从1984年开始，汨罗以“三个控制”为突破口，在办学方向、教育结构、立德树人、课堂教学、队伍建设、管理方式、教育评价等方面进行全方位的配套改革。至1995年，全市范围内实现了由应试教育向素质教育的转变。

　　1996年第2期《人民教育》用26个版面重磅推出长篇通讯《大面积推行素质教育的探索——湖南汨罗市中小学教育改革12年写真》，在全国产生强烈反响。同年5月11日，中共中央政治局委员、国务院副总理李岚清在汨罗考察素质教育时指示：汨罗经验很可贵，值得在全国逐步推广。1997年，国家教委将“学习和推广汨罗素质教育经验”列为工作重点。

1996年5月11日，中共中央政治局委员、国务院副总理李岚清在新市中心小学考察。（黄松柏摄）

　　上世纪80年代初，党的十一届三中全会拨乱反正后，汨罗教育“元气”有了一定程度恢复，但依然存在诸多严重问题：一是中小学教学质量十分低下。1980年，全市初中、小学毕业班语数两科统考,两个学段双科及格率分别只有18%和26%。二是教学秩序漫无“章法”。学生想读就来，不想读就走，学校成了“菜园门”；许多教师不住校，八小时之外学校是“空庙”,更有甚者,教师上课不备课，走上讲台信口开河。三是办学思想极不端正，千军万马挤升学“独木桥”。1983年，汨罗重复教育已达白热化程度，中学阶段复读率达46%，而为“农”服务的职业技术教育却起步维艰。这一年新成立的汨罗第一职业中学首次招生，6000多名初中毕业生只有200余人填报志愿，录取的140名新生仅有74人报到。

　　1983年底，受命于非常时期的汨罗市教体局局长黄泽南带领局党组一班人，在深入调查、广泛征求意见的基础上，对汨罗教育的现状与未来作了冷静的分析和构想。

　　1984年正月初十，在全市教育行政干部会议上，黄泽南代表局党组郑重宣布：以教育管理改革为核心，在教育系统推行教育目标管理，构建起素质教育良性运行机制，全面提升汨罗教育质量。汨罗教育改革大幕从此拉开，改革的“重头戏”不断推出，高潮迭起。

“三个控制”打开实施素质教育的突破口

　　改革之前，汨罗已经没有班额的概念，尤其是毕业班，课桌摆到了讲台旁边，能坐人的地方都“充分利用”了，高中70%、初中50%都是复读生。有人本来已经读到了初三，却又“开后门”回头来读初一。重复教育影响了应届生的质量、基础教育的普及和职业技术教育的发展，人为的延长了学制，浪费了教育经费，加剧了升学压力，阻碍了学生全面和谐发展，导致了复读生多、留级率高、班额膨胀“三大顽症”。

　　汨罗教育人清醒地认识到：“三大顽症”不控制，素质教育就无法推行！

　　“牵牛要牵牛鼻子”。重复教育是“三个控制”的“牛鼻子”！

　　从1985年开始，一场清退复读生的“裁军风暴”席卷汨罗大地，经过反反复复几个回合，全市一举清退复读生1112名。为了巩固“控重”成果，汨罗市教体局像公安部门管理“户籍”一样管理“学籍”，同时制订了相关惩罚性措施，使复读生无“隙”可钻。重复教育控制住了，其余“两控”水到渠成：年度留级率不准超过3%，每班学生不准超过55人。

　　“三个控制”的坚定实行，建立起正常的教学秩序，为全面实施素质教育迈出了决定性的第一步，同时促进了初中毕业生的合理分流，职高很快由冷门变为热门。

　　紧接着，汨罗“以面向每一类教育，面向每一所学校，面向每一个学生，面向学生的每一个方面”为措施，加速素质教育的步伐。

目标管理为全面实施素质教育导向护航

　　从传统经验型教育管理的围城中走出来，在全市范围内推行素质教育，必须有一个强有力的管理机制。

　　从1984年开始，汨罗市教体局每年都要根据当年的主要工作制定全年目标管理方案。它由两大部分组成，即党政目标管理和教育内部目标管理。前者是市委、市政府对乡镇的目标管理，内含教育地位、教育投入、办学条件、巩固“两基”、农科教结合五大指标。教育内部目标管理分为学前教育、小学教育、初中教育、乡镇成人教育、普高教育、职高教育、教师进修培训“七个方面”，先定性，后定量，多次量化，奖罚分明。“七个方面”分为“评到校、评到班、评到每个教师”三个系列。评价指标体系由三率（入学率、巩固率、直升率）、基础学力（合格率、优秀率、生均分）和学生个性特长（德育典型、学科竞赛、科技作品竞赛，音体美劳特长及竞赛等）三大块构成。在项目设置和权重分配上，弱化应试和升学，强化素质教育，提高合格率、巩固率和个性特长权重。考核结果与校长、教师的职务晋升、职称评聘、收入、评先评优直接挂钩。

　　从1985年起，汨罗还陆续进行了一系列招生制度改革。1985年6月，首次将“体育”纳入初中毕业统考，以30分计入升学总成绩。1990年，在“中招”（普高、职高、中专）中给予各类学有专长的学生优惠加分。1992年，依据各乡镇的“办学水平”分配普高、职高招生名额。这样一来，各学校变升学竞争为办学水平竞争，进一步实现了由应试教育向素质教育的重大转换。

教学改革启动实施素质教育的内部活力

　　教育目标管理为实施素质教育起到了“导航”“保驾”和“牵引”作用，但只有同步进行教学领域内部的改革，才能使素质教育成为教师主动的切实的教育教学行为。基于这一认识，汨罗在进行教育管理改革的同时，着重在四个方面抓了教学领域的改革。

　　一是德育工作做到地位落实、组织落实、时间落实、内容落实、措施落实，并享有“一票否决权”。二是广泛动员、组织中小学教师围绕素质教育开展教研教改活动，让教师迅速掌握先进的教学方法，让95%以上的学生获得科学有效的学习。自1988年以来，全市100%的中学和中心小学选定了教改课题，绝大部分教师参加了教研教改活动。三是课堂教学与课外实践相结合。通过成立多个学科兴趣小组和课外科技活动小组，让学生走出课堂，开阔眼界，增长知识，提高技能。四是建立一系列有关教学改革的制度，形成教师队伍人人必须参与教研教改的机制。

　　从1984年开始，经过12年的奋斗，汨罗在全市范围内推行素质教育，取得了显著成绩：小学生合格率98.5%，初中生合格率97%，普通高中学生合格率99.5%，职业高中学生合格率100%，中小学生思想品德评价合格率98.8%，中小学音体美劳课程开出率100%，在校学生犯罪率为零。先后成为全国基础教育先进县市，全国第一批“两基”验收合格县市，全国农村教育综合改革先进县市。

　　汨罗素质教育在全国走红，使汨罗成为中囯教育考察之旅的黄金线路。从1996年起，全国掀起学习“汨罗素质教育经验”的热潮，先后有20多万人次到汨罗学习取经。

　　（汨罗1988年县改市，教育局也几次更名，为表述方便，文中统一称“汨罗市”“汨罗市教体局”。）

　　主要参考档案：

　　20号全宗永久第335卷

　　《求是》

　　《人民教育》

　　《中国教育报》

　　《湖南日报》

　　《湖南教育报》

　　《湖南教育》