各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
岳阳市人民政府办公室
2019年11月28日
岳阳市推进电子商务与快递物流协同发展
实 施 方 案
为深入实施“互联网+流通”行动计划，全面提升我市电子商务与快递物流协同发展水平，根据《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省推进电子商务与快递物流协调发展实施方案〉的通知》（湘政办发〔2019〕39号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
至2022年，全市电子商务产业规模进一步扩大，网络平台和园区建设取得明显成效，创新能力逐步增强，全市电子商务交易额突破700亿元，年均增幅达到25%以上；积极推进中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区建设，将我市建设成为湘鄂赣地区领先的跨境电商仓储物流孵化中心，实现跨境电商进出口额大幅提升；优化快递物流节点布局，基础设施数字化水平显著提升，电商物流末端服务能力明显提高，智慧快递物流服务体系基本建立，电子商务与快递物流更加高效协同，全市快递服务电商发展年业务量达到1亿件，年均增幅达到30%以上。
二、主要任务
（一）加强规划协同引领。将电子商务与快递物流协同发展纳入国民经济和社会发展规划，将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入国土空间规划，将智能快件（信包）箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划，相关详细规划应统筹考虑快递网络节点、快递服务网点建设布局。城市新建小区和旧城改造要将智能快件（信包）箱、快递末端综合服务场所作为社区公共服务设施纳入公建配套实施方案同步规划、同步建设；已建小区应配套建设而未配套建设的，要选择适当位置进行补建。（责任单位：市发改委、市自然资源规划局、市邮政管理局、市商务粮食局、市住建局、市交通局、市公安局交警支队，各县市区政府、管委会）
（二）保障快递物流建设用地。各地要在城区或城区周边安排快递物流仓储建设统一用地，对符合国土空间规划和国家产业政策的快递物流项目，纳入土地利用年度计划，保障其合理用地需求，并在用地审批、土地登记等方面予以优先保障。各县市区要优先保障市级及以上重点快递物流项目用地，用地计划确有缺口的，由市里协调解决。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。允许以租赁方式向快递物流企业供应土地；符合《划拨用地目录》的，可以划拨供应。生产企业直接用于物资储备、中转、配送、分销作业、运输装卸以及相应附属设施用地，认定为工业仓储用地。（责任单位：市自然资源规划局，各县市区政府、管委会）
（三）完善基础设施网络。各地要按照布局合理、供需平衡、适当超前的原则，规划建设电商快递物流区、现代化处理中心、区域化物流信息中心、分拨中心、仓配一体化集散中心等，实现产业协同发展与集聚效应。大型车站、码头、机场等交通枢纽应配套建设快件运输通道和接驳场所，鼓励符合条件的乡镇建设具有快件运输能力的综合运输服务站。全面落实已出台的促进冷链运输物流发展的相关优惠政策，加大对公益性、公共性冷链快递基础设施建设的支持力度。支持引导电商、快递、邮政、供销、交通等领域企业通过交邮合作、邮快合作、邮供合作等形式优化资源配置、加强合作。依托浩吉铁路和杭瑞高速公路、107国道、城陵矶高速公路等重要交通干线，至2022年，将胥家桥综合物流园打造成市级电商快递物流一体化的综合性园区，积极引导大型电商及快递物流企业入驻。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市交通局、市商务粮食局、市供销联社、市邮政公司，各县市区政府、管委会）
（四）加快快递末端服务网点建设。鼓励各地采取以奖代补、民建公助等方式，加快建设一批公共化、集约化、智能化的电商公共服务站点、快递末端综合服务场所，提升农村及社区电商服务综合水平及末端服务网点覆盖率，实现投递服务合作和统仓统配、联收联投。在全市范围内每年评选30个资源整合到位、为农产品进城与工业品下乡双向流通做出突出贡献的优秀城区标准化快递末端服务网点和乡镇（村级）电商服务站点，每个给予一次性奖补1万元。大力推进快递服务“六进”（进机关、进园区、进商场、进学校、进企业、进社区）工程。加快实施“邮政在乡”工程，升级“快递下乡”工程，依托信息进村入户、电子商务进农村、供销社“两组织一平台”服务体系、县乡村三级农村电商服务体系和物流配送体系建设等项目，推动快递企业加快农村网络布局，健全以县级电子商务服务中心、物流配送中心、乡镇配送节点、乡村两级电商服务站点为支撑的农村电商综合服务及配送网络。（责任单位：市邮政管理局、市发改委、市财政局、市商务粮食局、市供销联社，各县市区政府、管委会）
（五）推广智能投递设施。加快社区、高等院校、商务中心、高铁站等周边的智能投递末端节点布局，合理规划建设带冷藏功能的智能投递设施。各地要将推广应用智能快件（信包）箱纳入便民服务、民生工程、为民办实事等项目范围；新建社区、学校、商场等要按规定配套建设智能快件（信包）箱。至2022年，实现城市社区智能快件（信包）箱全覆盖。（责任单位：市住建局、市城管局、市财政局、市邮政管理局、市商务粮食局，各县市区政府、管委会）
（六）促进电商快递业务协同。鼓励和引导电商企业、快递物流企业开展上下游资源优化整合和高效组织协同，发展供应链库存管理、生产线物流等融合新模式。引导电子商务企业、快递物流企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、城市配送物流企业、高等院校等通过战略联盟、功能联合、资源共享等方式打造合作共同体，开展物流分拨、快件代收、集约化配送、网订店取等多样化、个性化便民服务，提高设施设备共享共用水平，提升社会物流运行效率。开展市级电子商务（快递物流）重点企业评选活动，每年评选10家电子商务（快递物流）重点企业，每家给予一次性奖补10万元。大力发展跨境电子商务，积极推进中国（岳阳）跨境电子商务综合试验区建设，着力营造贸易便利、物流快捷、监管高效、法制规范的跨境电商发展环境。（责任单位：市商务粮食局、市发改委、市财政局、市交通局、岳阳海关、市邮政管理局，各县市区政府、管委会）
（七）促进电商快递物流业集聚发展。鼓励各地引进国内外电商、快递物流企业总部、区域和功能性总部、研发基地、财务结算中心，对列为市重点建设项目的，根据项目资金到位情况等，给予财政资金支持。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。支持电子商务园区以及国家级、省级电子商务示范基地与快递物流融合发展。各地在规划建设电子商务园区时，应在园区内或周边安排仓储、配送用地，快递物流企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策。对认定为国家级、省级电子商务（快递物流）产业园区的，分别给予一次性奖补20万元、10万元。（责任单位：市商务粮食局、市发改委、市财政局、市邮政管理局，各县市区政府、管委会）
（八）给予配送车辆通行便利。各地应在城市道路、街区合适位置，增加配送车辆的临时停靠点，允许配送车辆在驾驶人不离车的前提下停靠，根据不同路段确定允许临时停车时段、时长、车辆类型，并完善相关交通标志。在配送车辆限行或禁行区域，对按邮政管理部门的规范要求喷涂统一专用标识的城区快递运输车辆放宽通行限制，对大车进城给予适度通行便利。各地应在2019年底前制定快递收投专用车辆通行管理办法，明确配送车型标准，实施统一编号和标识管理，解决“最后一公里”通行难问题。（责任单位：市公安局交警支队、市邮政管理局、市城管局，各县市区政府、管委会）
（九）发展绿色快递物流。根据国家有关部门部署，执行电子商务绿色包装、减量包装相关标准。大力推广电子面单，使用环保胶带、包装袋和填充物，落实环保印刷要求，淘汰重金属和特定物质超标的包装物料，推广简约包装，减少电商快件二次包装，推广使用邮件快件循环中转袋。鼓励快递企业积极参与全国绿色包装试点。鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车，加快完善公共场所充电桩布局；对于符合条件的企业，按照湖南省新能源汽车推广应用奖补政策给予支持。至2022年，全市电商快件电子面单使用率达到98%以上，80%以上的电商快件不再二次包装。（责任单位：市商务粮食局、市邮政管理局、市工信局、市发改委、市财政局、市交通局，各县市区政府、管委会）
（十）鼓励行业创新发展。鼓励电子商务与快递物流企业应用大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。支持有条件的乡村建设无人机起降场地，打造无人机农村投递示范区。（责任单位：市工信局、市发改委、市财政局、市商务粮食局、市市场监管局，各县市区政府、管委会）
三、工作保障
市现代物流创新发展领导小组要定期组织市发改委、市商务粮食局、市财政局、市邮政管理局等成员单位研究全市电子商务与快递物流协同发展中的有关问题，为全市电子商务与快递物流协同发展搭建良性平台。充分发挥各级电子商务协会与快递行业协会作用，加强电商与快递企业之间的联系与合作。本方案所涉奖补资金在市级现代物流产业发展财政专项引导资金中统筹解决，奖补项目的申报审批程序按我市现代物流产业发展财政专项引导资金有关管理办法的规定执行。各相关部门单位要互通信息，相互支持与配合，加快“产销融通”领域的衔接，重点推动电子商务与快递服务现代农业、制造业等产业的发展，为我市电子商务与快递物流协同发展营造良好氛围。