YYCR—2018—01013
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
为促进我市快递业健康发展，加强寄递物流安全管理，培育现代服务业新增长点，根据《快递暂行条例》（国务院令第697号）、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《湖南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（湘政发〔2017〕14号）和《湖南省人民政府办公厅关于加强寄递物流安全管理工作的实施意见》（湘政办发〔2016〕98号）精神，经市人民政府同意，结合我市实际，现提出以下实施意见。
一、明确发展目标
到2020年，快递年业务总量达到2亿件，年均增幅32.4%；快递年业务收入达到10亿元，年均增幅38.4%；全行业年均新增就业岗位3000个以上。快递服务各环节信息化、机械化和标准化水平明显提升，快件传递时限提高，限时承诺产品比重扩大。快件延误率、损毁率、丢失率明显降低，投诉处理满意率达到95%以上，快递服务的社会用户满意度达到85%以上，行业服务水平、质量迈入现代服务业先进行列。快递业信息化水平明显增强，区域邮政公共信息共享平台建设取得新突破。全市快递基础设施建设持续加强，快递业发展环境明显改善，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现快递到乡镇、配送到村寨。（责任单位：市邮政管理局、市发改委）
二、加强基础设施建设
各级人民政府（管委会）要将快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，将快递产业园区、快件分拨中心、安检服务中心等快递服务基础设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。工业园区、住宅区、商业区规划建设中，要充分考虑快递服务业用地需求。根据快递发展需求建设快递专业类物流园区，或利用现有电商、物流园区发展快递业务，实现快递业相对集中、大型车辆从主要交通干线就近入园。要依托区域性物流节点城市和地方产业优势，打造全国航空快递物流集散中心，推动邮件、快件处理中心与铁路、公路、水路、民航枢纽的同步规划、同步设计、同时施工，配套建设邮件、快件装卸、接驳、仓储功能区。鼓励快递企业与铁路、公路、水路、民航等运输企业加强合作，稳妥推进公路客运班车代运快件和快件甩挂运输试点，强化运输保障能力。支持快递末端体系建设，城市控制性详规应统筹考虑快递服务网点建设布局，城市新建住宅小区和旧城改造应当将快递服务网点纳入社区服务基础设施。大力推进快递服务进机关、进园区、进学校、进社区，整合利用传达室、超市、便利店等建设末端配送综合服务平台。支持邮政企业、快递企业、第三方公司推广应用智能快件箱等自助投递终端设施。深入实施“快递下乡”工程，构建完善以市级快递配送中心为核心、县级物流园区为二级配送节点、乡村快递服务网点为末端的三级城乡配送网络。支持邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。（责任单位：市发改委、市规划局、市交通局、市邮政管理局，各县市区政府、管委会）
三、推动产业协同发展
坚持共享发展，促进快递业与电子商务、制造业、现代农业等的对接、配套和融合，培育需求新增长点。鼓励快递企业进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园区等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，提高产业协作配套水平。鼓励快递企业积极介入前端进厂物流服务，承接制造企业在原材料采购、零配件专项配送、样品递送、仓储等方面的服务需求，提供一体化供应链服务。促进快递企业与电子商务企业深度合作，促进信息互联互通，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。鼓励快递购置或升级改造用于电商业务仓储及快递操作的设备，提升业务处理能力。以汨罗市、平江县成功申报全国电子商务进农村综合示范县等项目为契机，创建一批“快递+”农产品示范县（乡），培育一批“淘宝村”“快递村”。探索快递精准扶贫方式，鼓励快递企业积极参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。支持快递企业在农村开设快递营业网点、开辟快递投递线路、投入带有统一标识货运车辆。加强快递企业与交通运输、农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。（责任单位：市商务粮食局、市农委、市交通局、市经信委、市邮政管理局，各县市区人民政府、管委会）
四、优化市场发展环境
深化快递业商事制度改革，探索对快递企业实行同一县级工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式，快递企业及其分支机构可以根据业务需要开办末端网点，并应当自开办之日起20日内向所在地邮政管理部门备案。快递末端网点无需办理营业执照。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。快递企业采购新能源汽车开展各项业务，享受新能源汽车推广应用各项国家和省级奖补政策支持。规范快递车辆管理，逐步统一标识，为快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利，结合实际制定快递专用配送车和电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。民航、铁路、公路等交通运输部门要为快件运输开设绿色通道，提供优先服务。机场、车站、口岸等单位要支持快递企业建设快件集中处理场地，提供快速配载、装卸、交接等服务。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用，利用社会信用信息公用平台和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。（责任单位：市交通局、市工商局、市交警支队、市口岸办、市邮政管理局，各县市区人民政府、管委会）
五、强化寄递安全管理
各级人民政府（管委会）要高度重视寄递物流安全管理工作，按照分级负责、属地管理的要求，定期分析安全形势，研究解决重大事项。要督促快递企业落实寄递安全主体责任，对出埠邮件、快件实施就地安检。充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。加快实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，加强邮件、快件寄递安全防范能力建设，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。从源头上落实反恐防暴措施，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检等制度，防范禁寄物品流入寄递渠道。积极利用信息技术提升安全监管能力，完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制，实现快件信息溯源追查。依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制，建立市、县两级多部门联动协作监管机制，加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管与应急处置能力。针对县市区机构缺失、同城不设防的短板，进一步强化基层监管队伍建设，对一些业务量大、企业数量多、安全隐患突出的地方，可以通过政府购买服务或者设置派出机构等方式充实监管力量，具体形式由上一级邮政管理部门与属地政府协商确定。（责任单位：市综治办、市公安局、市国安局、市交通局、市工商局、市安监局、市文化市场综合执法局、市邮政管理局，各县市区人民政府、管委会）
六、加强专业人才培养
加强快递业中高端人才培养，鼓励高等院校和职业院校设置快递物流管理相关专业，加快培养快递物流管理相关专业紧缺人才。探索学校、科研机构、行业协会和企业联合培养人才模式，建立一批快递人才培训基地。支持职业院校订单式培养，支持有条件的快递企业与院校联合建立实训基地。实施快递人才素质提升工程，支持快递企业引进高层次的管理和技术人才。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训、职业技能鉴定或相应技能等级水平考试，对符合条件的企业和人员按规定给予补贴。（责任单位：市人社局、市教体局、市财政局、市农委、市邮政管理局，有关院校）
七、加大财税金融扶持力度
各级财政要将快递业列为重点扶持发展行业给予支持，要安排经费用于加强宣传培训、消除公共隐患、管控寄递物流安全源、强化安检设施建设以及兑现举报奖励等，对快递企业购置的X光机安检设备由企业所在地财政给予奖励性补贴。快递企业用水、用电、用油实行与工业企业基本同价政策。加大对公益性、基础性快递基础设施建设投资力度，积极争取农村物流服务体系发展专项资金和中央、省预算内投资补助、贴息资金，对符合条件的相关项目予以资金支持。支持重点快递业建设项目申请国家、省级扶持服务业或物流业发展专项资金。支持符合条件的电商快递园区申报国家和省级示范基地（园区）建设。支持快递企业开展示范创建，推进国家级物流企业创建，并依法依规给予适当奖励。快递企业可按现行规定申请执行省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。鼓励金融机构创新服务方式，开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。支持保险企业创新保险产品和服务，研究适合快递业特点的新险种，大力发展快递保险业务。（责任单位：市发改委、市财政局、市商务粮食局、市经信委、市农委、市税务局、市金融办、人民银行岳阳市中心支行、岳阳银监分局、市邮政管理局，各县市区人民政府、管委会）
八、保障组织实施
各级人民政府（管委会）要建立推进快递业健康发展的协调机制，及时协调解决快递业发展中的重大问题，完善政策措施，加强指导和督促检查，健全考核评价和责任追究制度，为促进快递业持续健康发展提供有力保障。邮政管理部门要加强行业监管，充实监管力量，健全寄递渠道安全管理跨部门、跨区域协作配合机制，依法加强快递经营行为监管和寄递安全监管，全面提升市场监管能力。各级各有关部门单位要按照职责分工，结合本地本部门实际，细化工作措施，及时研究新情况、解决新问题，为快递业健康发展创造良好的环境。（责任单位：各级各有关部门单位）
岳阳市人民政府办公室
2018年9月9日