人员已全部安排救治，死亡人员得到妥善处置，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场指挥部确认，按照事故应急响应启动原则，由启动应急响应的机关决定并宣布应急结束。
5.善后工作
5.1 善后处置
事发地县市区人民政府（管委会）和事发单位积极做好事故伤亡人员亲属的安抚、赔偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等善后工作，减少事故影响，尽快恢复正常秩序，维护社会稳定。
5.2 调查评估
应急结束后，事发地县市区人民政府（管委会）应组织相关部门单位认真分析事故原因，强化安全生产管理，制定和组织实施安全生产防范措施。发生事故的非煤矿山企业要深刻吸取事故教训，认真落实安全生产责任制，保证安全工作投入满足安全生产需要，防止安全生产事故再次发生。
6.应急保障
6.1 队伍保障
非煤矿山事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、公安消防队伍、企业应急救援队伍、紧急医疗救援等。各级人民政府（管委会）要结合实际推进应急救援队伍建设，非煤矿山企业要建立完善专兼职应急救援队伍，配备必要的救援物资和装备。
6.2 交通运输保障
非煤矿山事故发生后，公安、交通运输部门要确保事故发生地区公路水路通行条件良好。必要时，实行交通管制，确保救援人员、物资、器材运输和伤员转移的畅通。
6.3 医疗卫生保障
平江县、临湘市等非煤矿山重点县市区人民政府（管委会）要加强急救医疗体系建设，完善非煤矿山事故紧急医疗救治机制，及时开展紧急救治和后续治疗。市卫计委要协调建立非煤矿山事故应急医疗专业技术队伍，为紧急医疗救治提供技术支持。
6.4 治安保障
非煤矿山事故发生后，公安部门要加强事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群众，做好治安工作。
7.宣传、培训和演练
各级安全生产监督管理部门、非煤矿山企业要对安全生产及避险、自救互救知识进行宣传，定期组织非煤矿山企业职工、应急救援人员进行培训，提升安全生产和应急救援能力；要适时组织开展应急演练，提升应急救援队伍实战能力。
8.责任追究
对在非煤矿山事故的防范和应急处置工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究相关责任单位和责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。
9.附则
9.1 预案更新
市安监局根据情况变化，及时提请市人民政府修订完善本预案。
9.2 预案实施
本预案经市人民政府批准后，自公布之日起施行。