市直各单位、各县市区财政局：
为了加强行业协会商会与行政机关脱钩过程中以及脱钩后国有资产（包括无形资产）管理，防止国有资产流失，维护国有资产安全完整，根据《湖南省财政厅<关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的规定>》（湘财资〔2016〕3号）和《中共岳阳市委办公室 岳阳市人民政府办公室印发<关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案>的通知》（岳办发〔2016〕8号）等有关规定，现就纳入脱钩范围的行业协会商会的资产清查和国有资产管理问题提出如下意见：
一、基本原则
（一）确保国有资产安全完整，防止国有资产流失。行业协会商会占有、使用的国有资产为行业协会商会履行职能、促进发展发挥了重要的物质保障作用。要加强行业协会商会与行政机关脱钩过程中及脱钩后的国有资产管理，确保国有资产的安全与完整，切实防止国有资产流失。
（二）坚持所有权与使用权相分离，明晰资产权属关系。要明晰行业协会商会占有、使用的国有资产权属和产权关系，严格执行有关法律法规和制度。按照所有权、使用权相分离原则，脱钩前行业协会商会占有、使用的国有资产可以根据实际需要在过渡期或脱钩后继续使用。
（三）确保平稳过渡，支持行业协会商会发展。行业协会商会占有、使用的国有资产是确保脱钩过渡期其机构正常运转的重要保障，行业协会商会要管好用好国有资产，确保平稳过渡。财政部门要会同有关部门采取多种方式，在确保国有资产安全完整的前提下，支持行业协会商会使用国有资产促进其事业发展。
（四）分级分类管理，落实部门责任。财政部门是国有资产管理的综合职能部门，要切实做好行业协会商会与行政机关脱钩过程中以及脱钩后的国有资产管理工作。有脱钩任务的行政机关应当根据行业协会商会实际情况，按照规定与本部门纳入脱钩范围的行业协会商会协商制定脱钩过渡期和脱钩后国有资产使用的具体方案。
二、资产清查和核实
（五）按照“谁管理、谁负责”的要求，有脱钩任务的行政机关应当参照《财政部关于印发<行政事业单位资产清查核实管理办法>的通知》（财资〔2016〕1号）等相关规定，对本部门纳入脱钩范围的行业协会商会的资产进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属，对其债权债务等进行全面清理，认真盘点，进行账实核对，核实盘盈、盘亏情况，做到账账相符、账实相符。
纳入脱钩范围的行业协会商会的债权债务，原则上继续由行业协会商会承担。
（六）资产清查的范围应是全覆盖，包括纳入脱钩范围的行业协会商会及其下属企业（不含参股企业）、事业单位、协会等各级各类资产；纳入脱钩范围的行业协会商会对其参股企业的有关情况应进行详细说明。
（七）有脱钩任务的行政机关应当抽调财务、资产等相关人员，组成专门工作机构，结合本部门纳入脱钩范围的行业协会商会的实际情况，制定具体工作方案和实施细则，并做好相关业务培训等基础工作，确保资产清查工作依法合规进行。
（八）有脱钩任务的行政机关应当委托社会中介机构对本部门纳入脱钩范围的行业协会商会开展资产清查、专项审计和相关工作。承担资产清查专项审计及相关工作的社会中介机构，应当依法设立，具备与所承担工作相适应的专业执业能力。
（九）资产清查一般应以行业协会商会与行政机关脱钩具体方案实施的前一年度12月31日作为清查工作的基准日。
（十）资产清查完成后，有脱钩任务的行政机关应当将清查结果报送同级财政部门。财政部门可以结合实际情况，组织相关专业人员或者委托社会中介机构，对其清查工作结果进行检查或抽查，并按照《财政部关于印发<行政事业单位资产清查核实管理办法>的通知》（财资〔2016〕1号）等有关规定开展资产核实工作。
市本级行业协会商会清查出来的资产盘盈应当按照财务、会计制度的有关规定确定价值，并在资产清查工作报告中予以说明，报经主管部门批准，并报市财政局备案后调整有关账目。清查出来的资产损失，按照以下权限审批：
1、固定资产损失低于10万元的，根据社会中介机构的审计意见，由行政机关提出处理意见，经主管部门批准后核销，报市财政局备案；
2、固定资产损失超过10万元（含10万元）的，由主管部门提出意见，经市财政局批准后核销；
3、单位的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失，分类损失额低于5万元的，由行政机关提出处理意见，报经主管部门批准后核销，并报市财政局备案；分类损失额在5万元以上（含5万元）的，由主管部门提出意见，经市财政局批准后核销。
县市区行业协会商会资产盘盈、资产损失的审批权限，由县市区财政部门根据资产清查工作的实际需要自行确定。
三、明晰资产权属关系
（十一）明晰产权权属，原则上按照“谁投资谁拥有所有权”的原则界定。
（十二）由行政机关、事业单位转制为行业协会商会的，其净资产应当明确为国有资产。
（十三）存在财政缴拨款关系，并且纳入财政预决算核算范围的行业协会商会，其净资产应当明确为国有资产。
（十四）不存在财政缴拨款关系的行业协会商会，在成立时由全民所有制单位和非全民所有制单位、个人共同设立的，并且投入的资产权属关系明确，有相关法律法规依据的，可以按照事先约定的比例划分产权；资产权属关系不明确，依据现行法律法规和原始文件材料无法判断产权归属的，暂按国有资产管理。
（十五）行业协会商会代管的事业单位占有、使用的资产，应当明确为国有资产。
四、加强资产管理
（十六）行业协会商会脱钩前占有、使用的国有资产和行政机关无偿提供给行业协会商会使用的国有资产，过渡期内不改变原来使用方式，继续使用。过渡期结束后，对由会费和服务性收入形成的国有资产，仍然不改变其原来的使用方式，继续由行业协会商会使用；对财政性拨款及其他方式形成的国有资产，可以采取有偿使用、分阶段收回、划归行业协会商会使用、行业协会商会清算注销时收回等多种方式进行管理，确保国家作为国有资产所有者的权益。
（十七）行业协会商会代管的事业单位并入行业协会商会或转为行业协会商会下属企业的，参照分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的有关规定执行，其国有资产按照企业国有资产相关规定管理。
（十八）行业协会商会代管的事业单位划转到相关行政机关或事业单位的，在资产清查和核实等相关基础工作完成，并经同级主管部门审核同意后，其国有资产进行无偿划转。
（十九）行业协会商会管理的企业国有资产，管理方式不变，仍然按照相关企业国有资产规定管理。
（二十）依法注销的行业协会商会占有、使用的国有资产，按有关规定，由同级财政部门一次性收回。
（二十一）在脱钩过程中，涉及将资产划转出行政机关和事业单位的事项，应当按照规定报经同级财政部门批准。
（二十二）在脱钩过程中，需要进行资产评估的，应当按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）等规定执行。
（二十三）脱钩后行业协会商会新增的资产，按照法律法规等有关规定界定产权，规范使用和处置。对相关法律法规无法清晰界定产权的新增资产，由有关部门结合试点情况通过进一步修订完善相关规章制度予以明确。
（二十四）行业协会商会脱钩后，原则上执行民间非营利组织会计制度，单独建账，独立核算。财政部门按照国有资产管理的相关规定，监督行业协会商会完善国有资产管理制度，加强国有资产管理，防止国有资产流失，并结合过渡期管理需要，制定和完善行业协会商会脱钩后国有资产管理的有关制度。
（二十五）脱钩完成后，行业协会商会应当按照国家有关法律法规的要求加强资产管理，其占有、使用的国有资产按照《财政部关于印发<事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法>的通知》（财教〔2012〕242号）等有关规定开展产权登记工作，逐步形成权属清晰、配置科学、使用合理、处置规范、运行高效、监督严格的行业协会商会资产管理模式。
五、工作要求
（二十六）为防止脱钩过程中发生国有资产流失、损失等问题，脱钩期间，除发放人员工资、正常工作经费等必要支出外，纳入脱钩范围的行业协会商会占有使用的国有资产原则上不得进行对外投资、出租出借和处置。
（二十七）有脱钩任务的行政机关要高度重视，依法依规有序开展行业协会商会的脱钩工作，应当成立以行政机关主管领导为组长的专项工作领导小组，制定工作方案，对脱钩过程中涉及国有资产的有关审批事项，按照国家有关法律法规以及本《意见》的要求，严格履行审批程序，做好脱钩过程中国有资产管理各项工作，确保国有资产安全完整。
（二十八）有脱钩任务的行政机关要健全脱钩过程中相关国有资产管理制度，防止脱钩过程中以私分、低价变卖、虚报损失等手段挤占、侵吞、转移国有资产。违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定追究法律责任。
（二十九）本《意见》所称行政机关指各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关。其他实施和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会脱钩的资产清查和国有资产管理，参照本《意见》执行。
（三十）脱钩工作中，涉及行业协会商会占用行政办公用房清理腾退问题，按照相关规定执行。
（三十一）各县市区可根据本《意见》要求，并结合当地实际，制定本地区行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的具体规定。
岳阳市财政局
2016年8月18日